SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Rådmann Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 11/ TJENESTESAMARBEID I ORKDALSREGIONEN FORPROSJEKTGRUPPE SKATT

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Rådmann Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 11/ TJENESTESAMARBEID I ORKDALSREGIONEN FORPROSJEKTGRUPPE SKATT Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: Delprosjektrapport skatteinnkreving (11/744-4) Tjenestesamarbeid iverksetting for barnevernsvakt og skatteinnkreving, notat, oppdatert (11/744-4) Saksopplysninger Ni av kommunene i Orkdalsregionen Agdenes, Frøya, Hemne, Hitra, Meldal, Orkdal, Rindal, Skaun og Snillfjord deltar i et prosjekt for vurdering av framtidig tjenestesamarbeid og tilhørende folkevalgt styring av interkommunalt samarbeid. Grunnlaget for prosjektarbeidet er ei felles intensjonserklæring som ble vedtatt i alle ni kommunestyrer i 2010, og som bl.a. sier at: Etter kommunevalget i 2011 skal det med utgangspunkt i at medlemskommunene skal bestå som egne kommuner - være etablert et helhetlig og forpliktende samarbeid om administrative støttefunksjoner, kompetansekrevende tjenester og plan- og utviklingsoppgaver som best kan løses gjennom samarbeid i Orkdalsregionen. Styringsgruppa består av ordførere og rådmenn i de ni prosjektkommunene. Under sitt møte på Frøya vedtok styringsgruppa enstemmig ei felles innstilling om skatteinnkreving Staus i regionen er nå følgende: Skaun har sagt nei de fortsetter sitt samarbeid mot Melhus. Meldal har sagt ja Snillfjord har sagt ja Hitra / Frøya har sagt ja (felles tjeneste i dag) Agdenes, Orkdal og Rindal er allerede inne i fellels tjeneste. Hitra og Frøya skal opprettholdes som regionalt kontor under felles skatteoppkrever i Orkdal. Dette innebærer relativt små endringer for dem. Andre forhold av betydning:

2 Hemne kommune er den eneste av kommunene som har eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer. De øvrige har enten ikke eiendomsskatt eller kun på verker og bruk. Saksbehandling for sakkyndig nemnd og ankenemnd er ikke en del av det planlagte samarbeidet. Heller ikke organisering av takseringsarbeid. Dette innebærer at kommunene må kjøpe denne tjenesten eksternt eller fra skatteoppkreverkontoret. Arbeidsgiverkontrollen vil være faglig underlagt felles skatteoppkreverkontor, men de samarbeidsløsningene som er etablert skal videreføres. Hemne har lagt denne funksjonen til felles tjeneste i Malvik. Dette skal eventuelt tas som steg 2. Hemne, Snillfjord og Meldal tar seg av all innfordring selv, mens en del andre kommuner kjøper denne tjenesten. En skiller mellom statlige skattekrav og kommunale krav. Rapporten legger opp til at all innfordring skal skje fra felles skatteoppkreverkontor. Ellers kan det opplyses med henvisning til i rapportens side 4: I tabellen er det oppgitt at Hemne har 0,14 årsverk til arbeidsgiverkontroll. Dette stemte i Arbeidsgiverkontrollen er nå lagt til felles tjeneste i Malvik. I rapporten er det foreslått at felles kontor legges til Orkdal. Rapporten er behandlet både i styringsgruppa for tjenestesamarbeid og i rådmannskollegiet. Dette er ingen grundig behandling, men en beslutning om å oversende rapporten til kommunene med forslag til felles tilråding. Uavhengig av dette må hver enkelt rådmann gjøre seg sine egne vurderinger i forhold til egen kommune. Rådmannen er ikke bundet av en felles behandling i regionen. Begrunnelsen for samarbeid er følgende antagelser: Små og sårbare fagmiljø. Rekrutteringsutfordringer. Reduserte kostnader. Bedre tjenester Situasjonen i Hemne: Som nevnt ovenfor har Hemne som eneste kommune eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer. Takseringsarbeid og saksbehandling for sakkyndig og ankenemnd gjøres med egne krefter. Taksering av næringseiendommer og verker og bruk kjøpes eksternt. Også vurderinger i forhold til klage. Det er bygd opp et fagmiljø på eiendomsskatt. Økonomiavdelingen er i dag bemannet med 7 årsverk ex kommunalsjef budsjett som sitter i rådmannens stab. De utgjør ett fagmiljø på økonomi med overlappinger internt for å redusere sårbarhet. 4 personer på økonomiavdelingen har tilgang til statlig skattesystem. 3 av disse kan utføre de fleste oppgaver. 2 overlapper på innfordring. På statlige krav overlapper 3 personer. Den ene av disse kan utføre enkle oppgaver og besvare henvendelser. Hemne kommune har ikke statlig skattekontor (tidligere benevnt ligningskontor). Det medfører at økonomiavdelingen får en del henvendelser på området. I mange av disse henvendelsene har de

3 kunnskap til å bistå med at feil blir rettet, selv om det ikke er kommunens oppgave. En har sett det som hensiktsmessig å gjøre dette ut fra at det i neste omgang er ansatte på økonomiavdelinga som skal ta seg av innfordringen. Da er det hensikstmessig og arbeidsbesparende at innfordring ikke foretas på feil grunnlag. Mange som henvender seg er eldre og asylsøkere som har vansker med å oppsøke skattekontoret i Orkdal. Vurdering: Intensjonserklæringen om et fast tjenestesamarbeid i en fast region innebærer at alle kommuner i regionen skal samarbeide om de samme tjenestene. Denne begrunnelsen har allerede falt bort i og med at Skaun har sagt nei til skatteoppkreversamarbeidet. Temaet er også drøftet i styringsgruppa. Konkusjonen derfra er at intensjonen heretter må forstås slik at hver kommune for seg må ha en pragmatisk tilnærming til tjenestesamarbeid ut i fra hva en oppfatter som gagnlig. Det vil si at forskjellige kommuner kan samarbeide om enkelttjenester. Det neste spørsmålet som reises er om samarbeidet skal avgrenses til kun å gjelde innenfor regionen. Dette er heller ikke gjeldende. Hemne samarbeider f.eks. med Aure om brann og Skaun med Melhus og Midtre-Gauldal om skatteinnkreving. En logisk slutning rådmannen trekker av dette, er at intensjonserklæringen slik den i sin tid ble tenkt og utformet har falt. Se for øvrig annen sak om folkevalgt styring. Da gjenstår følgende vurdering: Gagner dette samarbeidet Hemne kommune? Når det gjelder sårbarhet så er det ingen tvil om at et interkommunalt skatteoppkreverkontor vil føre til lav sårbarhet på området «skatteinnkreving» isolert sett. Dette må veies opp mot den aktuelle situasjonen i Hemne kommune. Det er ovenfor vist til at kommunen har overlapping på skatteinnkrevingsområdet noe som medfører at sårbarheten pr. i dag er lav. Kommunen har heller ikke hatt rekrutteringsproblemer. I løpet av under 10 år har kommunen hatt 3 forskjellige ansatte i fuknsjonen. Alle med fagkompetanse på skatteinnkreving. Kommunens skatteoppkreverfunksjon har alltid holdt et høyt faglig nivå. På skatteoppkreverkonferansen i regi av Skatt Midt-Norge (Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal) 31. mai i år ble følgende rangering av resultater på innkreving presentert: 4. plass: Rindal 8. plass: Hemne 20. plass: Meldal Resten av kommunene i Orkdalsregionen var ikke med blant topp 25. Når rådmannen etter en vurdering er negativ til samarbeidet, skydes det imidlertid andre forhold: Vi blir totalt mer sårbare på økonomifunksjonene totalt sett ved at vi tar ut 1,5 årsverk fra et fagmiljø som er robust i dag på grensen til sårbart. Kommunen har et generalistmiljø på økonomi med spesialiserte funksjoner som spiller sammen. Miljøet fragmenteres. Skal en først gå inn i et samarbeid, er det bedre at både lønn, fakturering og regnskap også blir med. Da vil stordriftsfordelene bli merkbare. Dette er en langt større sak og vil måtte bli gjenstand for en mer omfattende konsekvensutredning med hensyn til hvordan rådmannen skal kunne holde seg oppdatert i den daglige drifta. Det politiske miljø og rådmannen mister verdifull kompetanse nær seg når det gjelder spørsmål om skatteanslag og skatteinngang.

4 Det bør tillegges vekt at kommunen i dag kan bistå innbyggere med spørsmål innenfor skatteetatens ansvarsområde. Flagger kommunen ut også denne kompetansen, vil alle bli henvist til telefon, internett og / eller reise til Orkdal. Kommunen har en egeniteresse av å gi råd / veiledning der det er åpenbare feil slik at innfordring ikke skjer på feilaktig grunnlag. Når det gjelder økonomi, er det et spørsmål om det i det hele tatt ligger noen besparelse i samarbeidet. Lokalene i Hemne må opprettholdes og det må betales husleie i nye lokaler. Likedan ledelse; Kommunens avdelingsleder på økonomi må opprettholdes, mens kommunen sannsynligvis må ta en andel av lederårsverk i skattekontoret. Det samme gjelder andre fellesutgifter som i dag ligger i tjenesten. Det er mulig at en kan få en mer effektiv utnyttelse av arbeidsstokken på sikt slik at kommunen belastes færre årsverk. Dagens samarbeid mellom Agdenes, Orkdal, Rindal består av 4,4 årsverk noe som innebærer ca innbyggere bak hvert årsverk, mens Hemne har ca innbygger bak hvert årsverk. Dette kan tyde på at en får stordriftsfordeler på sikt som kan oppveie for økte utgifter. Uansett er det snakk om små størrelser som rådmannen mener ikke oppveier for ulempene med fragmentering av fagmiljøet og større avstand til tjenestene. Kommunen må i tillegg finne en annen løsning på hvordan eiendomsskatt skal håndteres - både faglig og ressursmessig. Disse tjenestene må i stor grad kjøpes hvis en velger å gå inn i samarbeidet. I tillegg må det tillegges vekt at dagens ansatte skal håndteres i forhold til ny arbeidsgiver og eventuelle særordninger for å oppveie for ulemper med lang reiseavstand til nytt arbeidssted. Den personlige belastningen ved at arbeidsplassen flyttes over Hemnkjølen er heller ikke ubetydelig. Etter en samlet vurdering ut fra hva som gagner Hemne kommune, er rådmannen kommet til at ulempene ved å gå inn i et samarbeid om skatt nå er større enn fordelene. Et samarbeid kan imidlertid vurderes senere hvis kommunen kommer i en situasjon med større sårbarhet og rekrutteringsproblemer. Saken er drøftet med samlet fagmiljø og tillitsvalgt. Tillitsvalgt har fått saken til uttalelse før den fremmes. Økonomiske konsekvenser: Hvis en velger å gå inn i samarbeidet: Ikke målbart på sikt. Et samarbeid vil generere andre utgifter, mens det kan ligge stordriftsfordeler på sikt. Fare for økte utgifter ved at en må dele på fellesutgifter som ikke kan reduseres i Hemne. Hvis en velger å ikke gå inn i samarbeidet: Ingen konsekvenser, men bedre forutsigbarhet i forhold til utgiftsnivå. Miljømessige konsekvenser: Ingen Mulige personalmessige konsekvenser: Hvis kommunen velger å gå inn i samarbeidet: Konsekvenser for 2 ansatte hvis en velger å gå inn i samarbeidet. Ny arbeidsgiver og lengre reiseveg for en av de ansatte. Svekket lokalt fagmiljø de resterende ansatte og rådmannen vil ha færre å spille på. Hvis en velger å ikke gå inn i samarbeidet ingen konsekvenser

5 Konsekvenser for universell utforming: Ikke relevant Konsekvenser for barn og unge: Ikke relevant Rådmannens tilråding: Hemne kommune velger foreløpig ikke å delta i felles tjeneste om skatteinnkreving i Orkdalsregionen. Kommunen er åpen for å vurdere deltakelse på et seinere tidspunkt hvis situasjonen endrer seg. Behandling/tilråding fra Formannskapet den sak 208/12 Behandling: Enstemmig tilrådd. Vedtak: Hemne kommune velger foreløpig ikke å delta i felles tjeneste om skatteinnkreving i Orkdalsregionen. Kommunen er åpen for å vurdere deltakelse på et seinere tidspunkt hvis situasjonen endrer seg.