Fremtidig organisering av skatteoppkrever for Øvre Eiker kommune

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anita Kjensli Saksmappe: 2015/ /2019 Arkiv: 009 Fremtidig organisering av skatteoppkrever for Øvre Eiker kommune. Saksordfører: Elisabeth Uggen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 15/19 Partsammensatt-utvalg /19 Formannskapet Kommunestyret Saken gjelder Fremtidig organisering av skatteoppkrever for Øvre Eiker kommune Skatteoppkreverkontoret i Eiker er faglig underlagt skatteetaten og administrativt underlagt Øvre Eiker kommune. Felles skatteoppkreverkontor med Nedre Eiker kommune ble opprettet i Dette er organisert som et vertskommunesamarbeid og Øvre Eiker kommune har arbeidsgiveransvaret. I dag ivaretar Skatteoppkreveren i Eiker også skatteregnskapet, innfordringen og arbeidsgiverkontrollen for kommunene Sigdal og Krødsherad, samt arbeidsgiverkontrollen for Modum kommune. Dette er rene tjenestekjøp fra disse kommunenes side. Avtale om arbeidsgiverkontroll ble inngått med Krødsherad kommune i 2011, Modum kommune i 2012 og Sigdal kommune i I tillegg ble det inngått avtale om innfordring, skatteregnskap og selve skatteoppkreverfunksjonen med kommunene Sigdal og Krødsherad i Grunnet kommunesammenslåing har Nedre Eiker kommune sagt opp avtalen med Øvre Eiker kommune med virkning fra 01. januar Da går Nedre Eiker kommune inn i Nye Drammen og vertskommunesamarbeidet i sin nåværende form løses opp. Rådmannen har derfor utredet fire ulike fremtidige alternativer til organisering. Saksopplysninger/vurderinger Rådmann viser til sak 6792/2019 og rådmannens anbefaling: Frem til fortsetter Skatteoppkreveren i Eiker som nå, eventuelt med Sigdal og Krødsherad kommuner som en del av samarbeidet som i dag. Rådmannen fortsetter sonderinger med andre kommuner med tanke på mulig samarbeid etter Situasjonen pt: Nedre Eiker kommune trekker seg ut av samarbeidet Nedre Eiker er den største kommunen i samarbeidet og står for ca 50 % av aktiviteten Skatteoppkreveren foretar arbeidsgiverkontroll, fører skatteregnskap og innkrever skatt og legalpant for Øvre Eiker og Nedre Eiker kommuner Skatteoppkreveren foretar arbeidsgiverkontroll, fører skatteregnskap og innkrever skatt for Krødsherad og Sigdal kommuner Skatteoppkreveren foretar arbeidsgiverkontroll for Modum kommune 1

2 10 faste stillinger er besatt og 1 stilling holdes vakant i påvente av avklaring om organisering Skatteetaten Skatteetaten har fokus på å sentralisere og digitalisere oppgaver. Arbeidsoppgaver som i dag ligger til lokale skatteoppkreverkontorer kan bli borte. Fremtidens organisering av skatteetaten er avhengig av sentral politikk. Sentralisering krever politisk flertall. Et slikt flertall foreligger ikke pt. Behovet for å oppsøke lokale skattekontor er i endring. Det er stadig færre som har behov for fysisk oppmøte. Alternativer for fremtidig organisering Rådmannen har sondert samarbeid med omkringliggende kommuner og vi har fire ulike alternativer for fremtidig organisering: Øvre Eiker kommune alene Øvre Eiker kommune, som vertskommune for kommunene Krødsherad og Sigdal Nye Drammen - vertskommunemodell Kongsberg kommune organisering etter kommunelovens 27. Kontoret betjener også Hjartdal, Tinn og 3 Numedalskommuner. Hvilke kriterier er viktige i valg av organisering Rådmannen har vektlagt driftssikkerhet, bredt sammensatt faglig kompetanse, langsiktighet og økonomi i sine vurderinger. Økonomiske konsekvenser av endringer i kemnerfunksjonen Kongsberg kommune har bedt om at deres tilbud unntas offentlighet. Vedlegg med konsekvenser av økonomiske beregninger er derfor unntatt offentlighet. På et generelt grunnlag kan det sies at forskjellene økonomisk i å drive på egen hånd kontra i samarbeid med andre kommuner er små og bør ikke tillegges avgjørende vekt. Det er mange usikkerhetsfaktorer og dette er særlig knyttet til hvilke kostnader/inntekter som skal være med i beregningen. Men det som er helt klart er at uansett valgt løsning så vil kostnadene for skatteoppkreverfunksjonen øke som følge av at nåværende vertskommunesamarbeid opphører. Fra rimeligste til dyreste alternativ skiller det ca kroner. Rådmannens vurdering av de ulike alternativene Øvre Eiker kommune alene Rådmannen er av den oppfatning at sårbarheten ved å stå helt alene er for stor. Det vil være for få ansatte til å dekke opp kompetansebehov og nødvendig faglighet. Dessuten vil det bli svært krevende å sikre god drift ved ferieavvikling, sykdom o.l. De ansatte på skatteoppkreverkontoret og Fagforbundet mener det er forsvarlig med eget kontor, men de mener at alternativet med Øvre Eiker som vertskommune er best. Øvre Eiker kommune som vertskommune Alternativet med Øvre Eiker kommune som vertskommune for kommunene Sigdal og Krødsherad, med salg av noen tjenester til Modum er det alternativet de ansatte går inn for. Dette alternativet sikrer flest ansatte og de ansatte påpeker at det er viktig å opprettholde arbeidsplasser i kommunen. Rådmannen har hatt løpende dialog med rådmennene i kommunene Sigdal og Krødsherad. Begge kommunene er fornøyd med den tjenesten vi leverer i dag og rådmennene er positive til å inngå i vertskommunesamarbeid. Saken vil imidlertid kreve politisk behandling i begge kommuner. 2

3 Forutsatt at politikerne i disse kommunene fatter vedtak om vertskommunesamarbeid med Øvre Eiker kommune, må det inngås en formell avtale med oppsigelsesfrist. Ulempen med dette alternativet er at fremtiden på noe sikt fortsatt vil være usikker. Det pågår et arbeid om regionstruktur i Midt-fylket og det er usikkert hvilke føringer det får for disse kommunene fremover. Fagforbundet mener at kompetanse og faglighet er ivaretatt i dette alternativet. Videre oppfatter Fagforbundet at sårbarheten er liten. Samarbeid med Kongsberg kommune Skatteoppkreverkontoret er i dag organisert etter kommunelovens 27 og innbefatter de 3 Numedalskommunene, Hjartdal, Tinn og Kongsberg. I tillegg selges det tjenester til Notodden. Kontoret styres av et eget styre bestående av rådmann eller økonomisjef fra de nevnte kommuner. Øvre Eiker vil få plass i dette styret. Hovedarbeidsstedet er Kongsberg, men noen ansatte i Tinn og Hjartdal jobber fra sine hjemkommuner. Skatteoppkreverkontoret har i dag 13 årsverk. Bemanningssituasjonen ved kontoret pt fungerer tilfredsstillende, men om Øvre Eiker kommune blir med kan det bli behov for å utvide bemanningen med fire årsverk. Det kan utløse en virksomhetsoverdragelse, men det må juridisk utredes i ettertid. Alle våre ansatte risikerer å bli overtallige og derved miste jobben. Tilbudet fra Kongsberg omtaler samarbeidet som et 27 samarbeid og samtidig Kongsberg som vertskommune. Paragraf 27-samarbeid utgår når den nye kommuneloven trår i kraft 1. januar I stedet innfører loven kommunalt oppgavefellesskap. Dette åpner ikke for at det treffes enkeltvedtak på vegne av samarbeidende kommuner. Det er derfor grunn til å anta at også Kongsberg-samarbeidet vil bli organisert som et vertskommunesamarbeid etter 1.januar Dette må i så fall avklares i den videre prosessen hvis Kongsberg kommune blir det valgte alternativet. Nye Drammen som vertskommune I vedtak av 3. mai 2018 ble det besluttet i fellesnemda for Nye Drammen at de tjenestene som leveres gjennom kemneren i Drammensregionen skal leveres gjennom Nye Drammens egen driftsorganisasjon fra I samme vedtak stiller fellesnemda seg positive til at nabokommuner som ønsker å kjøpe kemnertjenester kan gjøre det gjennom et administrativt vertskommunesamarbeid etter ny kommunelov fra Kemnerkontoret har i utgangspunktet ikke behov for utvidelse av arbeidsstyrken selv om kommunen innlemmer Øvre Eiker kommune i vertskommunesamarbeidet. Kemnerkontoret har kapasitet. Nye Drammen har som uttalt mål å effektivisere administrasjonen som følge av kommunereformen. Hvis Nye Drammen allikevel skulle velge å ta med seg noen ansatte, kan det utløse en virksomhetsoverdragelse. Nye Drammen har antydet tre medarbeidere på grunn av vakanser og forventning om naturlig avgang. Faglig sett ser rådmannen kun fordeler ved å inngå i vertskommunesamarbeid med Nye Drammen. Det blir et stort kemnerkontor med bredt sammensatt kompetanse og muligheter for effektivisering gjennom ytterligere stordriftsfordeler. Sårbarheten vil være minimal. Et samarbeid med Nye Drammen vil ha god forutsigbarhet. Nye Drammen er også det billigste alternativet. Alle våre ansatte risikerer å bli overtallige og derved miste jobben. Intern prosess samarbeid med Fagforbundet Rådmannen ønsker å påpeke at våre ansatte på skatteoppkreverkontoret har måttet leve med en usikker fremtid i flere år. Det er en belastning og rådmannen benytter anledningen til å fremheve og takke for de ansattes arbeidsmoral og innsatsvilje. Rådmannen beklager samtidig at det har tatt lang tid å vurdere de ulike alternativene. Rådmannen har imidlertid ansett det som viktig å utrede alle fire alternativene og Nye Drammen har ikke vært klar for å levere et skriftlig tilbud før i april Tilbudet er datert Nye Drammen 3

4 understreker at det er et indikativt tilbud som gir grunnlag for videre dialog mot en endelig avtale om vertskommunesamarbeid. En eventuell avtale forutsettes behandlet i fellesnemda i Nye Drammen. Rådmannen har underveis i prosessen hatt løpende kontakt med Fagforbundet og hovedverneombudet. Fagforbundet beklager også at saken har tatt lang tid. De ansatte har i noen grad vært kritiske til prosessen, begrunnet i tidsaspektet. Enkelte ansatte har uttalt at de stiller seg undrende til at alternativ Nye Drammen og Kongsberg blir utredet. Konsekvenser for de ansatte Øvre Eiker kommune har arbeidsgiveransvaret for 10 ansatte. Alle alternativene innebærer en reduksjon av antall ansatte. En overføring av skatteoppkreverfunksjonen til en annen kommune aktualiserer spørsmålet om det vil være en virksomhetsoverdragelse, slik at de ansatte har særskilte rettigheter. Dersom det er en virksomhetsoverdragelse, vil de ansattes arbeidsforhold bli overført til ny arbeidsgiver, med mindre de enkeltes ansatte reserverer seg. Dette vil bl an få betydning for hvilke arbeidsgiver som får ansvar for en eventuell nedbemanningsprosess. Det er usikkert om overføring av skatteoppkreverfunksjon til Nye Drammen eller Kongsberg kommune vil være en virksomhetsoverdragelse. Dette må søkes avklart i den videre prosessen. (Se vedlegg fra kommuneadvokaten om virksomhetsoverdragelser generelt). Det er ikke gitt at verken Nye Drammen eller Kongsberg kommune opprettholder tilsendt indikativt tilbud hvis saken utløser virksomhetsoverdragelse. Gitt at det blir et politisk vedtak for samarbeid med enten Nye Drammen eller Kongsberg må Fagforbundet må være en del av forhandlingsutvalget og en aktiv deltaker i arbeidet med de juridiske konsekvensene. Hvis den juridiske vurderingen konkluderer med at det ikke er en virksomhetsoverdragelse, vil det medføre overtallighet og nedbemanningsprosess hos oss. Hvis konklusjonen blir virksomhetsoverdragelse, vil det allikevel medføre overtallighet og nedbemanningsprosess, men da vil nedbemanningsprosessen ivaretas av den kommunen Øvre Eiker skal samarbeide med. Arbeidsgiveransvaret ligger i vertskommunen. Vedlegg 1 Notat om virksomhetsoverdragelse 2 Anskaffelsesregelverk 3 Økonomiske konsekvenser av endringer i kemnerfunksjonen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Øvre Eiker kommune inngår i vertskommunesamarbeid med Nye Drammen. Rådmannen går i dialog med Nye Drammen og fremforhandler en vertskommuneavtale. Konsekvensene for de ansatte må utredes juridisk. Det må avklares om et slikt samarbeid utløser virksomhetsoverdragelse eller ikke. Videre prosess håndteres administrativt. Begrunnelse Vertskommunesamarbeid med Nye Drammen gir det beste faglige tilbudet og den beste driftssikkerheten til kommunens skatteytere på både kort og lang sikt. Et stort kontor har også de beste forutsetningene for å drive effektivt, noe som på sikt kan bidra til å redusere kostnadene for kommunene. Alternativet er også i tråd med ønske fra sentrale myndigheter om å bygge opp større kontorer. 4

5 5