Møteinnkalling Formannskapet

Transkript

1 Møteinnkalling Formannskapet Av hensyn til innkalling av varamedlemmer bes eventuelt gyldig forfall meldt snarest til tlf Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Møtetid: Kl OBS! TIL BEHANDLING: FSK-15/11 KONKURRANSEUTSETTING AV RENHOLDSTJENESTEN I SKI Ski, Georg Stub ordfører

2 Saksbehandler: Jan Willy Mundal Arknr.: 027 &49 Arkivsak: 11/406-1 BEHANDLING: SAKNR DATO Partssammensatt utvalg 3/ Formannskapet 15/ Kommunestyret / KONKURRANSEUTSETTING AV RENHOLDSTJENESTEN I SKI Forslag til vedtak: 1. Ski kommune gjennomfører konkurranseutsetting av halve renholdet (i forhold til arbeidstid) fra Renholdet konkurranseutsettes i 3 år med opsjon på 1 år. 2. Det bevilges kr til å gjennomføre konkurranseutsettingen i ht dette saksfremlegget. Denne bevilgningen tas fra det budsjetterte overskuddet for Kommunens renhold får tilsvarende økonomiske totalramme som den eksterne leverandøren, fra år Det gjennomføres evaluering av den eksterne leverandørens renholdstjeneste og kommunens renholdstjeneste i løpet av år 2 og denne legges frem i starten på år 3. Deretter fremmes det sak for kommunestyret. Ingress/hovedbudskap: Kommunestyret bestemte at rådmannen skal fremme sak om konkurranseutsetting av renholdstjenesten i god tid før budsjettbehandlingen for Rådmannen fremmer saken nå og anbefaler at halve renholdet i Ski, målt i forhold til arbeidstid, konkurranseutsettes. En slik løsning vil på kort og lang sikt gi det beste renholdet, både faglig og økonomisk. Dette fordi denne løsningen krever at både kommunens renhold og den eksterne leverandøren må levere et godt renhold. Saksopplysninger: Kommunestyret fattet den følgende vedtak: Kommunestyret ber rådmannen fremme sak om konkurranseutsetting av renholdstjenesten i Ski i god tid før behandlingen av budsjettet for Konkurranseutsetting er et begrep som betegner at tjenester og produksjon som tradisjonelt har vært levert av kommunale etater og virksomheter, ofte med monopol, blir gjenstand for åpne anbudskonkurranser hvor så vel private som offentlig eide aktører, innen - og utenlandske kan delta. Fra Wikipedia. Viktige moment ved konkurranseutsetting: Å konkurranseutsette en tjeneste betyr ikke at kommunen kan slutte å tenke på tjenesten, tvert imot. Et av de viktigste momentene med å konkurranseutsette er nettopp at kommunene må konkretisere hvilken standard og kvalitet kommunen vil ha på tjenesten. Side 2

3 Å sette standarder for renholdstjenesten er viktig uansett om tjenesten utføres av kommunen selv eller av eksterne leverandører. Ved konkurranseutsetting av renholdet er det spesielt viktig å ha kontraktsfestet klare kvalitetskrav. Derfor må kommunen bruke tid og penger på gjennomføringen av konkurranseutsettingen. Det er en offisiell standart i dag som omhandler renholdet og det er INSTA 800. Når tjenesten er konkurranseutsatt og kommunen er i kontrakt, må kommunen forholde seg til den kvaliteten som er kontraktsfestet i kontraktsperioden. Arbeidsgruppe Rådmannen diskuterte denne saken med SSU i januar. Her ble fordeler og ulemper ved konkurranseutsetting diskutert. Likeledes ble fordeler og ulemper med å konkurranseutsette halve renholdet diskutrert. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe med representanter fra de tillitsvalgte som skulle lage et saksfremlegg til rådmannen. Arbeid med saksfremlegget / fordypningen har medført at deltakerne har sett på organiseringen av renholdet og vurdert og vektet hva som er best for kommunen. Arbeidsgruppen har utarbeidet dette saksfremlegget og det ble behandlet i SSU den Ved behandlingen i SSU den ble forslaget til vedtak enstemmig anbefalt. Vurderinger: Konkurranseutsette hele renholdstjenesten Den første og grunnleggende betingelsen som må være oppfylt for at konkurranseutsetting skal ha en mening, er at det er flere aktører som kan gi pris ved en konkurranse. Det optimale, etter arbeidsgruppens vurdering, er at kommune hadde delt renholder i 2 eller 3 roder. Ved å konkurranseutsette 1 rode hvert år, hadde kommunen fått en reel og sunn konkurranse som hadde luket bort de useriøse aktørene. Arbeidsgruppen viser til Drammen som har delt renholdet sitt inn i 3 roder og konkurranseutsetter en rode hvert år. For øyeblikket er det 2 aktører som har de 3 kontaktene. Drammens erfaringer er at de blir bedre for hver gang de går ut med en konkurranse og at deres inspektører som følger opp kontrakten også blir bedre etter hvert som de lærer. Arbeidsgruppen tror ikke at det å konkurranseutsette hele renholdstjenesten nå er det optimale. Det vil gjøre det svært vanskelig å reversere dette, når først hele produksjonen av renholdstjenesten er konkurranseutsatt. Kommunen vil i løpet av kontraktstiden miste sin utførerkompetanse fordi kommunen ikke lenger har renholdere og inspektører til å utføre jobben og fordi kommunen ikke lenger har det nødvendige utstyret som skal til. Ved å dele renholdstjenesten i Ski i flere roder, er det også enklere for mindre firma å være med på konkurransen. Konkurranseutsette halve renholdstjenesten Ved å konkurranseutsette halve renholdstjenesten vil kommunen skape en konkurransesituasjon mellom kommunens renholdstjeneste og de eksterne leverandørene. Denne konkurransesituasjonen vil medføre en kontinuerlig prosess med å forbedre renholdstjenesten. Ski kommunen må konkretisere hvilken kvalitet som er ønskelig på renholdstjenesten, før konkurranseutsetting. Denne kvaliteten vil da også gjelde for kommunens eget renhold. Side 3

4 Ved å konkurranseutsette halvparten, vil kommunens renhold bruke det første året på å tilpasse seg det nivået den eksterne leverandøren har. Arbeidsgruppen anbefaler at kommunens renhold får de samme rammebetingelsene som den eksterne leverandøren har, fra år 2, slik at evalueringen blir på like vilkår. Evalueringen blir gjennomført i år 2, men særlig vekt på andre halvdel av år 2. Hvilken halvpart skal konkurranseutsettes? Arbeidsgruppen anbefaler at ca 50 % av barnehagene, skolene og de øvrige arealene blir konkurranseutsatt. Evalueringen etterpå blir dermed mer rettferdig når både kommunens renholdstjeneste og den eksterne leverandøren har tilnærmet like mange barnehager, skoler etc. Arbeidsgruppen anbefaler arealene i Ski nord blir konkurranseutsatt, mens arealene i Ski sør forblir i kommunal regi. Ansattes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse I forbindelse med denne virksomhetsoverdragelsen har både tidligere og ny arbeidsgiver plikter for så vel tillitsvalgte som ansatte, jf Hovedavtalens del B pkt og Arbeidsmiljølovens kap 16. For at det skal være så like vilkår mellom kommunens renholdstjeneste og den eksterne leverandørens renholdstjeneste forutsetter arbeidsgruppen at den eksterne leverandøren blir bundet av den tariffavtale som de aktuelle ansatte var tilknyttet på overføringstidspunktet, i hele kontraktsperioden med opsjon. Bestillerenhet I og med at kommunens renhold skal være gjenstand for evaluering, på linje med den eksterne leverandøren, må det opprettes en kommunal bestillerenheter og kontrollør. Denne bestillerenheten skal følge opp kontrakten med den eksterne leverandøren. Kontrolløren skal følge opp det faglige ute på virksomhetene og delta i møte som bestillerenheten har med den eksterne leverandøren. Likeledes må bestillerenheten bestille eksterne til å evaluere den eksterne leverandøren og kommunens eget renhold i år 2 og levere evalueringen til bestillerenheten i starten på år 3. Ut fra denne evalueringen fremmes det sak til kommunestyret som tar stilling til: - Bare den delen som har vært konkurranseutsatt, skal ut på ny konkurranse - Ski kommune overtar den delen som har vært ute på konkurranse - Alt renhold legges ut for konkurranseutsetting Arbeidsgruppens anbefaling Arbeidsgruppen anbefaler at halve renholdstjenesten i Ski konkurranseutsettes for 3 år, med opsjon på 1 år. Den andre halvdelen forblir i kommunens regi. Ved at kommunen har ca halvparten selv, vet de eksterne leverandørene at de blir sammenlignet med kommunens renholdstjeneste og at kommunen kan ta tilbake tjenesten hvis de eksterne leverandørene bryter kravene til kvalitet gjentatt ganger, eller når kontrakten utgår. Ved å konkurranseutsette halve renholdstjenesten og samtidig foreta en evaluering av den eksterne leverandørens renholdstjeneste opp mot kommunens renholdstjeneste, vil kommunen få avdekket kvalitet - og kostnadsforskjellen mellom kommunale renholdstjeneste kontra den eksterne leverandørens renholdstjeneste. Side 4

5 Økonomiske konsekvenser: Å konkurranseutsette en tjeneste (her renhold), er ikke gratis. Administrasjonen har ikke den kunnskapen som skal til. Denne tjenesten må derfor kjøpes eksternt. Administrasjonen har ikke noe estimat på dette, men anbefaler at det blir bevilget kr til dette formålet. Dette dekkes av det budsjetterte overskuddet for Arbeidsgruppen anbefaler at halve renholdet blir konkurranseutsatt. Kommunens renholdstjeneste kan innledningsvis i møte med bestillerenheten diskutere de kvalitetskrav som kan ligge i anbudet ved konkurranseutsettingen, men kommunens renholdstjeneste kan ikke være med å utforme de kvalitetskrav som skal ligge i anbudet. Dette fordi kommunens renholdstjeneste skal få de samme kvalitetskravene og fordi kommunens renholdstjeneste skal bli gjenstand for evaluering på samme vilkår som den eksterne leverandøren. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Ingen Arbeidsgruppens konklusjon: Arbeidsgruppen anbefaler at halve renholdstjenesten konkurranseutsettes for en periode på 3 år med opsjon på 1 år. Ved starten på år 3 foreligger det en evalueringsrapport med spørreundersøkelser som forteller hvordan renholdet har vært de siste årene, både de arealene som har hatt kommunal renholdstjeneste og de arealene som har hatt ekstern renholdstjeneste. Rådmannens konklusjon: Rådmannen vil gi ros til arbeidsgruppen for et godt saksfremlegg og støtter innholdet og konklusjonen i saken. Rådmannen ser også de fordelene kommunen får med å konkurranseutsette halve renholdet og at dette forslaget er en god faglig og økonomisk løsning for kommunen, både på kort og lang sikt. Avslutningsvis vil rådmannen påpeke at flere aktører er viktig for å få en konkurranse. Ved å konkurranseutsette halve renholdet, skaper kommunen selv en aktør som må bevise at de er konkurransedyktige. Rådmannen anbefaler at det bevilges kr til å gjennomføre konkurranseutsettingen med nødvendig oppfølging. Ski, Audun Fiskvik rådmann Jan Willy Mundal kommunalsjef samfunn Vedlegg som følger saken: a) Internt notat datert om problemstillinger knyttet til konkurranseutsetting av renholdstjenesten. Vedlegg som ligger i saksmappen: Side 5

6

7 ERROR: undefined OFFENDING COMMAND: STACK: