Medlemskap i Opplæringskontoret for fag i kommunal sektor (OKS) Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre

Transkript

1 Namsos kommune Personalavdelingen Namsos Saksmappe: 2009/ Saksbehandler: Egill Vatne Saksframlegg Medlemskap i Opplæringskontoret for fag i kommunal sektor (OKS) Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Namsos kommune melder seg ut som medlem av Opplæringskontoret for fag i kommunal sektor (OKS) med virkning fra og med 1. januar Ved personalavdelingen opprettes det en 40 % stilling som skal ivareta de tjenestene som OKS har utført. Vedtaket gir ingen budsjettmessige konsekvenser.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Medlemsskap i Opplæringskontoret for fag i kommunal sektor (OKS) Saksopplysninger Lærlinginntak i Namsos kommune Namsos kommunestyre har vedtatt at Namsos kommune til enhver tid skal ha 11 lærlinger, hvorav 5 er øremerket til helsearbeiderfaget. I tillegg til de vedtatte lærlingplassene har Namsos kommune andre lærlinger under opplæring som har fått inntak etter avtale med NAV. Disse lærlingplassene gir ingen kostnad for kommunen. I dag utgjør sistnevnte 1 lærekandidat i barne- og ungdomsarbeiderfag, evt. en lærekandidat til fra høsten. OKS har samme ansvar i forhold til lærlinger og lærekandidater fra NAV som til lærlingene fra videregående opplæring. Lov- og avtalefestede forpliktelser Det er i hovedsak hovedtariffavtalen og opplæringsloven som inneholder bestemmelser om hvordan en lærebedrift skal forvalte lærlingordningen. En del viktige forhold som må ivaretas av lærebedriften er Ansvar i forhold til opplæringslovens 4-4 og HTA kap. 6 Lærekontrakt Lønn Tett oppfølging av lærlingene Legge til rette for opplæring slik at lærlingene kan nå målene i den fastsatte læreplanen. Utarbeide individuell opplæringsplan for lærekandidatene Melde lærlingene opp til fagprøve Medlemsskap i OKS Namsos kommune har vært medlem av OKS siden oppstarten i Dette innebærer at en del av forvaltningen av lærlingordningen, bl.a. overordnet kontakt opp mot fylkesutdanningssjefen, har blitt ivaretatt av OKS. I hovedsak har OKS ansvaret for å følge opp Formidling, inntak og deltakelse på mottak av lærlinger Hovedansvarlig for lærekontraktene (inkl. sjekke utdanning, praksis, redusert læretid) Lage opplæringsperm til den enkelte lærling Samlinger for lærlingene (opplæring) Veiledningsbesøk 3 4 ggr pr år pr. lærling Godkjenne opplæringspermen Melde opp til fagprøve Kontrollerer tilskudd Formidle opplæring av veiledere og faglige ledere Kontakten med AVGO Bistå lærebedriften ved ureglementære forhold Bistå ved heving av lærekontrakt dersom det er aktuelt

3 Holde lærebedriftene oppdatert på regler evt. endringer når det gjelder lærlingordningen Evt. omplassering av lærlinger Internasjonalisering Informasjon i videregående skoler Namsos kommune har ansvaret for å følge opp Budsjett Finansiering Lønn og andre arbeidsvilkår i hht HTA kap. 6 Fagansvarlige for lærlingene (organisering, planlegging og oppfølging) Veiledere som har den daglige veiledning og oppfølgingen Inntak av lærlingene og felles mottak på høsten Legge til rette for gjennomføring av fagprøven Holde seg oppdatert på lov- og regelverk for opplæring i bedrift Har noe kontakt opp mot videregående skole For tjenestene som utføres av OKS betaler Namsos kommune 46 % av lærlingtilskuddet + kr i medlemsavgift og kr. 100 pr. lærling. Til sammen utgjør dette ca kr pr lærling med ungdomsrett for et 2 års løp, kr for lærling uten ungdomsrett. I løpet av de siste 10 årene har vi hatt ca % lærlinger uten ungdomsrett. I 2010 vil tilskuddet fra Namsos kommune til OKS bli ca kr , under forutsetning av at lærlingplassene blir oppfylt. Det kan bli noe større hvis Namsos kommune får mer enn 1 lærekandidat. Medlemskapet i OKS har bidratt til at Namsos kommune har hatt høy kvalitet på det tilbudet som vi har gitt våre lærlinger/lærekandidater. Fagansvarliges oppgaver Fagansvarlige er ansatte i Namsos kommune, ofte ledere, som har et spesielt ansvar for oppfølgingen av lærlingene innenfor sitt fagområde. På den enkelte arbeidsplassen er det utpekt veiledere for lærlingene. De fagansvarliges viktigste oppgaver er: Delta i samtaler ved inntak av lærlinger Organisering, planlegg og oppfølging av opplæringen Ansvarlig for det pedagogiske opplegget Oppgaver for koordinator for lærlingordningen En av saksbehandlerstillingene ved personalavdelingen er bl.a. tillagt oppgaven som koordinator for lærlingordningen. Viktige oppgaver tillagt denne rollen er Inntak av lærlinger (samtaler, tilbud, meldinger til OKS og utarbeiding av arbeidsavtale) Mottak av lærlingene Lønn og arbeidsvilkår i hhht til HTA kap. 6 Å bistå faglige ledere Å være kontaktperson for ordningen bl.a i forhold til OKS

4 Medlemskommuner og lærlinginntak i OKS Ved oppstarten av OKS var de fleste kommunene i Nord-Trøndelag og fylkeskommunen medlemmer. Stjørdal kommune meldte seg tidlig ut av ordningen, Levanger/Verdal meldte seg ut i 2007 og Steinkjer pr Namsos er derfor i dag den eneste av storkommunene i Nord-Trøndelag som fortsatt er medlem. Etter påtrykk fra storkommunene, særlig Steinkjer, fattet årsmøtet i OKS i 2004 slikt vedtak: Årsmøtet ser det som viktig for Nord-Trøndelag at OKS får anledning til å fortsette å videreutvikle arbeidet sitt. Årsmøtet ser derfor nødvendigheten av at opplæringskontorets eiere forplikter seg når det gjelder inntak av lærlinger. Kommunene og fylkeskommunale virksomheter forplikter seg til et samlet lærlinginntak innen OKS-området som utgjør 1 lærling pr innbyggere i løpende kontrakter. Situasjonen i dag er at Stjørdal, Levanger/Verdal og Steinkjer er utmeldt. Videre at noen av medlemskommunene ikke har fulgt opp løftet fra årsmøtet i 2004 vedrørende antall lærlinger. Som eksempel kan opplyses at Nord-Trøndelag Fylkeskommune i 2008 bare hadde 6 lærlinger. Dette til tross for at de har ansvar for utdanningen på videregående nivå. Resultatet av at 4 storkommuner har meldt seg ut og at flere medlemskommuner, samt fylkeskommunen, har svært få lærlinger, er at OKS ikke kan ta ut de stordriftsfordelene som man kunne fått nytte av ved full oppslutning. Oversikt over medlemmer i OKS Kommune Antall innbyggere Antall lærlinger, løpende pr Flatanger kommune Fosnes kommune Grong kommune Høylandet kommune Inderøy kommune Leka kommune 589 Leksvik kommune Lierne kommune Meråker kommune Mosvik kommune Namdalseid kommune Namsos kommune Namsskogan kommune Nærøy kommune Overhalla kommune Røyrvik kommune Snåsa kommune Verran kommune Vikna kommune Nord Trøndelag fylkeskommune: Fylkets hus 4 Grong videregående skole 2

5 Totalt 58 I tillegg har OKS 23 lærlinger fra andre virksomheter. Til sammenligning hadde OKS pr lærlinger. Økonomiske og faglige forhold knyttet til eventuell helhetlig lærlingordning i Namsos kommune Ved en eventuell utmelding av OKS, vurderer rådmannen det slik at personalavdelingen må tilføres en 40 % ekstra ressurs for å gjøre det arbeidet som OKS i dag utfører. Kostnaden ved dette, inklusive andre driftskostnader enn lønn vil være ca. kr Dette betaler seg selv ved at kostnadene ved medlemskapet i OKS faller bort. Med etablering av egen forvaltning av lærlingordningen vil Namsos kommune også være rigget til å yte nødvendige tjenester på området til nabokommuner (for eksempel MNR), dersom de skulle ha behov for det. Namsos kommune innehar kompetanse for å etablere et helhetlig, godt opplegg for oppfølging av lærlingene. Vurdering I dag har man en situasjon der det kan være grunn til å anta at deler av tilskuddet til OKS fra kommuner med forholdsvis mange lærlinger brukes på tjenester til kommuner med svært få lærlinger, som i tillegg kanskje ikke har oppfylt sine forpliktelser i forhold til antall lærlinger. Det er vanskelig å se dette annerledes fordi OKS sannsynligvis vil bruke mye mer tid på en enkeltlærling i en liten kommune, ofte med stor reiseavstand, enn på hver enkelt lærling i en kommune med mange lærlinger. Denne situasjonen kunne i og for seg vært akseptabel ut fra en solidaritetsbetraktning. Men siden de andre storkommunene i Nord-Trøndelag nå er utmeldt, står Namsos kommune litt alene igjen med kostnadene knyttet til et slikt solidaritetsprinsipp. Et annet forhold som er relevant å dvele ved i dagens situasjon er følgende: Da Namsos kommune meldte seg inn i OKS var alle de andre storkommunene i Nord-Trøndelag med. Dette ga antagelig en stordriftsfordel som gjorde at ressursinnsatsen pr. lærling for å holde tjenesten på et bestemt kvalitetsnivå var mindre enn den er i dag. Dette er en utfordring som OKS vil kunne løse på to måter: 1. Kvalitetsnivået reduseres 2. Betalingen fra medlemmene økes Vi har sett en utvikling i retning av sistnevnte. I 2008 fikk OKS gjennomsnittlig 42 % av lærlingtilskuddet, i 2009 får de 46 %. For en del år siden var OKS sin andel 37 %.. Argumenter for og mot utmelding av OKS For Mot På grunn av ny reduksjon av medlemstallet OKS representerer en integritetsdimensjon synes OKS nå å være svært sårbar i forhold til som man vil kunne miste ved en ren ytterligere reduksjoner og nedbemanning. kommunal ordning. Derfor kan det være fornuftig for Namsos kommune nå å etablere en egen ordning. Risiko for økte utgifter og mindre Faglige ledere er godt fornøyd med ordningen

6 tilgjengelighet i forhold til OKS En kommunal ordning vil kunne innebære fordeler knyttet til mindre reising og nærmere dialog mellom aktørene. slik den er. (Men i den grad faglige ledere får et mer ansvar ved en eventuell utmelding av OKS, så bør Namsos kommune vurdere å kompensere dette lønnsmessig gjennom de lokale lønnsforhandlingene) OKS har lang erfaring og bredt kontaktnett som gjør at de er gode på markedsføring og rekruttering. Det vil kunne ta litt tid før Namsos kommune vil være i stand til å kompensere for dette Konklusjon Etter en helhetlig vurdering av de forhold som er belyst og de vurderinger som er gjort i saksutredningen, konkluderer rådmannen med å anbefale at Namsos kommune melder seg ut av OKS med virkning fra Eventuell utmelding må da sendes innen Miljømessig vurdering En kommunal ordning vil innebære en miljøgevinst i forhold til mindre kjøring