EØS-avtalen og interkommunalt samarbeid. Advokat Halfdan Mellbye

Transkript

1 EØS-avtalen og interkommunalt samarbeid Advokat Halfdan Mellbye

2 Nærmere om temaet Egenregi EUs regler om offentlige anskaffelser som grense for kommunene og fylkeskommunenes adgang til å organisere hensiktsmessig samarbeid Utfordringen det er å gi god juridisk rådgivning til kommuner og fylkeskommuner - Konsekvens: uønsket konkurranseutsetting for å unngå risiko for gebyr fra KOFA

3 Hva er egenregi? Egentlig egenregi - å dekke sin etterspørsel i egen organisasjon - noe man har fri adgang til Man kan ikke inngå avtale med offentlig samarbeidspartner uten konkurranse Utvidet egenregi - EU-domstolen - begrenset adgang til å inngå kontrakt med meget nære samarbeidspartnere uten konkurranse Ny praksis - utvidelse av adgang til å inngå avtaler med offentlig samarbeidspartner

4 Det praktiske problemet Praktisk organisering av felles tjenester i interkommunale samarbeidsprosjekter Praktisk organisering av felles tjenester for flere helseforetak Flere kommuner/foretak ønsker å etablere en felles tjenesteytelse under felles ledelse - hvordan skal det gjøres - vanskelig og risikofylt i dag. Den problemstilling som er hovedfokus i det jeg sier

5 Overordnet politisk problemstilling Grensen for egenregi skal trekke en grense for myndighetenes valg om å bruke markedet: Man skal ikke ha adgang til å omgå regelverket ved å etablere offentlig eide bedrifter som har monopol i forhold til det offentlige og kan konkurrere i markedet Man skal på den annen side ha adgang til å organisere egen virksomhet på en hensiktsmessig måte - ikke plikt til å konkurranseutsette

6 Egenregi i grenseland er risikosport Over grensen for tillatt egenregi Ulovlig direkte anskaffelse KOFA - Gebyr - Inntil 15% av kontraktssum Ikke bruk mine synspunkter her som grunnlag for egne valg..

7 Juristens/advokatens utfordring i feltet Rettsregler basert på dommer i EU-domstolene - skaper usikkerhet - dommer løser konkrete saker - er i større og mindre grad egnet for å trekke rettsregler ut av - norske jurister har ikke EU-domstolens form under huden - ulike språk Advokatens ansvar - gal anbefaling av egenregiprosjekt kan utløse milliongenbyr fra KOFA - man bør bli litt forsiktig... - konkurranseutsetting er tryggest

8 Utvidet egenregi læren så langt Juridisk teori basert på dommer i EU-domstolen Teckal sak C-107/98 kriterier: - Kontrollhensynet oppdragsgiver skal ha kontroll som over egen virksomhet - Hovedvirksomhetskriteriet min. 80 % av virksomhet for oppdragsgiver - Skjønnskriterium markedsrettet?

9 Identifikasjon Kan flere offentlige eiere gå sammen og utøve kontroll i fellesskap regnes som en oppdragsgiver? Meget praktisk nettopp behovet ved interkommunalt samarbeid Har vært uklart flere rettskilder i en utvikling som styrker det prinsippielle syn at dette er akseptabelt

10 KOFA sak 2005/251 Arendal kommune IKT-anskaffelse i fellesskap Dissens i KOFA Professor Kai Krüger som mindretall Flertallet kan ikke se at saklig begrunnet samarbeid mellom kommuner gjennom interkommunale selskaper ikke skal kunne kombineres med egenregi i de tilfellene hvor det interkommunale selskapet er opprettet med det hovedformål å dekke eierkommunenes behov, og eierkommunene samlet utøver en kontroll som er på linje med den som gjelder for interne etater.

11 Coditel Brabant dommen (C ) Avgjørelse Kabel TV-nettet i Uccle i Belgia Salg av nettet reelt driftsavtale Valgte å slutte seg til interkommunalt andelsselskap som skulle stå for driften ikke konkurranse

12 Cofidel Brabant II Hovedproblem kunne kommunen Uccle utøve tilstrekkelig kontroll som en del av selskapet Første spørsmål har det offentlige tilstrekkelig kontroll Rettens utgangsgpunkt premiss 28 en tilstrekkelig omfattende kontroll

13 Cofidel Brabant III En helhetsvurdering av om kontrollen er tilstrekkelig tre forhold trekkes særlig frem - Kun offentlig eierskap er meget vesentlig, men ikke tilstrekkelig - Viktig at eierkommunene går inn i en representativ styreform - Helt vesentlig at selskapet ikke har en selvstendighet i forhold til et marked legger stor vekt på at det er et interkommunalt selskap og ikke et AS

14 Cofidel Brabant IV Andre spørsmål er det akseptabelt at Uccle er en av mange offentlige deltakere i det interkommunale selskapet Her resonnerer dommen gjennomført fornuftig og rasjonelt for interkommunalt samarbeid Beskriver behovet for å kunne samarbeide og slutter ut fra dette at kontrollen må kunne utøves i fellesskap

15 Konsekvenser av Cofidel Brabant? Fastslår klart at et interkommunalt samarbeid kan organiseres og gjennomføres som egenregi. - Kontrollvilkåret kan oppfylles av kommunene i fellesskap Ved organiseringen av samarbeidet må man være bevisst på flere ting: - Deltakerne må ha en god demokratisk representasjon - Man kan ikke konkurrere i et marked eller legge opp til det - Man bør (kanskje) bruke interkommunale selskap som organisasjonsform

16 Stadtreinigung Hamburg C-480/06 Ny dom EU-domstolen gir større frihet til å organisere offentlig virksomhet uten anbudskonkurranse Mer spesielt faktum og derfor vanskeligere å trekke konsekvensene - EU-domstolen redder en lite gjennomtenkt organisering Avfallshåndtering kontrakt mellom 4 landkommuner og Stadtreinigung Hamburg kjøp av kapasitet i et avfallforbrenningsanlegg

17 Stadtreinigung Hamburg II Retten legger avgjørende vekt på at dette er et offentlig samarbeidsprosjekt ikke omgåelse av anbudsreglene Åpenbart ikke utvidet egenregi kommunene hadde ingen innflytelse over felles selskap el.l. ren kontrakt Kun offentlige parter Dommen er preget av generelle uttrykksmåter vanskelig å trekke grenser ut fra den

18 Hvor bringer dette oss? Viktige avklaringer klart at det offentlige kan organisere felles prosjekter gjennom interkommunalt samarbeid Man kan organisere felles tjenesteytelser uten å ty til fikse konstruksjoner av redsel for grensene for egenregi Samtidig viktig at man gjør et gjennomtenkt organiseringsarbeid: - God demokratisk organisering - Særlig bevissthet der tjenesteytelsen er noe det også er et marked som yter man kan ikke