Per Helge Tomren Offentlege anskaffelser reglar, typiske feil mm

Transkript

1 Per Helge Tomren Offentlege anskaffelser reglar, typiske feil mm

2 Innledning Kven handlar det om Stat, fylkeskommuner og kommuner Offentligrettslige organ Regelverk Lov om offentlige anskaffelser (LOA kom i 1999) Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA kom i 2006) Forsyningsforskriften (vann- og energiforsyning, transport og telekommunikasjon). Denne gjelder kun over EØS-terskelverdien Private anskaffelser innen bygg og anlegg (NS 8400/NS 8410)

3 Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven)

4 Kva reglar skal vi bruke? ( 2) Over terskelverdi, Del III TED-kunngjøring Frister avhengig av anskaffelsesmodell Alminnelege reglar Under terskelverdi, Del II 1,0/1,5 mill kr for tjenester. 39 mill kr for bygg og anlegg Nasjonal kunngjering Tilbudsfrist = rimelig tid kr eks. mva nasjonal terskelverdi Under kunngjeringsgrensa, Del 1 Kap. 3 Inga kunngjering Protokollkrav mellom kr og kr.

5 Beregning av terskelverdi Alle like kontraktar i eit prosjekt skal takast med. Nytt vassverk: Alle entrepriser i sjølve anlegget pluss eventuelle transportanlegg som er nødvendige for at anlegget skal fungere. Rådgivar: Alle fag skal summerast saman. Ikkje lov å trikse med tall eller grenesnitt for å smyge under terskelverdi. Men i Norge er ikkje dette særleg viktig

6 Kva modellar kan vi bruke.. Direkte anskaffelse En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse (LOA) Tillatt under nasjonal terskelverdi ( kr) Kan benyttast etter mislykka anbudskonkurranser Åpen anbudskonkurranse Alle kan delta Det er forbudt å forhandle med leverandørane Begrenset anbudskonkurranse Et utvalg leverandører inviteres til konkurransen etter forutgående prekvalifisering. Det er forbudt å forhandle med leverandørane Konkurranse med forhandling Valgfri prosedyre under terskelverdi. NB! Også tillatt brukt over terskelverdi kun for VA-området i kommuna Må sikre reell konkurranse (min 3 lev.). Konkurransepreget dialog

7 Kunngjering Kontrakt Overtakelse Slutt garanatitid Anskaffelse Kontraktsperiode

8 Konkurransegrunnlaget

9 Oppbygging av konkurransegrunnlaget

10 Konkurransebeskrivelsen - innhald

11 Kvalifikasjon - organisatoriske og juridiske stilling

12 Kvalifikasjon - økonomiske og finansielle soliditet

13 Kvalifikasjon - tekniske og faglige kapasitet

14 Kvalifikasjon vanlege feil / fallgruver Ein er for spesifikk (klar). Om ein er det, må ein ha tenkt i gjennom kvifor. Krava må ikkje medføre at du ikkje får lov å velje den du ønsker å velje. Generelt: Krava bør stå i forhold til det du skal ha utført, reduser dokumentasjonskravet so mykje som mulig.

15 Tildeling

16 Tildeling - entreprenørkontrakter Hovedregel: Lavaste pris bør nyttast. Kvalitet er som oftast eit ulovleg kriterium.

17 Tildeling økonomiske mest fordelaktige tilbud Stasjon Pumpesituasjon Furuberget_01 PST Nomalsituasjon Furuberget_01 PST Dimensjonerende situasjon Furuberget_02 PST Nomalsituasjon Furuberget_02 PST Dimensjonerende situasjon Børstad PST Nomalsituasjon Børstad PST Dimensjonerende situasjon Driftspunkt Faktor Virkningsgrad i driftspunkt (%) Pumpekap. (l/s) P i drift (stk) Løftehøyde (m Vs.) Driftstid (timer) (FP) Pumpe (P) Motor (M)

18 Tildeling rådgiver kvalitet/kompetanse kan nyttast Omfattande prosess Invitere til idekonkurranse (skisseprosjekt). Tilbud evaluerast, presentasjon av tilbud. Befare anlegg saman med rådgiver Valg av konsept/rådgiver Pris bygging og drift Kvalitet designfilosofi, erfaringer, dokumentert kompetanse via utførte anlegg mm. Enkel prosess Pris: angi antall timer om du ikkje kan spesifisere kva som skal byggast (eventuelt få laga utredning med NS 8402 avtale for å få fram noko som kan prisast du kan ikkje ha priskonkurranse på noko ingen veit kva er.). Kompetanse, kvalitet: CV, oppgåveforståelse Bruk VA-fagleg skjønn til å finne fram til beste tilbudet

19 Tildeling rådgiver rammeavtale, mindre oppdrag Utredning mm: Velg ein rådgiver; kompetanse bør vere svært dominerande (kanskje beste får 10 poeng dårligste 0 poeng ). Parallelle rammeavtaler: Kun kompetanse ved utvelgelse. Kun pris ved avrop. Mindre, tradisjonell oppdrag Lavaste pris (god spesifikasjon må vere på plass.)

20 Tildeling nokre råd Ikkje surr med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. (Ikkje bland ikkje gjenta ikkje bytt) Bruk få kriterier! Entreprisekontarker kun pris! Ved «økonomisk fordelaktig» ver forsiktig å blande kvalitet inn i pris i prisen skal kun tas med det som ein er kontraktsfesta til. Ikkje rot deg for mykje ned i detaljar stol på det faglege skjønnet (magefølelsen). Poenggivning skal gjenspeile relevante forskjeller mellom tilbudene. Foreta en reell vurdering og rangering av tilbudene. KOFA har utttalt at beste tilbyder på kvalitet mm skal ha høgste karakter. I tilfelle du er samd med KOFA, skriv det inn i konkurransebeskrivelsen.

21 Vurdering av tilbud - avvising 11-11/ (1). OG skal (plikt)avvise tilbudet når: Tilbudet ikkje er levert tidsnok eller oppfylle krava til utforming Tilbudet inneheld vesentlege forbehold eller avvik Tilbudet er avgitt som alternativt tilbud og dette ikkje er tillatt Det kan medføre tvil om korleis tilbudet i ein anbudskonkurranse skal bedømmast i forhold til andre / (2). OG kan (rett)avvise tilbudet når: Tilbudet inneheld ikkje ubetydelege uklarheiter Det kan medføre tvil om korleis tilbudet i ein konkurranse med forhandling skal bedømmast i forhold til andre Tilbudet virker unormalt lavt (Leverandøren må kunne forklare seg!) Tilbudet ikkje er signert eller på annen måte ikkje kan ansees bindene

22 Forbehold - anbudskonkurranse Ikkje dialog om kontrakta! Forbehold i tilbudet blir forbehold i kontrakta Tilbudt ytelse blir kontrakta sin ytelse!

23 Forbehold - anbudskonkurranse? Sum av forbehold, avvik, mm Tilbud A Tilbud B

24 Forbehold - anbudskonkurranse Avvisning - Kun om forbeholdet skaper tvil om rekkefølga. Du prisar forbeholdet han som tar forbeholdet har gitt deg korta! Det faglege skjønnet ditt kan vanskeleg overprøvast

25 Forhandla konkurranse prøver å få teknisk like tilbud i tråd med konkurransegrunnlaget Kan fråfalle forbehold Kan erstatte forbehold med fast pris Kan få pris på alternative ytelser eller tilleggsytelser Kan endre fremdrift MEN: Det kan ikkje forhandlast om absolutte krav satt i konkurransegrunnlaget. Tildelingskriteriane kan ikkje endrast/justerast underveis.

26 Typiske feil ved evaluering/forhandlinger Gløymer tildelingskriterier. Avvik mellom grunnlag og tilbud. Vektlegger forhold som ikkje framgår av kriteriene, bruker ulovlege kriterier Feil ved vekting/rekkefølge av kriteria. Kriteria er ikkje spesifiserte tilstrekkelig gjer vurderingar basert på forutsetningar som ikkje er definert i grunnlaget. Feil faktum leggast til grunn ved anvendelse av kriteriene Legg urimelege skjønnsmessige vurderinger til grunn. Er ikkje klar over plikten til å forhandle! Gjennomfører ikkje reelle forhandlinger med alle ein er plikta til å forhandle med.

27 Typiske «feil» ved avslutning av konkurransen Ikkje god forklaring på kvifor ein vinn/taper. For kort pause mellom beskjed om at nokon vil kunne få kontrakt og kontraktsignering. Dårlig handtering av innkomne innsigelser/klager. Ver klar over: I det du gir beskjed om at du har tenkt å gi kontrakt til nokon, er saka offentleg. Det er like godt å gi ut all informasjon som er lov å gi ut, med ein gong! Kjøp etter FOA kan klages til KOFA. Om kontrakt ikkje er tildelt, prioriterast saka behandlingstid 2 3 veker. Etter kontrakt er inngått ca 6 måned.

28 Avlysing bør skje så raskt som mogleg Sakleg grunn Ein tilbyder... Feil som ikkje kan rettast

29 Advokat når kontakter vi han? Når motparten stiller med advokat (om han ikkje er heilt på jordet) Ved vurderinger som krev juridisk kompetanse. Avklaring eller forkasting? Kva er saklig grunn til avisning/forkasting mm. Når du er i tvil, og ikkje klarer å finne klare svar i regelverket.

30 Til slutt Du som fagmann skal vere den sentrale når det skal handlast! Gode anskaffelser er dei som gir gode prosjekt, om du blir tema i KOFA er ikkje det verste som kan skje Gode anskaffelser skaper godt klima i prosjekta positivt og nødvendig for å utvikle VA-faget hos kommune, rådgivar, leverandør, entreprenør mm. Bruk lov og reglar positivt (minst mogleg endringar i standardar mm) for å utvikle bransjen som VA-person har du unik posisjon for å få dette til!