Foto Jose Hevia. Kommunereforma i Sunnfjord

Transkript

1 Foto Jose Hevia Kommunereforma i Sunnfjord Rådmann Ole John Østenstad

2 Kommunerformen i Sunnfjord draumen om Firda kommune

3 Utgangspunkt - ein større kommune i Sunnfjord?

4 To hovudoppgåver utfordringsdokumentet Utgreiingsprogram Intensjonsavtalar

5 Framdriftsplan Oppstart september 2014 felles formannskapsmøte Evt nye kommunar? Frist Utgreiingar og forhandlingar våren 2015 Intensjonsavtaler ferdig handsama juni 2015 Innbyggarundersøking hausten 2015 Folkeavstemming (el. tilsvarande) vinter 2016 Endeleg vedtak seinast Tilråding frå fylkesmennene til regjeringa hausten 2016 Stortingsproposisjon i 2017 Ny kommune er operativ

6 10 kommunar samarbeider

7 Organisering Prosjekteigar: kommunestyra Styringsgruppe: ordførarane (rådmennene med talerett) Prosjektleiing: prosjektleiar + 2 regionrådssekretærar Prosjektgruppe: rådmenn + tilsetterepresentantar (5) Ressurskrevjande med hyppige møter

8 Utgreiingsprogram PWC og Telemarksforsking Utgreiing 1: Storkommune - utfordringar og moglegheiter Utgreiing 2: Politisk og administrativ organisering Utgreiing 3: Analyse/kartlegging i høve nytt inntektssystem av alternative befolkningsscenario av eigenkapitalsituasjonen ved overgang til ny kommune

9 Delrapport 1 Storkommune utfordringar og mogelegheiter Ein ny og større kommune vil vere betre i stand til å ta i vare rolla som samfunnsutviklar, ha tilstrekkeleg kapasitet og kompetanse og ha ein meir berekraftig næringsstruktur. Den einskilde kommune vil vere for liten i høve dei kriteria regjeringa har sett for framtidig organisering av kommunane. Alle dei tre alternative som er aktuelle for Førde gjev total sett god effekt av samanslåing i høve samfunnsutvikling, kapasitet og kompetanse, samt næringsstruktur, men vektinga er noko ulik for dei ulike alternativa. HAFS er for liten i forhold til staten sine kriterie

10 Delrapport 2 Politisk og administrativ organisering Den nye kommunen må organiserast politisk etter formannskapsmodellen. Den administrative organiseringa bør bygge på prinsippet om desentraliserte rådhusfunksjonar. Dvs at dei gamle rådhusa kan innehalde servicetorg og kontorplassar slik at ein unngår mykje pendling og lange reiseavstandar. Det vert frårådd å etablere geografisk funksjonsfordeling. Dvs at heile funksjonar (som rekneskap, planavdeling ol) vert plassert rundt om i dei tidlegare kommunehusa.

11 Delrapport 3 Analyse og kartlegging innan økonomi Alle alternativ vil få ein betra økonomisk gevinst dei 15 første åra dersom ein klarar å realisere innsparing i administrasjonen. Etter 15 år vil ein i alle alternativa måtte hente ut ytterlegare innsparing i administrasjon eller effektivisere tenesteproduksjonen. Dei samanliknar med den økonomiske situasjonen i dag. Nytt inntektssystem frå 2017 vil truleg gjere at mindre kommunar som vel å stå utanfor eit samarbeid, vil få reduserte inntekter.

12 Forventa folketalsutvikling Folketal dei fire alternativa Folketal per kommune HAFS Liten SiS SiS 9 kommunar M % + 17 % + 14 % + 11 % Solund Gloppen Askvoll ¹ Fjaler Hyllestad Jølster Gaular Førde Naustdal Flora M % + 5 % - 9 % + 17 % - 23 % + 10 % + 17 % + 19 % + 12 % + 10 % Folketal 2040 byggjer på framskrivingar frå SSB (Middels nasjonal vekst 4M) PwC 15 april 2015

13 Bustad Pendling - Storkommune Kapittel 1 Bakgrunn Arbeidsstad Flora Hyllestad Askvoll Fjaler Gaular Jølster Førde Naustdal Gloppen Utanfor Sysselsette Flora 81,6 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 5,7 0,4 0,3 11, Hyllestad 2,0 69,1 0,3 6,7 0,1 0,3 4,5 0,0 0,1 16,8 732 Askvoll 1,1 1,1 68,6 2,8 1,0 0,3 12,3 0,2 0,1 12, Fjaler 0,8 4,1 1,8 73,6 1,2 0,1 7,6 0,1 0,0 10, Gaular 0,6 0,3 0,1 2,0 44,1 0,3 38,4 0,3 0,1 13, Jølster 1,1 0,0 0,1 0,1 0,8 49,7 35,3 0,1 2,7 10, Førde 1,7 0,1 0,2 0,7 2,0 1,2 82,5 1,2 0,3 10, Naustdal 5,2 0,2 0,0 0,8 0,6 0,6 46,4 34,5 0,4 11, Gloppen 0,9 0,0 0,1 0,1 0,2 2,0 3,5 0,0 78,9 14, Gaular, Jølster og Naustdal er kommunar med mykje pendling. Dei andre kommunane har relativt lite pendling. Nesten 40 prosent av den sysselsette befolkninga i Gaular jobbar i Førde. Over 35 prosent av den sysselsette befolkninga i Jølster jobbar i Førde, og over 46 prosent av den sysselsette befolkninga i Naustdal jobbar i Førde. Pendlinga inn til Gaular er størst frå Førde med 2 %, pendlinga inn til Jølster er størst frå Gloppen med 2 % og pendlinga inn til Naustdal er størst frå Førde med 1,2 %. Frå alle kommunar i alternativet pendlar over 10 prosent til kommunar som ikkje er med i Storkommunealternativet. Kommunereform Sunnfjord Presentasjon av hovudkonklusjonar i rapport 1-3 PwC 15 april

14 Kapittel 2 Utgreiing 1: Storkommune - utfordringar og moglegheiter Vurdering Fargekode Svært god effekt av å slå seg saman God effekt av å slå seg saman Noko effekt av å slå seg saman Liten effekt / innfrir ikkje krava ved å slå seg saman Kriterium Stor kommune SiS Liten SiS HAFS Funksjonelle samfunnsutviklingsområde Godt integrert arbeidsmarknad i deler av regionen (liten SIS) Store reiseavstandar i deler av regionen Førde naturleg kommunesenter, men kan bli rivalisering Godt integrert arbeidsmarknad i deler av regionen (liten SIS) Lite integrert med Flora som arbeidsmarknad Førde naturleg kommunesenter, men kan bli rivalisering Sterkt integret region, over 25 % jobbar i Førde Små reiseavstandar Førde som naturleg kommunesenter Lite integrert arbeidsmarknad, noko som kan endre seg som følgje av Dalsfjordbrua. Har tradisjon for å arbeide saman for å realisere prosjekt. Tilstrekkelig kompetanse og kapasitet innbyggarar Blir ein stor kommune som kan bygge opp kapasitet og kompetanse innbyggarar Blir ein mellomstor kommune som kan bygge opp kapasitet og kompetanse innbyggjarar Blir i nasjonal målestokk ein «normal» kommune over minstekravet på innbyggarar 8000 innbyggjarar, forventa svak nedgang fram mot 2040 For liten kommune etter krava. Næringsstruktur Får større breidde i næringsstrukturen. Mindre sårbar både for nedgang i offentleg sektor og privat sektor. Får større breidde i næringsstrukturen Mindre sårbar både for nedgang i offentleg sektor og privat sektor. Vil få noko større breidde i næringslivet, men det er avgrensa sidan mange i Gaular, Jølster og Naustdal pendlar til Førde. Vil få større breidde i næringslivet Kommunereform Sunnfjord Presentasjon av hovudkonklusjonar i rapport 1-3 PwC 15 april

15 Forhandlingar om intensjonsavtaler - spelereglar Forhandlingar mellom likeverdige partar Opne forhandlingsmøter Eitt sett med avtalar pr. alternativ, og dei skal m.a. omhandle politisk og administrativ styringsordning Utgreiingane frå PwC er grunnlag for forhandlingane Ordførar, opposisjonsleiar og rådmann forhandlar Godt forhandlingsklima enkle forhandlingar administrasjonssenter namn

16 Intensjonsavtaler 4 avtaler: Stor (10 kommunar) SiS (5 kommunar) Liten SiS (4 kommunar) HAFS Lite detaljerte avtalar Vedtatt i kommunestyra mai/juni 2015

17 Intensjonsavtalar mål Sikre gode tenester med høg kvalitet for innbyggjarane Utvikle eit nytt, sterkt vekstområde mellom Bergen og Ålesund Vere drivkraft og fylkessenter for Sogn og Fjordane

18 Hovudpoeng i avtalane Til større kommune, desto meir ambisiøst mål Betre tenester, Større førstelinetenester som skular, sjukeheimar, helse, barnehagar og kulturtilbod der dei er no Ta nye oppgåver Statlege oppgåver fordelt mellom Florø og Førde Formannskapsmodellen Førde/Dale senter «Lys i gamle rådhusa» Desentraliserte rådhusfunksjonar Legge ned mange IKS Alt av verdiar og gjeld går inn i fellesskapen Gjeldande planverk gjeld til nytt er vedteke Arbeidsgjevarpolitikk Harmonisering gjennom omstillingsdokument Gjennomføring Fellesnemnd Partsamansett utval

19 Innbyggarhøyringar

20 Farvel til Firda kommune Det store alternativet med 10 kommunar lagt bort etter innbyggarhøringa hausten 2015 Går vidare med fleire alternativ? Jølster, Førde, Naustdal og Gaular indre Sunnfjord Jølster, Førde, Naustdal, Gaular og Flora (SiS) Hyllestad, Askvoll, Fjaler og Solund HAFS Fjaler og Askvoll? Hyllestad, Høyanger og Balestrand Kystalterantivet ute

21 Innbyggarhøyring Fjaler, Førde og Solund opinionsundersøking Flora, Naustdal, Jølster, Gaular, Askvoll, Hyllestad folkerøysting Alle resultat blei offentleggjort 4. april 7 av 9 kommunar har ja-fleirtall. Fleirtal i alle kommunar i «Liten SiS» Nei-fleirtal i Flora Ulike resultat i HAFS Ny innbyggarhøyring i Naustdal juni 2016

22 Førde: Fleirtall for liten SiS 1. Det gjennomføres en ny innbyggerundersøkelse i Førde for å få innbyggernes synspunkter på den nye kommunereformen. Førde kommune vurderer nå å slå seg sammen med én eller flere andre kommuner. Jeg ber deg vurdere hvilket alternativ du mener er best. Jeg leser opp alternativene først: Førde kommune slår seg sammen med én eller flere av følgende kommuner: Jølster, Gaular, Naustdal (liten SiS) 53% Førde kommune slår seg sammen med én eller flere av følgende kommuner: Flora, Jølster, Gaular, Naustdal (SiS) 25% Førde kommune slår seg ikke sammen med én eller flere kommuner 17% Vet ikke (IKKE LES) 5% Vil ikke svare (IKKE LES) 0% n=

23 Gaular Frammøte: 53,75% Alternativ Tal røyster % JA Gaular kommune slår seg saman med Førde, Jølster og Naustdal (liten SiS). NEI Gaular kommune slår seg ikkje saman med andre kommunar

24 Naustdal Frammøte: 47,3 Alternativ Tal røyster % JA Naustdal kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Flora, Jølster, Gaular og Førde. JA Naustdal kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Jølster, Gaular og Førde. NEI Naustdal kommune slår seg ikkje saman med andre kommunar , , ,15

25 Naustdal innbyggarhøyring mai 2016

26 Jølster Frammøte: 73,88 Alternativ Tal røyster % Jølster kommune held fram som eigen kommune ,64 Jølster slår seg saman med Førde kommune, Gaular kommune og Naustdal kommune ,36

27 Flora Frammøte: 43,7% Alternativ Tal røyster % JA Flora kommune slår seg saman med ein eller fleire kommunar i Sunnfjordregionen NEI Flora kommune slår seg ikkje saman og held fram som eigen kommune , ,66

28 Fjaler: Fleirtall for HAFS 1. Det gjennomføres en ny innbyggerundersøkelse i Fjaler for å få innbyggernes synspunkter på den nye kommunereformen. Fjaler kommune vurderer nå å slå seg sammen med én eller flere andre kommuner. Jeg ber deg vurdere hvilket alternativ du mener er best. Jeg leser opp alternativene først: Fjaler kommune slår seg sammen med én eller flere av følgende kommuner: Hyllestad, Askvoll og Solund (HAFS) 57% Fjaler kommune slår seg sammen med én eller flere av følgende kommuner: Hyllestad, Askvoll, Solund (HAFS) og Førde, Jølster, Gaular og Naustdal (Liten SiS) 27% Fjaler kommune slår seg ikke sammen med én eller flere kommuner 14% Vet ikke (IKKE LES) 2% Vil ikke svare (IKKE LES) 0% n=399 42

29 Solund: Fleirtall for å fortsette som egen kommune 1. Det gjennomføres en ny innbyggerundersøkelse i Solund for å få innbyggernes synspunkter på den nye kommunereformen. Solund kommune vurderer nå å slå seg sammen med én eller flere andre kommuner. Kommunestyret har gjort følgende vedtak: På bakgrunn av Solund kommunes geografiske plassering, mener Solund kommunestyre at det beste alternativet fortsatt er å være en egen kommune. Dersom rammebetingelsene tilsier at dette ikke vil være mulig, vil en større kommune i eget fylke være alternativet (HAFS/Liten SIS). Jeg ber deg vurdere hvilket alternativ du mener er best. Jeg leser opp alternativene først: Solund kommune slår seg ikke sammen med andre kommuner, men fortsetter som egen kommune 67% Solund kommune slår seg sammen med kommunene Hyllestad, Askvoll, Fjaler (HAFS) og Førde, Jølster, Gaular og Naustdal (Liten SiS) 20% Vet ikke (IKKE LES) 9% Vil ikke svare (IKKE LES) 3% n=150 43

30 Hyllestad Frammøte: 49,8% Alternativ Tal røyster % NEI Hyllestad kommune slår seg ikkje saman med ein eller fleire kommunar JA Hyllestad kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Førde, Flora, Jølster, Gaular, Naustdal, Askvoll, Fjaler og Solund (SiS) JA Hyllestad kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Askvoll, Fjaler og Solund (HAFS) JA Hyllestad kommune slår seg saman med følgjande kommunar: Balestrand og Høyanger (Sognefjord kommune) , , ,3

31 Askvoll Frammøte: 50,6 Alternativ Tal røyster % JA Askvoll kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Fjaler, Hyllestad og Solund (Hafs) JA Askvoll kommune slår seg saman med ein eller fleire av følgjande kommunar: Førde, Gaular, Jølster og Naustdal (liten Sis) NEI Askvoll kommune slår seg ikkje saman med andre kommunar

32 April - juni 2016 ei krevjande tid To kommunestyrehandsamingar i Jølster, Gaular og Naustdal Tilhøvet til Fjaler, Askvoll og Hyllestad? Gaular, Naustdal og Jølster seier nei Jølster vil reforhandle intensjonsavtalen diplomati på høggir Naustdal skal ha ny innbyggarhøyring i mai/juni Gaular gjer positivt vedtak med eit naudskrik takka vere godt politisk handtverk av ordføraren 30.juni har dei fire kommunane i indre Sunnfjord positive vedtak i kommunestyra, men atterhald om fond og styrkeforhold i fellesnemnda

33 Kva no? Vegen vidare

34 Utfordringar «Sorgreaksjonar» respekt! Tida både kort og lang tid Ulik kultur politikk-administrasjon viktig at prosjektgruppa (rådmennene) får «armslag» Leiarskifte i to av kommunane viktig at dei fire rådmennene er godt samkøyrte Dei tilsette «Uro»? viktig å få dei tillitsvalde med i prosessen på ein god måte Korleis bygge ny kommune før ny rådmann/leiing er på plass? Rekruttering av ny leiing Fellesnemnda samansetjing når organiserer vi arbeidet med fellesnemnd?

35 Utfordringar Tilhøvet mellom prosjektleiing (ny leiing) og eksisterande organisasjonar? Økonomi ansvarleg økonomisk styring fram til prosessen kostar Operasjonalisere intensjonsavtalane Avklare motsetningane som ligg i kommunestyrevedtaka Korleis skal ein nytte eingongstilskotta og infrastrukturtilskotta? Informasjon og involvering Forholdet til resten av regionen og fylket SiS HAFS Statlege og fylkeskommunale arbeidsplassar

36 Vidare arbeid Viktig å unngå vakuum i prosessen Organisering Mellombels fellesnemnd? Fortsette med prosjektgruppe og styringsgruppe? Avklaringar, harmonisering og samkøyring personalområdet stillingar tenestene økonomiområdet planar/planarbeid politisk Informasjon og involvering Kulturbygging hos innbyggarane hos politikarane i administrasjonen Skape tillit!

37 Kvifor lukkast vi i indre Sunnfjord? Vanskeleg med gode svar Små marginar mellom fiasko og suksess 3. gongen - modning Tett integrert bu- og arbeidsområde der innbyggarane ser vi er gjensidig avhengige av kvarandre. «Det som er godt for Førde er godt for Jølster og omvendt!» Ligg godt til rette med den største kommunen i midten Dei fire kommunane har alt i dag eit svært tett samarbeid Stort trykk på prosessen og god prosjektleiing God kjemi mellom deltakarane i prosessen Politisk leiarskap? Tydeleg administrativt syn Stort engasjement God involvering og informasjon (?) Vi unngikk i stor grad å diskutere lokalisering og detaljar Var Førde ein raus og inkluderande storebror???