Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter

Transkript

1 Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter Del 1 Torgeir Leland Byggherreseksjonen i Vegdirektoratet Mars 2017

2 Hva inngår? Kap. A Mandal rutinemessige driftsoppgaver og mindre vedlikeholdsoppgaver..inspeksjon, registrering, planlegging, beredskap, dokumentasjon, rapportering, informasjon til publikum og andre oppgaver som er nødvendige for drift og vedlikehold Bygging?

3 Vår bestilling Kap. C D - E Kap C1, C2 og C3 (blant annet KS og HMS administrative krav - rapportering) Kap. D1 og D2 Kap. E, bl.a. E4 (maskiner og mannskap forutsettes å utføre arbeid av noenlunde samme art som avtalt i kontrakten) Byggearbeider?

4 Vår bestilling Hva inngår? Kap. C1 Kap. C3 pkt. 4 om funksjonsoppgaver på RS og oppgaver med funksjonsansvar (pr lapping)

5 Innledende bestemmelser Kap. C3 pkt. 4 hva er bestillingen? Vi bestiller: «Drifts- og vedlikeholdsoppgaver er de oppgaver og rutiner som utføres for at vegnettet skal fungere som planlagt og for å opprettholde vegnettets kvalitet. Dette kan også inkludere utbedring av vegnettet.» «Fungere som planlagt» «Opprettholde vegnettets kvalitet» «Kanskje også utbedring» (av noe som er der fra før) Hva med «nybygging»?

6 Rammene for kontraktsarbeidet - funksjonsansvaret Kap. C3 pkt. 4 Vegnettet skal fungere etter sin hensikt objekter fri for avvik osv E skal sørge for at vegnettet er farmkommelig osv osv Entreprenørens funksjonsansvar utløses når det oppstår eller vil oppstå avvik fra kontraktens krav. Entreprenøren må på eget initiativ planlegge, identifisere behov og iverksette tiltak. Funksjonsoppgaver, vanligvis RS (unntatt lapping og hp 9) Beskrevet arbeid byggherren bestiller, mengdeoppgjør

7 Vår bestilling Kap. C3 pkt. 4 Kap. C3 pkt. 4 om «Utførelse av prosesser med annen enhet enn rundsum» Prosesser med annen enhet enn rundsum skal utføres i samråd med byggherren etter skriftlig bestilling, dersom annet ikke er beskrevet/avtalt.

8 Vår bestilling Hva inngår? Alle krav i kap. C3 pkt. 8, som Planer med tilhørende frister Kvalitetssystem i samsvar med NS-EN ISO 9001 Spesielle krav til kompetanse om bl.a. vinterdrift, utover generelle krav: - kap. C1 pkt. 11- «vanlige kvalitetskrav for tilsvarende arbeider» - kap. C3 pkt. 4 - krav i NS-EN ISO 9001, som pkt i 2008 utgaven eller pkt og 7.2 i 2015 utgaven (E skal kunne noe og hver enkelt arbeidstaker skal kunne noe) SVV har et «påse ansvar» for at dette er plass IKKE ansvar for den operative driften!!

9 Vår bestilling Kap. C3 pkt og systematisk kontroll Kap. C3 pkt plan for systematisk kontroll av vegnettet 1. Generell inspeksjon, dvs rutinemessig inspeksjon og overvåking av vegnettet iht kap. D1, prosess Egeninspeksjon, dvs entreprenørens inspeksjon og registrering med henblikk på planlegging av kontraktsarbeidet

10 Endringer forskrift om offentlige anskaffeøser FOA - 19 (2) Vi har endringsklausuler i «anskaffelsesdokumentene» se spesielt kap. C1 pkt. 19 om endring og pkt. 22 om vederlagsjustering Kap. C3 pkt. 4

11 Endringer forskrift om offentlige anskaffeøser FOA Endringer som er tillatt (1) endringer etter endringsklausul i 19-1 annet ledd, dvs etter bestemmelsen i kontrakten 10% av opprinnelig kontraktsverdi «når anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret». - Bygging: NEI - Utbedring: JA Nødvendige tilleggsleveranser ikke var med i opprinnelig kontrakt og bare når:

12 Kap. C1 pkt. 19 Hva er en endring

13 En endring er nødvendigvis ikke alltid en endring Kap. C3 pkt 4 reparasjon av skader Men ikke alltid Reparasjon av skader - Skader voldt av kjent/ukjent motorvogn - Skader utenfor entreprenørens funksjonsansvar (dvs over 10 kr grensen) Er ikke endring men skal håndteres som endring! (Skjema rutiner mm)

14 Hva har entreprenøren krav på å få utføre? C3 pkt. 4 reparasjon av skader.der de aktuelle reparasjonsarbeidene totalt forventes å beløpe seg til en kostnad på over 5% av kontraktssummen, eller over 15 mill. kr, selv om dette ikke skulle utgjøre så mye som 5% av kontraktsummen, forbeholder byggherren seg retten til å lyse ut de deler av arbeidet som egner seg i egne entrepriser. I slike tilfeller hvor arbeider kan lyses ut i egne kontrakter, er heller ikke aktuelle deler av arbeidet omfattet av entreprenørens kontraktsforpliktelser. SVV avhengig av at rydding ble igangsatt omgående Skal HE ha ansvar for all utbedring? Kan vi eller må vi lyse ut ny konkurranse?

15 Hoppeplikten Selv uten EO og godkjenning av krav om dette Entreprenør må utføre arbeidet tross avslag på krav om EO (eller om entreprenøren er uenige i omfang av vederlag eller fristforlengelse) NS 8406 (C1) pkt (3)

16 Når vi bestiller endringer Skriftlighet bruk skjema registrer i GPROG-PØ.. Eller skjema fra GPROG-PØ Alltid: Disposisjonsnr fra GPROG-PØ skal foreligge RR: SVV ber ikke om kostnadsoverslag!

17 Endringer Hva kan BH bestille av endringer FOA: Fremgår av «endringsklausulene» Samlet sett maks. 10% av opprinnelig kontraktsverdi «når anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret» Nødvendige tilleggsleveranser ikke var med i opprinnelig kontrakt og bare når:

18 Endringer Hva kan BH bestille av endringer Kontrakten og kap. C1 samt C3 sammenfallende med FOA Kap. C1: En endring kan gå ut på at entreprenøren skal yte noe i tillegg til eller i stedet for det opprinnelige avtalte, at ytelsens karakter, kvalitet, art eller utførelse skal endres, eller at avtalte ytelser skal utgå. En endring må stå i sammenheng med det kontrakten omfatter, og ikke være av en vesentlig annen art enn det opprinnelig avtalte arbeid. Er ikke annet avtalt, kan ikke byggherren pålegge entreprenøren endringer ut over 15 % netto tillegg til kontraktssummen. Husk unntaket fra «Andetesten»! (Trafikkskader og rep. av skader over 10 kr grensen håndteres som endringer, men er det ikke!) Og husk hva som står i kap. A3

19 Fordeling av ansvar mellom B og E NA-Rundskriv 2011/16 - i KS

20 NS-EN ISO og 2015 utgaven Hva må E bevise? NS-EN ISO 9001:2015

21 Noen problemstillinger Underentreprenører Kap. C1 pkt. 12 om «Bruk av underentreprenører»: «Entreprenøren har rett til å la deler av sine kontraktsforpliktelser bli utført av underentreprenører. Hans kontraktsansvar overfor byggherren endres ikke ved bruk av underentreprenør.» Kontraktsansvaret endres ikke, E har full risiko for underentreprenørens arbeider Før E inngår kontrakt med UE, skal B varsles om hvilke deler av arbeidet som skal utføres av den aktuelle UE en og hvem dette er Dersom UE angis eller ønskes skiftet ut etter kontraktsinngåelse, kan B nekte å godkjenne hvis saklig grunn. B må varsle innen rimelig tid. Manglende eller sent varsel ansees som aksept. Det er HE som har dialog med og styrer UE unntatt i samhandlingsfasen for å sikre at UE har forpliktet seg ift til det som er avtalt med HE

22 HMS Underentreprenører krav i kap. C2 pkt. 15 Informasjon om økonomi, finansielle stilling, kapasitet og teknisk kompetanse Skal UE ha ytterligere ledd under seg? E + UE + evt UUE: Felles erklæring på at kontraktens krav er videreført til neste ledd Skatteattester i alle underliggende entrepriseforhold når oppdragets verdi er over 500 eks mva E skal krave HMS-egenerklæring i alle underliggende entrepriseforhold Når UE evt UUE misligholder krav ift dette, kan B kreve heving av kontrakt overfor denne og dessuten kreve at E tar ansvar for økonomiske krav som dette medfører

23 Vi har også andre krav i forhold E sin anskaffelse av UE er NS-EN ISO versjonen: 2015 versjonen og D2-K:

24 Anskaffelse av UE er Spørsmål: Vil en «normalt oppegående entreprenør» overlate til byggherren å bestille UE r?

25 Kontraktsdokumenter Kap. C1, pkt. 4 Rang Avtaledokument Tilbudskonferanse Referat Referater Entreprenørens tilbud Konkurransegrunnlag Tid

26 Konkurransegrunnlag og tilbud Dokumentoversikt (1 av 3) A A0 A1 A2 A3 B B1 B2 B3 C C1 C2 C3 C4 Prosjektinformasjon Forside og innholdsliste Dokumentliste (inneholder liste over en rekke dokumenter) Innbydelse til anbudskonkurranse Orientering om prosjektet Konkurranseregler og kvalifikasjonskrav Konkurranseregler Krav til tilbyders kvalifikasjoner Krav til tilbud og spesielle konkurranseregler Kontraktsbestemmelser Alminnelige kontraktsbestemmelser Spesielle kontraktsbestemmelser for Statens vegvesen Spesielle kontraktsbestemmelser Avtaledokument

27 Konkurransegrunnlag og tilbud D D1 D2 Dokumentoversikt (2 av 3) Beskrivende del Beskrivelse Tegninger og supplerende dokumenter D2-H SHA-plan D2-I Drifts- og vedlikeholdsinstrukser og annen supplerende og utdypende grunnlagsinformasjon og/eller kravspesifikasjon.. D2-K Kvalitetssystem D2-P Vegbilder D2-R Skjema for rapportering til byggherren D2-S Informasjon om vegnettet m.m. D2-T Oversikt over utvalgte vegobjekter med tilstand og eventuelle merknader, data fra Vegdatabanken D2-V Vegnett og objektdata fra Vegdatabanken

28 Konkurransegrunnlag og tilbud Dokumentoversikt (3 av 3) E E1 E2 E3 E4 E5 Svardokumenter Dokumentasjon fra tilbyder Firmaopplysninger for vurdering av tilbyders kvalifikasjoner Beskrivelse med utfylte priser Prisskjema: Timepriser for mannskap og maskiner Tilbudsskjema

29 Tolkingsregler ved motstrid Motstrid mellom dokumentgrupper Motstrid mellom dokumenter i samme gruppe f. eks. i Konkurransegrunnlaget: Motstrid mellom beskrivelse D1 og instrukser/d2-i (og tilsvarende for for andre D2-dokumenter)

30 Eksempel Grunnpakke (kantklipp mm)

31 Grunnpakke (kantklipp mm) Motstrid mellom dokumenter i samme gruppe Forhold mellom D1 og D2-dokumenter Eksempel på håndteringsregel gitt i konkurransegrunnlag Kap. D1 bokstav c) gir klippebredder som generelle krav (f. eks. 6 og 4 m) kombinert med bestemmelser om utvidelse og begrensning av klippebredden. Kap. D2-V4-35f gir klippebredder langs vegnettet og arealer som summeres opp. Hvordan løses eventuell motstrid mellom disse dokumentene, dvs dersom arealet iht bestemmelsene i kap. D1 blir forskjellig fra arealet angitt i D2-V4-35f?

32 74.82 Naturlike arealer Motstrid mellom dokumenter i samme gruppe Forhold mellom D1 og D2-dokumenter Eksempel på håndteringsregel gitt i konkurransegrunnlag Kap. D1 bokstav c) gir følgende bestemmelse:

33 Aktuelle kontraktsbestemmelser NS 8405 NS 8406 NS 8407 Norsk bygge- og anleggskontrakt Forenklet norsk bygge- og anleggskontrakt Alminnelige kontraktsbestemmelser for totalentrepriser Diskuter med sidemannen hvilke av disse standardene kjenner dere? Hvilken standard egner seg best for driftskontrakter?

34 Generelle kontraktsbestemmelser

35 Grunner for valg av NS 8406 Hensiktsmessig med en felles standard for flest mulige kontraktstyper: Bygging Drift Vedlikehold (som asfalt) Oppmerking Elektrodrift Kompetanse på flere kontraktsstandarder krevende for begge parter NS 8405 har i større grad enn 8406 preklusive bestemmelser («bordet fanger bestemmelser») Planlagt å endre strukturen: Nytt kap. C2 = kap. C2 + Kap. C3 Diskusjon: Slå sammen C1 + C2 + C3?

36 Spesielle kontraktsbestemmelser C2 ift C1 NS8406, hvorfor? standarden er upresis: Vi presiserer byggemøter hver 14. dag der ikke annet er bestemt, gjelder Ikke brudd på standarden å bestemme annet Avtaledokument ift Blankett 8406 Spesielle kontraktsbestemmelser svarer fremfor Blankett 8406 som ikke brukes Krav til HMS og YM som byggherren er forpliktet av og som må videreføres Eksterne lover og forskrifter (BH-forskrift, ligningslov, vegtrafikklov, skiltforskrift, avfallsforskrift mv + interne krav som rundskriv)

37 Generelt for C2 - C3 ift NS 8406 C2 er spesielle kontraktsbestemmelser gjeldende alle kontrakter under hb 066 Entreprenør skal aldri finne overraskelser her, dvs låst! C3 er fag-/prosjekttilpassede kontrakts bestemmelser. Tillatt å gjøre noen justeringer (gråbunntekster) Det er her andre skjerpinger eller tillempninger må tas

38 Kap C2/C3 Spesielle kontraktsbestemmelser Kap C2/C3 er spesielle kontrakts bestemmelser der NS 8406 ikke er dekkende. Byggherren har gjennom rundskriv Ikke lov til å innføre skjerpede kontrakts-bestemmelser som endrer risikofordelingen mellom partene. Kap C2/C3 Spesielle kontraktsbestemmelser ift kap D1 Beskrivelse: Kap D1 omhandler beskrivelse av produktet. Reaksjoner ved avvik, trekkregler mv hører hjemme i spesielle kontraktsbestemmelser.

39 Personell (C2-5) Entreprenøren skal informere byggherren om utpeking, utskifting eller forflytting av personer som er tillagt viktige funksjoner Entreprenørens egne ansatte skal utføre minst 25 % av timeverkene i kontraktsarbeidet Person(er) med overordnet daglig administrativt ansvar og gjennomføringsansvar skal være ansatt hos entreprenøren.

40 Kap. C2 pkt. 27.2

41 Språkkrav (C2-6) All formell kommunikasjon under gjennomføring skal skje på norsk. Minst en av arbeidstakerne på et arbeidslag skal kunne kommunisere slik at vedkommende forstår og kan gjøre seg forstått på norsk i tillegg til ev andre språk hos øvrige på arbeidslaget. Tilsvarende gjelder også for de som utfører arbeid alene på arbeidsstedet. Der vernerunder gjennomføres på annet språk enn norsk, skal entreprenøren oversende norsk oversettelse av referatet til byggherren.

42 Spørsmål Driftskontraktene har foruten språkkrav, også krav til gjennomføring av kompetansetester innen vinterdrift. Firmaet Sten & Stønn har ansatt sjåfører fra Litauen. Hvilke språkkrav gjelder for disse sjåførene? - I utførelsen av arbeidet - Når de skal ta bevise at de har nødvendig kompetanse

43 Oppstartsmøte og samhandlingsprosess (C2 8) For felles kontraktsforståelse felles målsetting omforente samhandlingsprosedyrer avholdes oppstartmøte og samhandlingsprosess. Partene skal sette av tilstrekkelig tid Gjennomføres før arbeidene igangsettes IKKE forhandlinger; tilbud er gitt, kontrakt er inngått!

44 System med innlevering av tilbud i to konvolutter og vurdering av tilbudets planer bortfaller Erstattet av nye bestemmelser hvor forpliktelser i forhold til samhandling inngår

45 En vanlig driftskontrakt er krevende og omfattende Helårskontrakt alle typer driftsoppgaver unntatt elektroarbeider (tunnel/bergsikring mv drenering grøntvedlikehold- renhold vinterdrift..) Rapportering (omfattende: Føreforhold, hendelser, trafikkskader, objektregistrering, kjemikalier, vintermengder, elektroniske data, HMS, oversiktslister) Kvalitet (NS-ISO 9001) Samhandling

46

47 Er det rett å sette ut alt dette i én kontrakt? Ja, i mange områder Nei, i andre Avhengig av Hvor godt markedet fungerer lokalt Hvor modent markedet totalt sett er Hvor spesialiserte oppgavene er

48 Forsøkskontrakter med utvidet byggherrestyring Kontraktsområdene: Vesterålen Alta Indre Romsdal Setesdal

49 Oppdraget 1. Om kontraktsformen har konsekvenser for levert kvalitet. 2. Om kontraktsformen bidrar til reduserte kostnader i forhold til ordinære driftskontrakter. 3. Hvordan arbeidsomfanget hos byggherren påvirkes målt i forhold til ordinære driftskontrakter. Vurdere samsvar med mål/hensikt for alle fire forsøksområdene 4. Om kontraktsformen bidrar til å opprettholde og evt. styrke kompetanse hos byggherren. Dette gjelder kompetanse som entreprenøren har, som f.eks. kunnskap om arbeidsmetoder, kalkyler og kunnskap om lokale forhold. 5. Om kontraktsformen har konsekvenser for konkurransen om oppdragene målt i forhold til ordinære driftskontrakter. 6. Om kontraktsformen gir muligheter til lokale entreprenører som ellers antas å ha begrensede muligheter til å komme inn på markedet for driftskontrakter, for eksempel fordi de ansees som for dårlig kvalifisert til å påta seg ansvaret for en ordinær driftskontrakt. 7. Om det er valgt en hensiktsmessig innretning på kontraktene når det gjelder inndeling i delkontrakter, som f.eks. ulike typer fagkontrakter. 8. Hvordan SHA har utviklet seg med spesielt fokus på arbeidstidsbestemmelser (2014) Anbefaling om videre konkurranseutsetting for alle fire områder Anbefale om tilsvarende kan benyttes andre steder ODK = Ordinære driftskontrakter

50 Nøkkelinformasjon om områdene Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Oppstart 2010 *) Veinett 825 km 587 km 565 km 442 km Antall kontrakter **) 10 Kontraktsum 189 MNOK (5 år) 198 MNOK (5 år) 174 MNOK (6 år) 229 MNOK (5 år) Byggherreorganisasjon 5 årsverk 3,8 årsverk 6,5 årsverk 4 årsverk *) Vesterålen har inngått tilsvarende kontrakter Lofoten inngått tilsvarende kontrakter i 2014 **) Konsolidering i Setesdal

51 Sammendrag Konkurranse For mange konkurranser med lav deltakelse og høy prisspredning Lykkes med å tiltrekke lokale entreprenører Kvalitet Ikke avdekket forskjeller i kvalitet mellom forsøksområder og ordinære driftskontrakter Risiko for varierende standard Kostnad Positiv utvikling i tre av fire områder Arbeidsomfanget hos byggherre øker med oppdeling Kompetanse Økt kompetanse hos byggherre og entreprenør Lite systematisk tilnærming til kompetanseutvikling SHA SHA på likt nivå med ordinære driftskontrakter

52 Konkurransesituasjonen 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 49% Andel kontrakter med to eller færre tilbydere 25% 10% 0% 0% ODK Setesdal Vesterålen Indre Romsdal Alta Vesterålen % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Spredning i tilbudene 94% 85% 60% 49% 52% 24% 15% 17% 15% 9% Vesterålen Alta Indre Romsdal Setesdal Vesterålen Høy/Lav Nest Lav/Lav 2015 ODK Gjennomsnittlig antall tilbydere Vurderinger: Alta Indre Romsdal 2,2 2,8 2,2 5,0 2,5 4,7 Setesdal og Vesterålen har for mange konkurranser med lav deltakelse Vesterålen Setesdal 3,4 3,3 3,5 0,8 4,2 Stor spredning tyder på manglende oppgaveforståelse og priskompetanse ODK Vesterålen ,7 2,5 4,2 4,8 1,0 5,8 Lykkes med å gi muligheter til lokale entreprenører riksentreprenørene fraværende i to av områdene Lokale entreprenører Riksentreprenører Vesterålen 2015 lykkes bedre

53 Krav til entreprenørenes systemer, planer og rapportering Administrasjonskrav ODK Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Vurderinger: Reduserte krav til entreprenør forutsetter at SVV gjør dette selv, gitt lik kvalitet SVV mangler systemer og metoder for å utføre entreprenørenes oppgaver avhengig av enkeltpersoner Risiko for uforutsigbar og varierende drifts- og vedlikeholdsstandard

54 Etterlevelse av krav til inspeksjoner og kontroll SVVs inspeksjoner, ELRAP - Kontroller per mil 2012/ / /2015 Tilstøtende 2014/ Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Kontroll på ulike prosesser Prosess Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Grusdekker Faste dekker 60 Kantstolper og tunnelmarkeringer Brøytestikk Skilt Bygninger og utstyr på rasteplasser Leskur Renhold Brøyting Rydding Strøing Vurderinger: Observasjoner: Alle områder har høyere kontrollnivå enn tilstøtende, Vesterålen et unntak Forsøksområdene samlet har dobbelt antall inspeksjoner som tilstøtende område SVV gjennomfører flere kontroller enn tidligere høyere etterlevelse av SOPP enn ODK SVV bør kontrollere mer ettersom krav til entreprenørens kontroll er redusert Alta og Vesterålen synes å kontrollere for lite Definisjon av kontrollstrekning en utfordring svekker analysens utsagnskraft

55 Brukernes opplevelse av kvalitet INTERVJUER Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Busselskap Tungtransport UTVIKLING ANTALL Antall klager per mil VTS Forsøksområder Tilstøtende Året før forsøk Vurderinger: Varierende tilbakemelding fra brukerne Ingen signifikante forskjeller i brukernes opplevde kvalitet mellom forsøk og ODK

56

57 Arbeidsomfanget hos byggherre 7 Antall årsverk 50 Antall kontrakter ODK Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal 0 Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Vurderinger: Større byggherreorganisasjon i forsøksområdene enn i ODK Størrelse på byggherreorganisasjon avhenger av antall kontrakter Forventet vekst fra analyse 2013 og 2014 har ikke inntruffet

58 Kompetansen i de lokale avdelingene har økt UTVIKLING KOMPETANSE Vinterbeslutningsstøtte Lokale forhold Vinterdrift Gjennomføring og oppfølging Sommerdrift Utforming av kontraktene Teknisk forståelse Gjennomføring av anskaffelsesprosess Metodevalg og forståelse Forståelse av kvalifkasjonskrav Utforming av konkurransegrunnlag Prosjektering/anbudsprosess Kostnadsoverslag og kalkyle Snitt drift Snitt forsøk Vurderinger: Byggherrekompetansen har utviklet seg positivt i områdene Ser ingen systematiske forsøk på å utnytte kompetanse utenfor forsøksområdene Kompetanse utviklet i Setesdal benyttet i Vegdirektoratet og Region Sør i flere sammenhenger Entreprenørenes styringskompetanse har gjort dem kvalifisert til nye og større oppgaver

59 Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Krav i kontrakt Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Krav til månedlig gjennomføring av vernerunder Arbeidsvarsling etter krav i håndbok 051 R 18 rapporter, uønskede hendelser Månedsrapport HMS R19 Vurderinger: Kravene knyttet til SHA, som beskrevet i kontraktsmal er hovedsakelig ivaretatt Høyere tilfredsstillelse av krav 2014/2015 enn tidligere SHA-arbeidet synes å være på tilnærmet samme nivå som ordinære driftskontrakter Oppfølging av arbeidstid er neppe dårligere enn i ordinære driftskontrakter

60 Samsvar med mål og hensikt med forsøk 0 = ODK + = Gunstig = Ugunstig Vesterålen Alta Setesdal Indre Romsdal Kostnad Kvalitet Konkurranse 0 0 Lokale Kompetanse

61 Valg av overordnet innretning avhenger av situasjon Sunn konkurranse Bruk ODK Ugunstig konkurransesituasjon Del opp kontrakter til nytt segment leverandører aktiveres. Behold administrative krav Mål om økt byggherrekompetanse Del opp med lave administrative krav til entreprenør

62 Valg av innretning ved oppdeling av kontrakter Innretning avhenger av lokale forhold og hva man ønsker å oppnå Helårskontrakter bør foretrekkes Fagkontrakter kan vurderes for spesialiserte prosesser Vis varsomhet med å eksperimentere med kompensasjonsformater Oppgjør per time framfor km gir økt kostnadsrisiko og mindre kvalitetsrisiko Predefinerte rater på selvkostnivå balanserer risiko mellom SVV og entreprenør Administrative krav som fjernes fra kontraktene må håndteres av SVV Kontraktssum forplikter SVV - begrenser budsjettfleksibilitet Omfanget av oppstart må ikke undervurderes Dersom utvidet byggherrestyring er aktuelt framover bør det utarbeides overordnede prinsipper for valg av innretning og maler

63 Kap. D Beskrivende del Vedleggsdel

64 D2- V Vegnett og objektdata fra Vegdatabanken Dette vedlegget er et uttrekk fra VDB og programmet FUNKRA brukes til å lage EXCEL filer med dette innholdet:

65 Kap. D2-T Tilstandsregistreringer Oversikt over utvalgte vegobjekter med tilstand/etterslep og eventuelle merknader, data fra Vegdatabanken

66 Etterslep - Noen spørsmål Hva og hvor mye? Hva gjør vi med dette? Registrerer og presenterer det? Bestiller fjerning i kontrakten? Fjerner det før kontraktsstart? Overlater problemet til den nye entreprenøren? Hva med etterslep på objekt utenfor kontraktsansvaret som har konsekvenser for gjennomføring av kontraktsarbeidet? Skjønner vi og tilbyderene konsekvensene av dette etterslepet?

67 Spesielle kontraktsbestemmer om etterslep

68 Det står noe mer i D3.29 og i kap. C1 pkt. 18 om byggherrens ytelser 29 Priser og prisnivå Kostnadene for fjerning av materialer, masser, varer, avfall og snø, opplasting, transport og levering inkludert leveringsavgifter, skal bæres av entreprenøren og er inkludert i kontraktens priser. Prisene omfatter også alle kostnader som er forbundet med det etterslepet og den tilstanden som vegnettet hadde på det tidspunktet kontrakten ble inngått. Byggherren må opplyse om tilstand som gjør at entreprenøren kommer med et krav om vederlagsjustering for påførte merkostnader knyttet til risikoen som Byggherren bærer

69 D2-P - Vegbilder På henvisningssiden har vi skrevet følgende: Nederst på denne websiden finner vi:

70 Kap. D2-I Drifts-/vedlikeholdsinstrukser og annen supplerende og utdypende grunnlagsinformasjon og/eller kravspesifikasjon Dette er kort og godt Instruksdelen som beskriver all skreddersømmen i kontrakten og som det er henvist til fra andre deler av kontrakten, særlig kap D1 for nærmere beskrivelse av hvordan en oppgave skal utføres.

71 Instrukser supplerende informasjon og kravspesifikasjoner kap. D2-I Byggherren vurderer hvilke instrukser kan kokes fra før og hvilke instrukser som kan kokes fra standardinstruksene på nettet Regionale maler

72 Kap. D1 - Beskrivelse Prosessfordelt kravspesifikasjon 3 : Tunneler 4 : Drenering 6 : Vegdekker 7 : Litt av hvert... 8 : Bru og kai 9 : Vinterdrift

73 Fravik fra Hb 066 jfr. NA 2011/2

74 Kap. D1 i malen

75 Struktur på kravspesifikasjonen i kap. D1 Beskrivelsen av drifts- og vedlikeholdsoppgavene med tilhørende standard for drift og vedlikehold er innenfor hver prosess i den prosessvise kravspesifikasjonen i dette kap. bygd opp som vist nedenfor: a) Omfang Beskrivelse av hva prosessen omfatter. Oversikt over objekter knyttet til prosessene er angitt i vedlegg D2-S15 (standardisert fellesdokument for alle kontrakter). Oversikten med tilhørende detaljering er ikke nødvendigvis komplett. b) Materialer Krav til materialer.

76 struktur kap. D1, forts. c) Utførelse Krav til funksjon, standard og utførelse er bygd på ny håndbok R610 - standard for drift og vedlikehold. Kravene er like for alle vegtyper hvis ikke annet er beskrevet. Generelle krav til rapportering er gitt i kap. C3. Spesielle krav til dokumentasjon og rapportering er beskrevet på den enkelte prosess. d) Toleranser e) Prøving, kontroll x) Mengderegler For alle punkter a) x) vil vedleggsdelen og/eller spesiell beskrivelse kunne utfylle spesifikasjonen av den enkelte prosess.

77 Hierarkisk oppbygging av prosesser med underinndelingsprinsipper Oppbyggingen følger prinsippene fra håndbok R761 (tidl. 025.) Krav til materialer, arbeidets utførelse, kontroll og toleranser angitt på et høyt nivå gjelder også for et underordnet nivå. Arbeidets omfang beskrevet i en overordnet prosess gjelder imidlertid ikke for den underordnede, dersom ny tekst for omfang er angitt.

78 Øvrige opplysninger For rundsumsprosesser har den utførende funksjonsansvar i kontraktsperioden og i reklamasjonsperioden. Prosesser med enhetspriser utføres etter avtale med byggherren. På enkelte prosesser med enhetspriser har entreprenøren funksjonsansvar, hvilke prosesser dette gjelder, fremgår av prosessbeskrivelsen. Generelt gjelder at kostnadene for følgearbeider skal være inkludert i kostnadene for den aktuelle prosessen dersom ikke annet er angitt spesielt eller avtalt. Følgearbeider er arbeider som følger som konsekvens av den aktuelle drifts- og vedlikeholdsoppgaven som nødvendig forarbeid, etterarbeid eller arbeid på et objekt som følge av at standarden for dette objektet ikke lenger er tilfredsstilt på grunn av arbeid utført på samme eller på et annet objekt.

79 Prisgrunnlag og måleregler Hb R761, pkt. 4.3:

80 Prisgrunnlag og måleregler kap. C3 pkt. 29

81 Stedkoder For å angi hvilken vegtype arbeidet er knyttet til er det benyttet stedkoder : riksveg = c3rveg riks-g/s-veg = c6gsvg fylkesveg Møre&Romsdal = fv15mr fylkes-g/s-veg Møre&Romsdal = fv15zm fylkesveg Sør-Trøndelag = fv16st fylkes-g/s-veg Sør-Trøndelag = fv16zs... (fylkesveg Oppland = fv05op)

82 Inndeling av prosesser i Grunnpakke og variabel del eksempel støyskjermer Noe kan prises gjennom RS, men ikke alt Byggherren ønsker mest mulig på RS for å unngå arbeid med mengdeoppfølging og det tilhørende oppgjøret og det forenkler budsjettarbeidet i SVV Entreprenøren har best forutsetning for å velge det mest effektive opplegget for å løse oppgaven se bestemmelser i kap. C3 pkt 4

83

84

85 Innledningen i de nye kontraktene om vinterdrift basert på ny Hb R610 (tidl. 111) Stikkord: Forutsigbar og god regularitet Sikker trafikkavvikling for alle trafikanter på en måte som ivaretar miljøhensyn Best mulig veggrep og jevnhet i perioder hvor det aksepteres snø- og isdekke på vegen

86 Beskrivelse av vinterarbeider Basert på Hb R610 (tidl. 111) Vi har inndelt vegnettet i 10 vinterdriftsklasser Disse vinterdriftsklassene er beskrevet i kap. D2-S10 Vegnett med krav til bar veg

87 Begreper for bruk av salt Vi har knyttet begrepene til hensikten med bruk av salt: Anti ising Anti-kompaktering De-ising Salting for å unngå glatt veg pga tilfrysing eller rimfrost Salting for hindre sammenpakking av snø og gjøre den lettere å fjerne mekanisk Salting på snø eller issåle for å gjenopprette bar veg

88 Når skal salt brukes og med hvilken hensikt? Driftsklasse Anti-ising Anti-kompaktering De-ising Kommentar DkA Ja > -12 Ja > -12 Ja > -12 Kaldere enn -12 etter samråd med byggherre DkB Ja > -10 Nei < -10 DkC Ja > -6 DkD og DkE GsA Nei < -6 Ja > -3 Nei < -3 Ja > -6 Nei < -6 Nei Nei Som DkB Ja > -10 (Skal vanligvis ikke forekomme) Tynn is og rim over -6 snø/isdekke over -3 Tynn is og rim over -3 i overgangsperioder (f.eks. høst/vår) I kortere perioder (f.eks. om natten) er salting tillatt når det er kaldere enn fastsatt temperatur Salting under snøvær krever vanligvis mye salt skal ikke forekomme. Salting begrenset til å forebygge og fjerne rimfrost samt tynn is og hindre tilfrysing når vegbanen er våt GsB Salting helt unntaksvis

89 Driftsopplegg med tilstrekkelig kapasitet I ny Hb R610 (tidl. 111) er det satt krav til hvordan «værhendelser» skal håndteres Det er satt spesifikke krav til hva som skal gjøres: «før en værhendelse» gjennom preventive tiltak når det er indikasjoner og varsel om kommende værhendelse «under en værhendelse» med kontinuerlig innsats med ressurser og utførelse «i henhold til krav til innsats» «etter en værhendelse» med tilbakeføring til godkjent føreforhold innen tidskrav gjennom kontinuerlig innsats med ressurser og utførelse «i henhold til krav til innsats»

90 Ny vinterstandard - Hovedprinsipp Driftsperioder Værhendelse Før Under Etter KRAV til Føreforhold KRAV til Innsats KRAV til Frister - Føreforhold

91 Hvordan er krav til kapasitet satt? Generelt gjelder: I tillegg er det satt krav til maks. syklustid for brøyting og strøing (inkl. henting av strømidler)

92 Krav til maks syklustider Driftsklasse Brøyting (timer) Strøing (timer) DkA 1,5 1,5 DkB (høy-middels-lav) 2 2 DkC 2,5 3 DkD og DkE 3 4 GsA 2 2 GsB 3 3 Krav er fastsatt i ny Hb R610 hvor krav til vinterdrift har blitt skjerpet. Brøyting skal skje minst like ofte eller oftere enn salting Krav til syklustider innebærer mer intensiv innsats for brøyting og strøing gjennom hyppige tiltak med så lavt forbruk av salt som mulig («hands on») Krav til metoder og mengder salt gitt i en særskilt kravspesifikasjon («saltinstruksen»)

93 Ny saltinstruks Intensjonen med omarbeidingen «tvinge» entreprenøren til å velge den mest miljøvennlige metoden Dvs «saltløsning» der det er teknisk mulig og under forhold hvor bruken av salt begrenses Ikke bestandig (men svært ofte) optimalt med saltløsning f.eks. under snøvær eller ved våt vegbane ingen grunn til å strø vann og betale ekstra for dette Anti-kompaktering: Det skal ikke saltes for å smelte snø men for å gjøre det mulig å fjerne snøen mekanisk

94 Dette var enkelt? Hvilken betydning har disse kravene for entreprenøren med ansvar for å planlegge og lede arbeidet, styre utkalling og velge rett metode? Kompetanse Bemanning +++???

95 Oppgjørsformer vinterdrift Eksempel: Forhåndspriser i Region øst: ØST Driftskontrakter 2013 Sammenstilling av enhetspriser for vinterdriften: Brøyting og høvling. Enhet: km Befuktet salt og slurry. Enhet: tonn Tørr sand. Fast sand. Tørt salt. Salt løsning. Kontrakt Enhet: tonn Enhet: tonn Enhet: tonn Enhet m Asker og Bærum Ren/Eng/Try Gjøvik/Toten Priser I tillegg får Entreprenøren en avtalt RundSum per sesong for å dekke merkostnader utover disse prisene Prisene er betydelig lavere enn selvkost, entreprenøren vil relativt sett får bedre betalt for å bruke saltløsning enn de andre metodene

96 Prosess 95.2 RS del + variabel del med forhåndsprising

97 Prosess 95.2 RS del + variabel del med forhåndsprising (forts..) Hver vinterdriftsklasse prises med egen RundSum vegnett angitt i kap. D2-V5-1.. (regneark data fra NVDB)

98 Variabelt oppgjør med priser fastsatt av byggherren Prosess 95.2 Prosess Strøing med sand Tørrsand Fastsand

99 Variabelt oppgjør med priser fastsatt av byggherren Prosess Strøing med salt vinterdriftsklasser DkA-DkE Tørt salt Befuktet salt og saltslurry Saltløsning Hvilken metode/prosess bestemt gjennom kap. D2-ID9300a Bruk av salt