Vaskeritjenester. Rådmannens innstilling

Transkript

1 JournalpostID: 18/8043 Arkiv: Saksbehandler: Eirik Veseth Telefon: Helse og omsorg stab Vaskeritjenester Utvalg Møtedato Saksnummer Eldreråd /19 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /19 Hovedutvalg for helse /19 Administrasjonsutvalg /19 Formannskap /19 Kommunestyret Rådmannens innstilling Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne : Torunn Jacobsen foreslå følgende uttalelse: "Rådet mener det er hensiktsmessig å videreføre dagens ordning med konkurranseutsetting av kommunens vaskeritjenester inntil videre. Via Færder bør involveres med tanke på å løse denne oppgaven. Vask av privattøy bør utføres på Tjøme for å opprettholde tjenesten og arbeidsplass i kommunal regi." Forslaget ble enstemmig vedtatt. RMNF- 006/19 Vedtak: Rådet mener det er hensiktsmessig å videreføre dagens ordning med konkurranseutsetting av kommunens vaskeritjenester inntil videre. Via Færder bør involveres med tanke på å løse denne oppgaven. Vask av privattøy bør utføres på Tjøme for å opprettholde tjenesten og arbeidsplass i kommunal regi.

2 Eldreråd : Ruth Martinsen foreslo følgende uttalelse: "Eldrerådet støtter forslaget om konkurranseutsetting av vaskeritjenesten. Avtalen inngås dog ikke med lenger varighet enn 2 år. Eldrerådet ber adminstrasjonen i denne perioden å planlegge drift av vaskeritjenesten i regi av Via Færder." Forslaget ble enstemmig vedtatt. ER- 006/19 Vedtak: Eldrerådet støtter forslaget om konkurranseutsetting av vaskeritjenesten. Avtalen inngås dog ikke med lenger varighet enn 2 år. Eldrerådet ber adminstrasjonen i denne perioden å planlegge drift av vaskeritjenesten i regi av Via Færder. Hovedutvalg for helse : Uttalelser fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne og eldrerådet ble sendt utvalgets medlemmer og referert i møte. Anne Katrine Hauge (MDG) fremmet følgende forslag: "1. Færder kommune viderefører vaskeritjenestene som i dag, delt ordning, med begrenset egenregi på Tjøme og har konkurranseutsatt avtale på resten av vaskeritjenestene. Avtalen inngås med en varighet på inntil år. kontrakter. Sak fremlegges politikerne høst 2020." Votering: Rådmannens innstilling vedtatt med 8 mot 3 stemmer (MDG, 1 AP, FRSV) som ble avgitt for Hauges forslag. HFH- 003/19 Vedtak: Administrasjonsutvalg : Hovedutvalgets innstilling enstemmig tatt til orientering. ADM- 003/19 Vedtak: Tatt til orientering. Formannskap :

3 Jørn Magdahl, Felleslista Rødt/SV fremmet Hauges forslag fra hovedutvalget: "1. Færder kommune viderefører vaskeritjenestene som i dag, delt ordning, med begrenset egenregi på Tjøme og har konkurranseutsatt avtale på resten av vaskeritjenestene. Avtalen inngås med en varighet på inntil år. kontrakter. Sak fremlegges politikerne høst 2020." Hovedutvalgets innstilling ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer (Felleslista Rødt/SV, 1AP) som ble avgitt for Magdahls forslag. FS- 023/19 Vedtak:

4 Vedlegg: Vaskerirapport for Færder kommune, Team Consult 2018 Færder fellesnemd, sak vaskeritjenester Årlig kostnad egenregi vs konkurranse Dokumentoversikt: Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. 1. Kortversjon: Færder kommune har inngått en avtale på kjøp av vaskeritjenester som går ut Tidligere Tjøme kommune drev vaskeri i egenregi, mens tidligere Nøtterøy kommune konkurranseutsatte tjenestene fra I dagens ordning dekkes behovet lokalt på Tjøme i vaskeriet i Tjøme omsorgssenter. Behovene i helse og omsorgssektorens virksomheter på Nøtterøy er konkurranseutsatt. Utstyr og lokaler i Tjøme omsorgssenter ble i 2015 vurdert å ha et investeringsbehov for videre drift den gang estimert til ca. kr ,- for å kunne oppfylle krav og retningslinjer for vask av tekstiler som brukes i helseinstitusjoner. I dag vil investeringsbehovet være høyere. I følge konsulenten som utarbeidet rapporten vil kapasiteten kunne økes noe i Tjøme omsorgssenter ved å kjøre flere skift, men lagerplassen vil uansett være begrenset. Det er derfor vurdert som hensiktsmessig å samle alle behovene for vaskeritjenester i helse og omsorgssektoren og eiendomsforvaltningen under én leverandør. Muligheten for å drifte vaskeritjenester i enten egenregi eller utvidet egenregi er vurdert, men vilkårene for utvidet egenregi er p.t. ikke tilstede. Det vil fortsatt arbeides med mulighetene for utvidet egenregi eller reserverte kontrakter i samarbeid med VIA Færder AS. Dette krever mer tid for å vurdere investerings- og kompetansebehov samt egnet lokalisasjon. Forslaget er drøftet med hovedtillitsvalgte. Rådmannens innstilling er at Færder kommune gjennomfører en konkurranse for vaskeritjenester i helse og omsorgssektoren og eiendomsforvaltningen for inntil 4 år frem til og med Begrepsavklaring: Beboertøy Privat tøy for beboere i institusjon. Flatt tøy Sengetøy, laken, kluter og håndklær. Arbeidstøy Uniformer, Arbeidsklær mv. Matter Løst gulvbelegg, typisk ved inn- utgangspartier. Egenregi Kommunen løser oppgavene med egne ressurser. Utvidet egenregi Bruk av leverandør kontrollert av oppdragsgiver. Kan omfatte kommunal vekst- og attføringsbedrift løser oppgavene med sine ressurser (forutsatt at kravene knyttet til Kontrollkriteriet, Aktivitetskriteriet og at ingen er private på eiersiden er tilstede). Reserverte kontrakter Reservert konkurranse for virksomheter hvor minst 30 % av ansatte er funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer. Delt ordning En blanding av for eksempel egenregi og konkurranseutsatt rammeavtale. Konkurranseutsetting Kunngjort kontrakt på for eksempel Doffin, det inngis tilbud på kontrakten. 2. Innledning: I Færder fellesnemd ble det gjort vedtak den FKFEL- 17/024 Vedtak: 1. Vaskeritjenesten for Nøtterøy kommune konkurranseutsettes i et år fra Kontrakten kunngjøres med endringsklausul om at Færder kommune overtar kontrakten fra

5 og at kontraktens volum kan endres ut fra framtidige behov. 3. Rådmannen bes om å utrede: - Vaskeri i egen regi. - Vaskeri med anbud på reserverte kontrakter. - Konkurranseutsette vaskeritjenester i åpent marked. Færder kommune har inngått en avtale på kjøp av vaskeritjenester som går ut (I prosessen ble kontrakten etter orientering til politikerne utvidet til to år.) 3. Faktagrunnlag Vaskeritjenester kan inndeles i to hoveddeler. Det store volumet er forbruksvarer som sengetøy, arbeidsklær ol. De store vaskeriene tilbyr leie av tøy slik at kommunen hele tiden har en gitt mengde rent tøy på lager. Den andre delen er vask av pasienttøy. Der er det personlige klær som er merket og som skal tilbake til den enkelte pasient. Det er strenge krav til behandling av slikt tøy. På grunn av smittevern må alt slikt tøy vaskes alene og ikke blandes med andre pasienters tøy. Dette er en utfordring. Færder kommune har også konkurranseutsatt mattevask med regelmessig utskiftning. Disse leies og vaskes i dag av ett firma, på lik linje med sengetøy ol. men på en separat avtale. Det anbefales at mattevask legges inn i avtalen som en opsjon. 4. Alternative løsninger og vurderinger Det er flere ulike alternative løsninger for hvordan vaskeritjenestene kan gjennomføres i kommunen fremover. Det er vurdert som hensiktsmessig å samle vaskeritjenester, slik at smittevernloven, infeksjonskontrollprogrammene, bransjestandarden knyttet til smittevern for vaskerier som behandler tekstiler til helseinstitusjoner og kompetansebehov knyttet vaskeridrift blir ivaretatt. De ulike alternativene er: Færder kommune utfører alle vaskerirelaterte tjenester i egenregi. Færder kommune viderefører dagens ordning, delt ordning, med begrenset egenregi på Tjøme og har konkurranseutsatt avtale på resten av vaskeritjenestene. Færder kommune kjøper alle vaskerirelaterte tjenester gjennom utvidet egenregi (ASVL bedrift). Færder kommune kjøper alle vaskerirelaterte tjenester gjennom reserverte kontrakter. Færder kommune kjøper alle vaskerirelaterte tjenester gjennom konkurranseprosess. 4.1 Vurdering av ulike løsninger Det er foretatt en vurdering knyttet til både å utføre vaskeritjenester i egenregi, delt ordning som i dag, ordinær konkurranseprosess og bruk av reserverte kontrakter. I vurderingene er det sett på hvilket volum som håndteres innenfor de ulike områdene knyttet til vaskeritjenester, og hva som gir best verdi for Færder kommune Vaskeritjenester i egenregi Det er i sak i fellesnemd 17/024, samt ekstern Vaskeri rapport fra Team Consult (2018), konkludert med at vaskeritjenester i egenregi vil kreve investeringer på over kr ,-. Driftskostnadene er også vurdert høyere sammenliknet med konkurranseutsetting. Dette gjelder både vask av privat tøy og flatt tøy (institusjonstøy og arbeidstøy). Fordelene ved denne løsningen er muligheten kommunen har ved å opprette nye arbeidsplasser i kommunen, påvirke plassering av vaskeriet,

6 transportløsning mv. Ulempen er at det legger beslag på kommunens investeringsmidler og usikkerhet knyttet til de endelige investeringskostnadene. I tillegg kommer driftskostnader, hvor det blant annet er behov for å utvikle kompetanse knyttet til vaskeridrift, infeksjonskontrollprogram mv. For kostnadsoverslag, se vedlegg 2 og 3. I prosessen har kommunen også henvendt seg til helse og omsorgstjenestene i Vestfoldkommunene for å sondere mulighet for et interkommunalt samarbeid. Det er p.t. ikke kapasitet i dagens kommunale vaskerier i Vestfold til å håndtere det volumet Færder kommune har behov for. Som oppfølging av tilbakemeldingen fra Sandefjord kommune er det også tatt kontakt med Tangent AS (Fønix) Delt ordning: Begrenset egenregi og rammeavtale på øvrige vaskeritjenester I Vaskeri rapport fra Team Consult (2018), fremkommer en anbefaling om å oppgradere vaskeriet på Tjøme til å omfatte vask av privat tøy og videreføre dagens bruk av rammeavtale på flatt tøy. Fordelene ved denne løsningen er at det gir en videreføring av ca 0,7 årsverk til drift av vaskeriet. Ulempene er økt investeringsbehov på vaskeriet på Tjøme omsorgssenter for å møte dagens bransjestandard. I tillegg, kommer et uforholdsmessig fordyrende ledd knyttet til transport og administrasjon av privattøy Utvidet egenregi Utvide egenregi fordrer at følgende tre kriterier er ivaretatt: -Kontrollkriteriet :kommunen selv må ha tilsvarende kontroll over enheten som det er aktuelt å gjøre innkjøp fra, som den kontrollen oppdragsgiver har med interne enheter. Dette innebærer kontroll med strategiske formål og sentrale beslutninger som normalt ligger til styret eller den daglige ledelsen. - Aktivitets- og omsetningskriteriet: minimum 80 % av virksomhetens omsetning må utføres for kommunen. - Ingen private kan ha eierandeler i selskapet. Kommunens heleide arbeidsmarkedsbedrift, VIA Færder oppfyller i dag er ikke vilkårene for å inkludere vaskeritjenester knyttet til utvidet egenregi. Dette fordi VIA Færder AS, har for stor andel salg til andre enn Færder kommune. Selv med dagens behov for vaskeritjenester vil ikke omsetningsandelen til Færder kommune være stor nok til å kunne omfattes av utvidet egenregi. VIA Færder AS har vært positive til å vurdere endringer slik at virksomheten kan omfattes av ordningen knyttet til utvidet egenregi, men samtidig vært klare på at dette ikke er aktuelt med tanke på oppstart fra Det kan imidlertid bli aktuelt på et senere tidspunkt og kommunen vil derfor forfølge denne muligheten med tanke på å kunne gjennomføre neste konkurranserunde Bruk av reserverte kontrakter Reserverte kontrakter innebærer at det kun er bedrifter som kan vise til at minst 30% av de ansatte har nedsatt funksjonsevne eller er vanskeligstilte personer. Fordelen ved bruk av reserverte kontrakter, vil være at kun bedrifter som fyller dette kravet vil kunne konkurrere. Dette gir kommunen mulighet til å reservere kontrakt med betingelser i ordinære og tilpassede arbeidsplasser, lærlingeplasser og miljøvennlig transport. Ulempene ved denne løsningen, er at den kan være en dyrere løsning sammenliknet med et en ordinær konkurranseprosess Ordinær konkurranseprosess En ordinær konkurranseutsetting, vil i praksis bety en videreføring av dagens ordning, hvor det i tillegg inkluderes det som per i dag håndteres av vaskeritjenester på Tjøme. Ordningen på Tjøme, vil med dette opphøre fra Kontraktens varighet bør være inntil 4 år. Fordelene er at kommunen fokuserer på å holde kostnadene nede. Videre vil virksomhetene knyttet til helse og omsorg videreføre fokuset på sine kjerneoppgaver som er helse- og omsorgstjenester.

7 Ulempene er at miljøbelastningene kan bli større, ved at det for eksempel som i dagens rammeavtale, betyr transport av tøy fra Færder kommune til Kongsberg i Buskerud, hvor tøy blir vasket. Slik situasjonen er i dag er det ikke vaskerier i Færder som kan tilby denne tjenesten Ved valg av denne løsningen får man ikke de ønskede merverdiene for kommunen i form av arbeidsplasser, som f.eks er en mulighet ved bruk av reserverte kontrakter, dersom VIA Færder skulle vinne konkurransen. Konkurranseutsetting anbefales i denne omgang, fordi dette sikrer at bransjestandarder følges, det gir kommunen tid til å ha en tett dialog med andre potensielle leverandører knyttet til utvidet egenregi og bruk av reserverte kontrakter. 4.2 Juridiske forhold og konsekvenser Kommunen forholder seg til lov for offentlige anskaffelser. 4.3 Økonomiske konsekvenser Kommunen og vaskerifirmaene betaler tarifflønn. Der det er store firmaer, skal inntektene fra å selge vaskeritjenester dekke både lønn til de ansatte i selve vaskerier, til sjåfører og ledelse i tillegg til merkantile kostnader og profitt. Ved å tilby reserverte kontrakter vil kommunen kunne få en merverdi gjennom positive sysselsettingstiltak, lokale arbeidsplasser og gode miljøtiltak, og merverdien av kontrakten kan vurderes annerledes, dersom kontrakten tildeles lokalt. 4.4 Helse- og miljøkonsekvenser Rengjøring av arbeidsklær, sengetøy ol innen helsesektoren må følge normen for vaskeritjenester. Dette gjelder forebygging og smittevern. Det er ingen vaskerifirmaer i geografisk nærhet til Færder kommune som er store nok til å kunne levere tjenester med det volumet kommunen har behov for. Ved å sette bort tjenesten vil man måtte frakte tøy med bil over større avstander enn om man beholder vaskeritjenestene i egen kommune. Ved å beholde tjenestene i egen kommune reduseres klimautslippene ved transport av tøy, samt muliggjør bruk av elektrisk/hybrid drevne transportmidler for leverandør. Dagens teknologi og løsninger knyttet opp mot elektriske/hybridkjøretøy, er ikke gode nok, til å gi den ønskede miljøeffekten. Utbygging av miljøvennlig infrastruktur de nærmeste årene, muliggjør mer aktiv bruk av denne type transportløsning. 4.6 Vurdering av anbefalt løsning Kontrakt om vaskeritjenester konkurranseutsettes (ordinær konkurranseprosess). 5. Fremdrift Oppstart av ny kontraktsperiode fra Tentativ fremdrift: 2. og 3.kvartal 2019 Konkurranseprosess gjennomføres og ny kontrakt inngås. 4.kvartal 2019 Arbeid med avvikling av dagens kontrakt Oppstart ny kontrakt. 6. Konklusjon