Konkurranseutsatte pensjonstjenester

Transkript

1 Konkurranseutsatte pensjonstjenester Fordeler og fallgruver ved bruk av anskaffelsesregelverket Advokat (H) Pål Magne Bakka 1

2 Temaer 1. Pensjon 2. Bør pensjon konkurranseutsettes? 3. Pensjonsytelser som egenregi 4. Plikt til å konkurranseutsette? 5. Gjennomføring; konkurranseutsetting av pensjoner 2

3 1. Pensjon i Norge, kommunal sektor arbeider i off. sektor; i kommunene; «Pensjon 66% av sluttlønnen ved full opptjening» Ytelsesbasert brutto: Bruttogarantiprinsippet. Sluttlønnprinsippet. HTA kap. 2 pkt og mrd kr i premiebetaling i (FNO og KLP, ref. KT 2/2010) 3

4 Pensjon - pensjonsforpliktelse Arbeidsgiver Arbeidstaker Forsikringsselskap/ Pensjonskasse Pensjonsforpliktelsen påhviler arbeidsgiver HR , referert i Rt s HTA ( ) pkt Oppfyllelse av pensjonsforpliktelsen i praksis Selv; «egenregi» Kjøpe pensjonsforsikring; en tjeneste iht. lov om off. anskaffelser «et detaljregulert, standardisert produkt», men vanskelig å prise HTA (kap 2 og vedl 4 og 5). Årlig revisjon Premieutjevningsfellesskap Kollektiv pensjonsforsikring og de ikke-forsikringsbare ytelser 4

5 Leverandører og andre aktører Leverandørene deres ståsted: Balanseringen trygghet avkastning Rettslig detaljregulering selskapet, dets kapitalforvaltning De daglige plasseringsvalg Konkurranse om oppdrag Kompleksitet kompetansekrav relatert til pensjoner Premieutjevningsfellesskap, HTA pkt Forsikringsmeglere, Kapitalforvaltere, Advokater Kompetanse. Ansvar Organisasjoner pensjonskontoret.no, pensjonskasseforeningen.no, ks.no 5

6 2. Bør pensjon konkurranseutsettes? Kostnader (inkl. indirekte) ved gjennomføring av konkurranse Risiki for å gjøre feil, erstatningsansvar De tre aktuelle: KLP, DnB («Vital»), Storebrand. Kvalitet. PK 2004/1 Risiko/ trygghet. Kommunens ansvar. Lovverket, inkl. banksikkerhetslov Premieforskjeller. 0 til 600 mnok pr. år -? I en kommune kr 1250 pr ansatt ~ 637,5 mnok for hele kommune-norge pr år 150 mnok for alle helseforetak ~ 335 mnok for hele kommune-norge Ref.: KOFA 2009/20, KT 2010/2 s. 16, HOD IDA s. 135, ssb.no, Wikipedia Disiplinering Egenregi som et alternativ 6

7 3. Pensjonsytelser som egenregi «Egenregi» Utføres av eget personell - «utvidet egenregi» - «offentlig-offentlig samarbeid» EØS: Kontroll og fokusert aktivitet. Ikke privat eier. C-107/98 Teckal (U)avhengighet. Faktisk kontroll nok. Formål, styrebestemmelser Kommunen står i hovedsak fritt Drøftingsplikt, HTA kap Særspørsmål om helsesektoren; senere Pensjonskasser; Forsikringsvirksomhetsloven kap 7 og 8, EØS Stiftelse og annen rettslig organisering Faktisk organisering: Etablere organisasjon og kompetanse Fellespensjonskasse og kap. 8-innretning Om KLP og SPK 7

8 Egenregi. Praksis «Egenregi-Norge»: 34% Kommunalt og interkommunalt Pensjonskasseforeningen Kompetanseoppbygging Interkommunale pensjonskasser At ulik innflytelse, flertallsbeslutning: ok Kontraktsbasert off. off. samarbeid Genuint, rent off. samarbeid på kostnadsbasis C-180/06 Hamburg (søppel) Om outsourcing til private Eks. kapitalforvaltning FOA 1-2 (2), «allmennhetens behov»? Kontroll 8

9 4. Plikt til å konkurranseutsette? Kommuner og fylkeskommuner har slik plikt. Unntak: Hvis egenregi. (SPK er egenregi for staten) Unntak for særlige grupper ansatte? Sykepleiere og leger; bl.a lov om sykepleierpensjon : KLP-monopolet Ca sykepleiere utenfor helseforetak; 2,2 mrd kr årlig premie C-271/08 Tyskland. HODs IDA rapport EØS-reglene går foran annen lov, jfr. EØS-loven 2 Situasjonen etter C-271/08 Avtaler som er inngått etter : Plikt til å konkurranseutsette, C-76/97 Avtaler inngått før: Hvis vesentlig endring i avtalen etter , C-454/06 Konkurranserettslig: C-67/96 Albany formålstest: EFTA-domstol 8/00, Arbeidsretten (premiss ); i dag opphevet KLP-monopol mht premieutjevning HOD IDA side 55 flg. Ikke undersøkt avtalene eller det konkurranserettslige i dag Konklusjon Hyppighet: Noe uklart. Antydning mellom 4 og 10 år 9

10 5. Gjennomføring av anbudskonkurranse. Innledning LOA og FOA kap I og III Prioritert tjeneste; FOA vedlegg 5 punkt 6.a Terskelverdi: Antas alltid være overskredet (>33,3 kr/mnd) (1,6mnok/48, dvs.) når kommunen betaler mer p-premie enn kr/ mnd Åpen anbudskonkurranse Ikke «konkurranse med forhandling» (KOFA 2010/ 129) Ønsket om optimalisering og trygghet ved komplekst tema Pensjonskontoret Eksterne hjelpere: Sjekk kompetanse, unngå ansvarsfraskrivning 10

11 Pensjonskontoret Tariffpartene innen KS-området opprettet dette sammen i 2004 «Forvalter, informerer og overvåker praktiseringen av pensjonsbestemmelsene nedfelt i HTA innen KS-området» Faktisk innflytelse Publisert: Pensjonsveileder Konkurransegrunnlag Uttalelser Orienteringer 11

12 Gjennomføring (forts.). Prinsipper og praksis Prinsipper Likebehandling Forutberegnelighet Gjennomsiktighet og etterprøvbarhet Praksis «Økonomisk mest fordelaktige tilbud» Tildelingskriteriene det vanskelige. Optimalisere. Innfri LOA/FOA, C19/00 Taushetsplikt underveis Kommunestyret må treffe vedtaket Kommunestyret kan gjøre mye som å høre og motta mail fra enhver, overstyre administrasjonen men ikke bryte LOA/FOA 12

13 Gjennomføring (forts.). Fallgruver (1) Konkurranseform KOFA 2010/129: Konkurranse med forhandling fordi det var vanskelig å fastsette spesifikasjoner pensjonsreformen av Og fordi prisen ikke lot seg fastsette på forhånd. Ikke godtatt av KOFA Tildelingskriteriene Forsikringsteknikk og kapitalforvaltning. PKs Veileder Ulovlige tildelingskriterier kan ikke rettes opp, og er avlysingsgrunn, C-448/01 «Komplekse» tildelingskriterier godtas, KOFA 2006/159 «Annet»; må relateres til ytelsen og ikke være vage, C-532/06 Lianakis. Være innenfor HTA. Typisk: HMS HMS som kriterium må ikke gi innbyder fritt skjønn. (Reell premierabatt eller bidrag til lavere risiko som igjen bestemmer prisen på premien?), KOFA 2009/10, KOFA 2009/19, KOFA 2009/44, PK 2009/2 13

14 Gjennomføring (forts.). Fallgruver (2) Prosessen underveis Presisere, ikke endre egne tilbud, KOFA 2006/159. Likebehandle. Møte tilbud om «informasjon» med lik informasjon til alle, KOFA 2006/159, KOFA 2006/161 Hvis en leverandør får møte (utvalgte) kommunestyremedlemmer, må alle få muligheten, KOFA 2006/161 Evalueringen Et visst skjønn hvis kriteriene ikke er forhåndsvektet, KOFA 2006/161 Dokumentasjon: Etterprøvbarhet og gjennomsiktighet Kommunestyret må dokumentere sin evaluering av tilbudene. Når administrasjons innstilling fravikes, må Kommunestyret selv begrunne skriftlig, KOFA 2006/159, KOFA 2006/161, KOFA 2009/20 Begrunnelsen må alltid innfri LOA/FOA, KOFA 2006/161, KOFA 2009/20 14

15 Advokatene i Harris tar utfordringene! Advokatene i Harris tar utfordringene! TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN 15