Saksbehandler: virksomhetsleder Rønnaug Egge Braastad. Lovhjemmel: Rådmannens innstilling:

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 13/1541 Lnr.: 6078/17 Ark.: H31 Saksbehandler: virksomhetsleder Rønnaug Egge Braastad Vaskeritjenesten i egen regi eller ut på anbud Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: Lunner kommune konkurranseutsetter vaskeritjenesten på Lunner omsorgssenter senest fra nytt Helse og omsorgssenter står ferdig i Vi ønsker å begrense konkurransen til virksomheter som har som hovedformål å integrere funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer Sammendrag: Formannskapet + leder av helse og omsorgskomiteen og HTV er styringsgruppe for prosjektet Helse og omsorgssenter på Harestua. Prosjektet har rask fremdrift nå og vi må ta stilling til om vi skal beregne arealer til vaskeri i eget bygg. På sitt siste møte i styringsgruppa den var det enighet om å lage en politisk sak slik at vi får et prinsippvedtak på om vi skal drifte vaskeri i egen regi i eget bygg, eller om vi skal gå ut på anbud med denne tjenesten. Bakgrunnen for at dette spørsmålet har dukket opp er flere innspill med spørsmål om hvorfor Lunner kommune ikke benytter Lunner Produkter til å utføre vaskeritjenester for oss. Saksutredning: Fakta: I Lunner står vi foran en stor utbygging av nytt Helse- og omsorgssenter på Harestua. Prosjektet er nå inne i forprosjektfase mot et P4a vedtak som skal fremmes i september Av de ulike problemstillingene som har dukket opp i dette prosjektet er spørsmål om vi fortsatt skal ha eget vaskeri i det nye bygget. I 2014 var vi med i en samhandlingsgruppe med Gran kommune, der mandatet var å beskrive dagens situasjon med vaskeriløsninger for helse- og omsorg i de 2 kommunene og styrker og forbedringsløsninger for dagens løsning. Side 1 av 5

2 Det skulle beskrives en modell for samarbeid om bruk av felles barrierevaskeri. Tiltakene skulle være konsekvensvurdert med hensyn til driftsøkonomi og det skulle redegjøres for bemannings- og ressursbehov. Anbefalingen fra denne gruppa var å bygge et barrierevaskeri i et samarbeid mellom Gran og Lunner kommune i et av helsehusene eller frittstående hus i aksen RV 4 Brandbu - Harestua. Dette prosjektet er som kjent ikke aktuelt nå, men har medført at flere ulike aktører har kommet med innspill på om Lunner kommune skal bygge og drifte vaskeri i egen regi, eller gå ut på anbud. Det er kommet fram ønske om at Lunner kommune som eier av Lunner Produkter (LuPro) bør vurdere å la dette selskapet overta denne oppgaven. Flere har pekt på Lunner kommune sitt ansvar som eier av bedriften å være med å skaffe oppdrag til selskapet. LuPro er et AS som er heleid av Lunner kommune. Det ble etablert i Det er en produksjonsbedrift som i tillegg til å være en vekstbedrift også består av en ordinær virksomhet med 5 årsverk, basert på PVC-produksjon til blant annet det humanitære bistandsmarkedet. Ellers produserer LuPro varer og tjenester etter tilbuds-og ettespørselsprisippet. De har totalt 61 ansatte der 37 er tiltaksansatte og 24 er ordinært ansatte. Det har vært dialog mellom LuPro og Lunner kommune om et mulig vaskerioppdrag fra november Det viser seg at Lunner kommune ikke bare kan gi dette oppdraget til LuPro, men må ut på anbud. Regler om offentlig anskaffelse regulerer dette. Under vises tilbakemelding fra advokatfirmaet Campbell & Co AS om spørsmål knyttet til utvidet egenregi og omsetningskriteriet for LuPro. 1. Regler om utvidet egenregi Reglene er i dag basert på praksis fra EU-domstolen, og vil fra følge av (den nye) anskaffelsesforskriften 3-1, 3-2 og 3-4. I 3-1 (1) b) fremgår følgende(min understrekning) :" når oppdragsgiveren inngår kontrakter med et annet rettssubjekt som utfører mer enn 80 prosent av sin aktivitet for oppdragsgiveren " I direktivet art 12 nr. 1 b) heter det " mere end 80 % af aktiviteterne i den kontrollerede juridiske person " Ordlyden i disse bestemmelsene (i sær direktivet) tilsier dermed at det er LUPROs samlede aktivitet som skal vurderes ikke kun innenfor det aktuelle vare/tjenesteområdet (vaskeri). Slik forstår jeg også teori og praksis før de nye direktivene. Det kan her tenkes unntak der annen aktivitet drives på områder som ikke er en del av et marked (enerettssituasjoner), jf. her sak 2015/ premiss 24 flg. Side 2 av 5

3 50%20Klagenemndas%20avgj%C3%B8relse.pdf Slik jeg forstå LUPROs aktivitet innebærer den produksjon av varer og utførelse av tjenester som selges på markedet. Ved beregningen må altså hele LUPROS aktivitet tas hensyn til. Når man så skal beregne hva som omsettes til kommunen, skal all omsetning/aktivitet som tildeles av kommunen eller foretak kontrollert av kommunen tas med, uavhengig av hvem som nyter godt av tjenestene. 2. Andre forhold Jeg vil på bakgrunn av konklusjonen ovenfor peke på enkelte andre muligheter som kan vurderes, med tanke på de planer/ønsker som foreligger. 2.1 Reserverte kontrakter Ny forskrift 8-8/16-9 gir mulighet til å reservere kontrakten for leverandører som LUPRO: "Oppdragsgiveren kan begrense konkurransen til virksomheter eller programmer som har som hovedformål å integrere funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer i arbeidslivet. Dette gjelder bare når minst 30 prosent av de ansatte i virksomheten eller programmet har en funksjonshemming eller er vanskeligstilt. Dersom oppdragsgiveren bruker denne muligheten, skal han angi dette i kunngjøringen." Det må altså her gjøres en konkurranse i tråd med regelverket, men konkurransen kan i prinsippet begrenses ved å reservere kontrakten som nevnt. Kravet er uansett at det skal skje en reell konkurranse. Som det kommer fram av disse reglene ligger det en mulighet for Lunner kommune å begrense konkurransen til virksomheter som har som hovedformål å integrere funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer ved å angi dette i kunngjøringen, men det må være en reel konkurranse. Kostnader ved drift i egen regi sammenlignet med det for eksempel LuPro kan levere vask for vil i grove trekk være ganske lik. Det er på nåværende tidspunkt flere usikkerhetsmomenter som kan spille inn på pris til slutt. For å drive vaskeri i egen regi har vi brukt beregningen fra rapporten vi lagde sammen med Gran. Her ligger det beregninger ut i fra kg tøy eksklusiv transport og husleie / avskrivning. Drifts kostnaden ble da beregnet til kr pr kg Kostnaden til husleie, avskrivning er i nytt bygg er nå beregnet til pr kg Totalkostnaden vil da være ca pr kg Side 3 av 5

4 Lupro har også kommet med noen foreløpige tall og mener de kan Levere vask for kroner pr kg. Ved å gå ut på med konkurranse uten å begrense til virksomheter som har som formål å integrere vil prisen antas å ligge noe lavere. Usikkerheten kan være vask av privat tøy for pasienter, hvem skal eie flatt tøy og arbeidstøy og hvor mye vil det koste i transport. Volumøkning kan også bidra til endringer i pris. I prosjektet med Gran ble transport beregnet til ca 2 kroner pr kg. Andre forhold som kan påvirke dette valget er om Lunner kommune ønsker å bidra aktivt i tilrettelegging av arbeidsplasser for innbyggere som av ulike grunner ikke kan ha jobb i vanlig arbeidsliv. Drift i egen regi vil ha noen fordeler i forhold til å sende tøyet ut av huset. Vi slipper transport som vil være en miljøgevinst. Vi mener vi kan gi pasientene og avdelingene bedre service ved å ha eget vaskeri gjennom større fleksibilitet. Konklusjon med begrunnelse: Ut i fra at vi nå står overfor en endring i driften ved at det skal bygges nytt helseog omsorgssenter har vi også muligheten til å gjøre ønskede endringer. Når det gjelder vaskeri tjenesten i Lunner ser vi 3 ulike muligheter for videre drift av vaskeritjenesten. 1 Lunner kommune konkurranseutsetter vaskeritjenesten på Lunner omsorgssenter senest fra nytt Helse og omsorgssenter står ferdig i Vi ønsker å begrense konkurransen til virksomheter som har som hovedformål å integrere funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer 2 Lunner kommune organiserer vaskeritjenesten i egen regi og bygger lokaler til dette i nytt helse- og omsorgssenter 3 Lunner kommune konkurranseutsetter vaskeritjenesten i sin helhet uten begrensninger Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Side 4 av 5

5 Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 5