Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

Transkript

1 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 2012 S-+aksbehandler: Eirik Bøe Sletten Tlf. direkte: E-post: esl@fmnt.no Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2011/6812 Arkivnr: Christoph Lauterburg Le Poujol F Malarace/Thines FRANCE Flatanger kommune Postboks FLATANGER Klage på vedtatt reguleringsplan for hyttefelt Utvorda, Flatanger kommune - kommunens vedtak stadfestes med unntak for bestemmelsenes pkt. 3.1, pkt. 3.2, pkt. 6.2 og pkt Sammendrag Saken gjelder klage på vedtatt reguleringsplan. Fylkesmannen har gjennomgått saken, og kommet til at kommunen har behandlet reguleringsplanen i samsvar med plan- og bygningsloven med unntak for reguleringsbestemmelsene pkt. 3.1, pkt. 3.2, pkt. 6.2 og pkt Vi har heller ikke merknader til kommunens skjønn. Kommunens vedtak stadfestes med unntak av reguleringsbestemmelsenes pkt. 3.1, pkt. 3.2, pkt. 6.2 og pkt *** Fylkesmannen viser til Flatanger kommunes brev av 23. november 2011 hvor ovennevnte klagesak ble oversendt for endelig klagebehandling. Fylkesmannens myndighet som klageinstans følger av plan- og bygningsloven (pb1.) 1-9 femte ledd og delegering fra Miljøverndepartementet. Sakens bakgrunn Per Olav Børresen, Odd Inge Haravik og Øivind Strøm søkte ved brev av 12. desember 2008 om tillatelse til å utarbeide en revisjon av gjeldende reguleringsplaner på området gnr. 3, bnr. 3/10/16 i Flatanger kommune. Gjeldende planer for området var da reguleringsplan for Leirvika, Stranda og Breivoll, vedtatt den 21. juni 2006, og Breivoll camping, vedtatt den 2. oktober Som grunneiere ønsket de å foreta endringer i planene, i al1hovedsak for å utvide eksisterende hyttefelt, fortette hyttetomtene, innregulere flere hyttetomter og naust samt å komme til en avklaring hva gjelder adgangen til å bruke sjøarealene til både næring og fritid i Harravika. I møte den 22. januar 2009 besluttet Hovedutvalget for næring, miljø og teknisk at arbeidet med ny reguleringsplan for området kunne igangsettes på vilkår av at planen ble utarbeidet av fagkyndige, peler skal settes i marka for alle nye byggetiltak, nevnte peler må koordinatfestes, retningslinjene i temakartet for fritidsbebyggelse av 2006 må følges og at varsel om Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Postboks 2600 Statens hus Telefax: Steinkjer Strandveien 38 Org.nr.: e-post: postmottak@fmnt.no Internett:

2 Side 2 av 5 planarbeid sendes alle grunneiere innenfor planområdet og kunngjøres iht. plan- og bygningslovens bestemmelser. Berørte grunneiere ble varslet ved brev av 4. februar 2009, og orientering om oppstart ble varslet lokalavisene ved brev av 9. februar Det ble oppgitt at planarbeidet omhandlet fortetting og utvidelse av eksisterende reguleringsplaner. Det kom merknader fra fire naboer ti1 planarbeidet. I hovedsak omhandlet merknadene plassering av naust, fortettingen ved flere hytter, belastningen på veien, oppankringsplass i sjøen, uklare grenser mellom campingplassområdet og boligeiendom og campingplassens beliggenhet og sjenanse. I møte den 18. februar 2010 besluttet Hovedutvalget å gå inn for reguleringsforslaget av 5. februar 2010 på vilkår av at det ble innregulert en ny adkomstvei til Leirvika, at hyttene på område F6, F19 og F20 ble tatt ut av planen og at kravet om detaljregulering for campingplassområdet i reguleringsbestemmelsene ble tatt ut og erstattet med egne reguleringsbestemmelser for området med tilhørende kart. Revidert utgave av planforslaget forelå den 12. mars I forslaget var det inntatt en ny vei, F5, som skal benyttes som adkomst til fritidsbebyggelse Fl tomt 3, 5 og 6 og F11-F22. Veien var inntatt for å oppfylle vilkåret satt av Hovedutvalget om å innta ny adkomstvei til Leirvika. Ved brev av 16. mars 2010 gjorde Erling Skjengen kommunen oppmerksom på at hans forslag om å ha kaianlegg utenfor eiendommen sin, gnr. 3, bnr. 50, ikke var med i reguleringsforslaget. Han opplyste at han tidligere hadde levert en skisse til kommunen. Hovedutvalget fattet vedtak i møte den 25. mars 2010 om å akseptere reguleringsplanforslaget av 12. mars 2010, men med vilkår om at blant annet havneanlegg ble innregulert i samsvar med brevet fra Erling Skjengen av 16. mars Planen ble endret i samsvar med vedtaket av 25. mars 2010, og revidert utgave er datert 8. mai Reguleringsplanen ble deretter sendt på høring til berørte offentlige parter og grunneiere innenfor reguleringsområdet. Reguleringsplanen ble lagt ut til offentlig ettersyn den 25. mai Det innkom merknader fra Erling Joar og Hildegunn Skjengen og Mario Piatti. Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet innsigelser mot deler av planforslaget i Fylkesmannens uttalelse av 31. august I dette brevet ble det også påpekt en del mangler ved de foreslåtte reguleringsbestemmelsene som kommunen ble bedt om å rette opp. Fylkeskommunen gjennomførte i oktober 2010 undersøkelser i reguleringsområdet for å avdekke om planen vil komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner etter kulturminneloven (kml.) 9. Det ble påvist en gravrøys og en steinalderboplass, begge fredete kulturminner. Gravrøysa kommer ikke i konflikt med planen, mens steinalderboplassen kommer i konflikt med tomt nr. 18 på felt 7. Fylkeskommunen anbefalte å ta tomta ut av planen.

3 Side 3 av 5 Reguleringsplanen ble på bakgrunn av dette revidert den 23. februar Innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling og tilrådningen fra Fylkeskommunen var imøtekommet i dette planforslaget. Kommunen sendte den 3. mars 2011 saken ut på ny begrenset høring til Fylkesmannen, Fylkeskommunen og Erling Skjengen. Erling Joar og Hildegunn Skjengen kom mer merknader til planforslaget ved brev av 16. mars De kom med merknader til blant annet plasseringen av en fritidsbolig med sjenerende innsyn til deres eiendom, parkering og adkomst til hyttefeltene, at det ikke var inntatt skille mellom sjøarealet på nausttomtene og at flere områder var udefinert på plankartet. Fylkesmannen bemerket ved brev av 4. april 2011 blant annet at deler av planområdet ligger i en sone som er kartlagt som risikosone for steinsprang, og at kommunen derfor bør gjennomføre en grundig vurdering av skredfaren. Den 13. mai 2011 ble planforslaget revidert. Planen var justert i samsvar med tidligere gjentatte krav fra kommunen, og endringene var blant annet at 7 hytteenheter rundt Leirvika ble erstattet med 37 hytteenheter, adkomstvegen fra Leirvika ble tatt bort og erstattet med ny veg fra Breivoll, endringer i sjøarealene og at det ble innregulert gangveger. Reguleringsplanen ble godkjent av Hovedutvalget i møte den 19. mai 2011, og vedtatt av Kommunestyret den 15. juni Ved brev av 23. juli 2011 klaget Christoph Lauterburg på reguleringsplanen. Klagen var fremmet på vegne av Christoph, Esther og Martin Lauterburg og Christa og Mario Piatti, og omhandlet veiforbindelse inn til tomtene ovenfor deres hytter. De anførte at hyttene må tilknyttes en ny vei, slik at ikke en ny tilkjørselvei trenger å bli lagt ned til hvor de har sine hytter. Det ble i klagen skissert to alternative løsninger. Mario Piatti kom med ved e-post av 6. oktober 2011 med spørsmål til kommunen angående den vedtatte reguleringsplanen. Han bemerket at det er for kort avstand mellom fire tomter og transformatoren på stedet, samt at han også stilte spørsmålstegn ved endringene i reguleringsplanen vedrørende kai og flytebrygge som ble tatt inn i kartet til den reviderte reguleringsplanen av 13. mai Spørsmålene ble besvart ved brev av 12. oktober 2011 fra kommunen. I møte den 10. november 2011 fastslo Hovedutvalget for næring, miljø og teknisk at det ikke hadde innkommet nye momenter i klagen, og opprettholdt Kommunestyrets vedtak av 15. juni Saken ble deretter sendt Fylkesmannen for endelig klagebehandling. Fylkesmannens vurdering Etter plan- og bygningsloven er det kommunestyret som er planmyndighet. Det er således kommunestyret som, etter en omfattende vurdering av de ulike hensyn som gjør seg gjeldende innenfor planområdet, avgjør hvilke arealer som skal inngå i planen og hva disse arealene skal brukes til. Dette under forutsetning av at det ikke foreligger innsigelse mot den vedtatte reguleringsplanen fra fylkeskommune eller statlig sektormyndighet.

4 Side 4 av 5 Fylkesmannen er etter delegasjon fra Miljøverndepartementet tillagt oppgaven som klageinstans for reguleringsplaner vedtatt av kommunestyret. Fylkesmannen kan prøve alle sider av reguleringsvedtaket, men i forvaltningsloven 34 annet ledd er det bestemt at statlig organ som klageinstans for vedtak fattet av en kommune, skal legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøvingen av det frie skjønn. Plan- og bygningslovens utgangspunkt er at reguleringsplanens nærmere innhold innen lovens rammer er overlatt til kommunestyrets frie skjønnsmessige vurdering. Ingen kan sies å ha krav på at et område reguleres, eller ikke reguleres, til et bestemt formål. Her som ellers må vurderingene være saklige og i samsvar med reguleringslovgivningens formål, og vurderingene må bygge på en forsvarlig saksbehandling og riktig faktisk grunnlag. Klagens innhold Klagen fra Christoph Lauterburg med flere omhandler veiforbindelsen til tomtene ovenfor deres hytter. Klagerne foreslår at eksisterende vei blir stengt for motortrafikk hvor den er stengt nå, og at adkomsten til de nye tomtene blir gjennom veien som ligger sørøst på plankartet. Etter klagernes syn er dette den enkleste og mest direkte veien inn til tomtene. Vurdering av klagen Fylkesmannen har vurdert klagen fra Christoph Lauterburg med flere. Veiforbindelsen som er påklaget har vært med i reguleringsplanen siden det første utkastet datert 2. februar Veien som kommer fra øst i planområdet, og som klagerne ønsker skal erstatte den påklagede veistrekningen, ble inntatt i reguleringsplanen ved planforslaget av 12. mars Bakgrunnen for dette var at Hovedutvalget i kommunen ved vedtak den 18. februar 2010 satte vilkår for sin godkjennelse av reguleringsplanen at det skulle innreguleres en ny adkomstveg til Leirvika for å betjene deler av hyttefelt Fll til F18. Veiforbindelsen inn til de planlagte hyttene har vært vurdert, og kommunen har vedtatt løsningen som innebærer at den påklagede veien fortsatt skal kunne benyttes. Ingen av de berørte høringsinstansene fant grunn til å fremme innsigelse mot veiløsningen i planforslaget. Fylkesmannen har ut fra de foreliggende opplysningene kommet til at saksbehandlingen i forbindelse med utarbeidelse og vedtakelse av planen har vært tilfredsstillende. Vi mener vurderingen og vedtaket kommunestyret i Flatanger har fattet ligger innenfor det frie skjønnet kommunestyret som planmyndighet kan utøve og innenfor rammene i plan- og bygningsloven. Øvrige forhold Fylkesmannen har bemerkninger til øvrige forhold ved reguleringsplanen. For det første gjelder dette at det i bestemmelse pkt. 6.2 står "friområde", dette må rettes til "friluftsområde". Videre er det ikke inntatt noen utnyttelsesgrad for eksisterende bebyggelse i områdene pkt. 3.1 (B1 og B2) og 3.2 (Fs 1-5). Grad av utnyttelse er heller ikke angitt for pkt (Naust, N1). Selv om disse områdene er utbygget, vil det være behov for grad av utnytting ved fl eks. søknader om tilbygg eller ved søknader om gjenoppbygging etter brann. Disse manglene med planen må rettes opp. Konklusjon Fylkesmannen har kommet til at repleringsplan Utvorda, bortsett fra når det gjelder reguleringsbestemmelsene pkt. 3.1, pkt. 3.2, pkt. 6.2 og pkt , er behandlet i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven, og vi har ikke merknader til saksbehandlingen og de fakta som er lagt til grunn ved behandlingen av planen. Fylkesmannen har heller ikke innvendinger mot eller merknader til det skjønn som kommunen har utøvet, jf. fv1. 34, andre ledd.

5 Side 5 av 5 På denne bakgrunn fatter Fylkesmannen følgende Flatanger kommunes vedtak av 15. juni 201, reguleringsplan Utvorda, stadfestes med unntak av bestemmelsene pkt. 3.1, pkt. 3.2, pkt. 6.2 og pkt Disse bestemmelsene må endres slik at alle bebyggelse- og anleggsområdene får fastsatt en grad av utnytting, og den åpenbare feilen i pkt. 6.2 hvor det står friområde i stedet for friluftsområde må rettes. Klagen tas ikke til følge. vedtak: Vedtaket er endelig og kan ikke påklages videre i forvaltningen, jf. fvl. 28. Med hilsen Sissel E. Slapgård (e.f.) Bygg- og justisleder Kommunalavdelingen Eirik Bøe Sletten Rådgiver Kommunalavdelingen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift