Planprogram. Planprosess og utredning for kommunedelplan Langøra med vannmiljø. Forslag til. Stjørdal Saksnr.

Transkript

1 Frslag til Planprgram Planprsess g utredning fr kmmunedelplan Langøra med vannmiljø. Fjellanger Widerøe as Fjellanger Widerøe as Stjørdal Saksnr. 2011/3388

2 Planprgram etter Plan- g Bygningslvens 4-1 sm grunnlag fr et frslag til kmmunedelplan «Langøra med vannmiljø». INNHOLD 1. GENERELT Side 1.1 Innledning Frmålet med planarbeidet Planprsess med frister g deltagere 4 2. PLANPROGRAMMETS UTREDNINGSTILTAK 2.1 Behvet fr utredninger Aktuelle tiltak til vurdering innen planmrådet Krav m analyse av strømnings- g sedimenteringsfrhld til tiltakene A C Krav til redegjørelser fr hvert av alternativene A G Supplerende utredninger fr de enkelte tiltakene 6 3. REFERANSER 3.1 Utredninger, rapprter g veiledere sm freligger 8 VEDLEGG: Freslått avgrensning av planmrådet 2

3 1. GENERELT 1.1 Innledning Pålegg m utarbeidelse av et planprgram finnes i PBL 4-1, jfr. gså 11-5, 1. punkt, 2. ledd m kmmunedelplaner. Hensikten er at det sm ledd i varslingen m planppstart fremmes g vedtas et planprgram sm beskriver prsess g utredninger til grunn fr utarbeidelse g behandling av en ny kmmunedelplan «Langøra med vannmiljø». Kmmunen utarbeider g fremmer planfrslaget. Kmmunen er gså ansvarlig fr å se til at knsekvenser av tiltak sm planen dekker, er tilstrekkelig belyst. Dette fratar ikke tiltakshaver ansvaret fr at nødvendige utredninger etter planprgrammet freligger. I samråd med berørte avgjøres planmrådets endelige avgrensning av planmyndigheten. Det tas her utgangspunkt i at planmrådet «Langøra med vannmiljø» vil mfatte arealer på land g i sjø fra det tidligere planmrådet Vannmiljø g mrådene Halsøen, Tangen, Havnemrådet, Gråelva g Langøra med vedtatt planprgram i plansak 101/08. Ettersm det ikke ble fremmet ne planfrslag den gangen, tas deler av dette planprgrammet med videre inn i plansaken. Unntatt er imidlertid vannmiljø langs Gråelva g hva sm allerede er dekket i reguleringssaken «Stjørdal småbåthavn». Planmrådet utvides nå til å dekke areal på land g i sjø gså sør fr rullebanen på Trndheim lufthavn Værnes utløst av Avinrs utbyggingsbehv fr nye terminalfunksjner her. Det betyr at det nå må utarbeides g vedtas et nytt, helhetlig planprgram sm kan dekke hele det nye kmmunedelplanmrådet. I vedlegget vises freløpig avgrensning av planmrådet. 1.2 Frmålet med planarbeidet Det freligger ønsker g planer m gjennmføring av frskjellige typer tiltak i vann g på land i mrådet Langøra Nrd g Sør, gamle elveløpet g Stjørdal havn. Tiltakene gjelder interesser innen samferdsel sm lufthavnterminal g havneareal, innen friluftsliv g innen miljø. I frslaget til ny arealdel av kmmuneplanen er det ikke tilrettelagt fr nen av de nevnte tiltakene. Dels skyldes dette at tiltak er lansert etter at arealdelfrslaget frelå, g dels at det er nødvendig å se enkelttiltakene i nær sammenheng g derfr knsentrere planarbeidet til en egen kmmunedelplan. Avinr AS, v/ Trndheim lufthavn Værnes, har behv fr en snarlig planavklaring av fremtidig terminalutvikling mt g på Langøra Sør. Dette er et strt g mfattende tiltak fr en langsiktig utvikling, g sm i seg selv krever en knsekvensutredning etter lven. En fremtidig utvidelse av Stjørdal havn er av Fylkesmannen bl.a. gjrt betinget av en knsekvensutredning av strømnings- g sedimenteringsfrhld, vannutskiftning fra Halsøen/Gråelva g eventuelle knsekvenser bygging i sjøen kan påføre våtmarksverdiene i Halsøenmrådet. Det kreves dessuten en behvsananlyse fr havneutvidelsen sett i frhld til havnesamarbeid med andre kmmuner g hvilken samfunnsmessig betydning en havneutvidelse vil ha fr Stjørdal. 3

4 Langøra sm naturmråde har uavhengig av arealstatus en særegen stilling mht. bilgisk mangfld. Fylkesmannen har krevd supplerende registreringer utver hva sm allerede frelå i 2004/5: m bilgisk mangfld g en utredning av hvrdan tilrettelegging fr friluftsliv kan gjøres gjennm kanalisering av ferdsel samtidig sm man skjermer de mest sårbare mrådene. I tillegg er det nødvendig å se det hele i sammenheng med det lkalplitiske ønsket m å gjøre Langøra Nrd landfast, enten via en fast brufrbindelse eller sm fylling av masser fra nrd. I siste tilfelle vil det samtidig ber på en mlegging av Gråelvas utløp til en kanal mellm flystripen g Langøra Nrd. Det tas gså frbehld m at kanalen kan tenkes etablert uten at dagens Gråelvautløp legges m. Hensikten er i så fall å øke sirkulasjn/gjennmstrømning i gamle elveløpet utenfr Halsøen. 1.3 Planprsess med frister g deltakere Samtidig med kunngjøring m planppstart vil frslaget til planprgram bli utlagt til høring g ffentlig ettersyn i 6 uker. Under høringen er det aktuelt å invitere tiltakshavere, myndigheter g andre særskilt berørte til rienteringsmøte. Disse vil være: - Tiltakshaverne Stjørdal kmmune, Frsvarsbygg (grunneier), Avinr AS Trndheim lufthavn Værnes g IKS Trndheim Havn. - Offentlig myndighet sm Fylkesmannen i Nrd-Trøndelag, Nrd-Trøndelag fylkeskmmune, NVE, Kystverket g Statens vegvesen. - Berørte rganisasjner g lignende sm Naturvernfrbundet, FRIFO, Stjørdal Båtfrening, Ornitlgisk Frening i Stjørdal, Stjørdal Btaniske Frening, Rådet fr persner med nedsatt funksjnsevne, Elveeierlaget i Stjørdalsvassdraget. Etter gjennmført høring g ffentlig ettersyn fremmes planprgrammet fr endelig fastsettelse i kmmunestyret sm planmyndighet. I utlysningen m planppstart fastsettes gså en frist fr å kmme med innspill til et planfrslag, fra berørte g interesserte. Fristen vil være rmslig sm nrmalt til en kmmuneplan. Etter fristen fr innspill utarbeides det et planfrslag i samråd med berørte. Når rådmannen har fremmet et frslag til 1. gangs behandling, følger plansaken en lvpålagt kmmuneplanprsess, jfr. Pbl ,-15 g -16. Aktivitet/tid mars april mai juni juli august sept. kt. nv. des. Høring av planprgram Behandling g vedtak av planprgrammet Innspill til planfrslag Utarbeidelse av adm. planfrslag

5 2. PLANPROGRAMMETS UTREDNINGSTILTAK 2.1 Behvet fr utredninger Hensikten med et eget utredningsprgram i planprgrammet er i dette tilfellet å avklare: - Hvilke utbyggingstiltak sm kan gjennmføres sm ledd i Avinrs terminalutvikling på g rundt Langøra Sør, sammenhldt med prblemstillinger rundt miljø g samfunn. - Hvilke utbyggingstiltak sm kan gjennmføres i havnemrådet mht. prblemstillinger sm gjelder miljø g samfunn. - Hva slags tilrettelegging fr friluftsliv g rekreasjn på g rundt Langøra Nrd sm er frenlig med miljøhensyn, sikkerhet g vassdragshensyn i mrådet. Utredningsprgrammet skal sikre at det kan freligge en tilfredsstillende knsekvensutredning fr tiltakene sm planen tilrettelegger. Videre at virkningene er tilstrekkelig belyst til at det kan tas beslutning m, eventuelt på hvilke vilkår, tiltakene kan gjennmføres. Prgrammet skal gså gi grunnlag fr å kunne freta valg mellm alternativer. 2.2 Aktuelle tiltak til vurdering innen planmrådet Det er registrert behv fr tilrettelegging av følgende tiltak innenfr planmrådet: A B C D E Utvidelse av havna Lage kanal mellm Langøra Nrd g flystripa Langøra landfast fra utløpet av Gråelva ved ppfylling Gangbr fra Tangen til Langøra Etablere strandsne på Tangen (mbygging av sprengsteinskant langs sjøen til strandsne med bedre tilrettelegging fr friluftsliv g dyreliv) F Omdispnere Langøra Sør til flyterminalfrmål (fase 1 3) G Utfylling i gamle elveløp sør fr dagens taksebane til flyterminalfrmål (fase 1 3) 2.3 Krav m analyse av strømnings- g sedimenteringsfrhld til tiltak A C Tiltak A, B g C er tiltak sm vil påvirke strømnings- g sedimenteringsfrhldene i havnebassenget, g sm krever en analyse av disse frhldene. Det er aktuelt å gjennmføre tiltakene enkeltvis, eller i sammenheng. Det skal gjøres strømningsanalyser fr disse alternativene: Alternativ 0: Alternativ 1: Alternativ 2: Alternativ 3: Dagens situasjn Utvidelse av Havna (etter planer IKS Trndheim havn har frelagt Stjørdal kmmune) Kanal mellm Langøra g flystripa. Kanal mellm Langøra Nrd g flystripa g gjøre Langøra landfast ved ppfylling fra utløpet av Gråelva. 5

6 Alternativ 4: Kanal mellm Langøra g flystripa g gjøre Langøra landfast ved ppfylling fra utløpet av Gråelva, g i tillegg utvidelse av Havna Fr hvert av alternativene 0 4 skal det redegjøres fr: strømningsfrhld nye vannveier sedimentasjn g derav vannspeil i hele havnebassenget knsekvenser fr bilgisk mangfld i havnebassenget g på Langøra knsekvensen fr elvekanter, sedimentasjn g bilgisk mangfld i g langs Gråelva, pga endrede strømningsfrhld sm følge av tiltakene 2.3 Krav til redegjørelser fr hvert av tiltakene A G. Selv m tiltakene er av frskjellig art, stilles det følgende felles krav til disse i planbeskrivelsen: frhldet til andre planer, (fylkesplaner, kmmuneplaner, reguleringsplaner, temaplaner.l) i mrådet. Det skal gså redegjøres fr hvilke tillatelser fra ffentlige myndigheter sm evt er nødvendige fr å gjennmføre tiltakene. begrunnelse fr tiltaket (behv/nytte) beskrivelse av tiltaket med kstnadsberegning tidsplan fr gjennmføring frslag til avbøtende tiltak g kstnader fr disse knsekvenser fr miljø, naturressurser g samfunn Nærmiljø g friluftsliv Barn g vksnes behv, nytte g bruk ved tilgang til strandsnen Barrierevirkninger g arealfrbruk sm følge av tiltakene skal vurderes i frhld til rekreasjn g friluftsaktiviteter Knsekvenser fr naturmiljø Frhldet til bilgisk mangfld generelt Kulturminner g kulturmiljø, på land g marint Landskapsbilde Generell vurdering av landskapsverdien g sårbarhet fr inngrep. Knsekvensene av utbyggingstiltakene skal illustreres ved ftmntasjer eller lignende. Frurensning støy, støv, utslipp, sedimentering, påvirkning på havbunn Sikkerhet mht. flm, ersjn g skredfare Vurdering av knsesjnsplikt etter Vannressurslvens Supplerende utredninger fr de enkelte tiltakene A. Utvidelse av havna: kartlegging av behv fr utvidet havn g havnedrift i Stjørdal, kntra samarbeid med andre havner i Sør-/Nrd-Trøndelag økt trafikkmengde på land (må belyse knflikten ved mer tungtrafikk på lkalveien fram til E6) økt trafikk på sjøen økt støy pga økt havnevirksmhet knsekvenser/betydning fr næringsliv g sysselsetting i Stjørdal, økning av arbeidsplasser knsekvenser fr friluftsliv på Tangen, Langøra, i havnebassenget, Mlvika, Strvika 6

7 landskapsvirkning: visualisering av fjern- g nærvirkning fra sjø g land, ved hjelp av ftmntasjer eller lignende. Må illustrere både utfylling i sjøen, faste knstruksjner i sjø g på land, samt ikke faste elementer på land, f.eks kntainere i planlagt stablingshøyde. Må visualiseres fra utvalgte standpunkter i landskapet sm fastsettes nærmere av kmmunen. B: Kanal mellm Langøra g flystripa *): frhldet til flyplassen frhldet til Frsvaret (i frbindelse med nærøvingsmråde på Langøra) strømningsfrhld g knsekvenser fr marint bilgisk liv i gamle elveløpet knsekvenser fr bilgisk liv i fjæremrådet på yttersiden av Langøra Nrd C: Langøra landfast fra mrådet utløpet av Gråelva ved ppfylling *): metder fr ppfylling (terreng pp i dagen/undersjøisk terskel) knsekvenser fr småbåthavna knsekvenser fr bilgisk mangfld på Langøra ved økt ferdsel hvrdan økt ferdsel kan kanaliseres fr å ta hensyn til bilgisk mangfld på Langøra frhldet til Frsvaret (i frbindelse med nærøvingsmråde på Langøra) knsekvenser fr flysikkerhet på grunn av økt ferdsel på Langøra Nrd D: Gangbr fra Tangen til Langøra: knsekvenser fr bilgisk mangfld på Langøra ved økt ferdsel hvrdan økt ferdsel kan kanaliseres fr å ta hensyn til bilgisk mangfld på Langøra frhldet til Frsvaret (i frbindelse med nærøvingsmråde på Langøra) knsekvenser fr flysikkerhet på grunn av økt ferdsel på Langøra Nrd E: Etablere strandsne på Tangen: frhldet til g evt knflikt med sedimentering g strømningsfrhld knsekvenser fr fugle-/dyreliv i fjæra F: Etablere terminalanlegg på Langøra Sør: arealbehv påvirkning av støybildet i mrådet frhldet til langsiktig flsituasjn frhldet til bilgisk mangfld i mrådet trafikale knsekvenser G: Utfylling i gamle elveløpet sør fr hvedrullebanen: påvirkning av strømning g sedimentering i elveløpet knsekvenser fr marint bilgisk liv i mrådet knsekvenser fr øvrig bilgisk mangfld *) Tiltakene B g C kan henge sammen ved at B gjøres avhengig av en gjennmføring av C. Ansvarlig fr de enkelte utredninger er etter lven tiltakshaver, herunder gså den sm frårsaker tiltaket. Det betyr at: IKS Trndheim Havn er ansvarlig under A, Stjørdal kmmune er ansvarlig under C,D g E g Avinr AS er ansvarlig under F g G. Avinr AS vil dessuten anses sm ansvarlig under B dersm Frsvaret trekker seg fra Langøra Nrd sm bruks- eller øvingsmråde g dette blir tilgjengelig fr allmenheten. 7

8 I mtsatt fall dersm Langøra Nrd frtsatt blir delt i en åpen g en avstengt sne sm i dag - vil tiltakshaver fr å gjøre Langøra Nrd landfast være den ansvarlige under B. 3. REFERANSER 3.1 Utredninger, rapprter g veiledere sm freligger - NIJOS rapprt 09/2004: Bilgisk mangfld i Stjørdal kmmune - Stjørdal kmmune: Bilgisk mangfld-kartet kartlegging ihht DN håndbk (innehlder inf fra bilgisk mangsfld-rapprten, samt vilt g rødlistearter) - Direktratet fr naturfrvaltning: naturbase ( - Husby, Magne 2000: Ny E6 gjennm Sandfærhus våtmarksmråde: effekter på fugl. HINT, frskningsrapprt nr3 - Husby, Magne 1996: Virkninger av E6- utbygginga på Sandfærhus. Del 1: Ornitlgisk rapprt g knsekvensutredning fr referansemrådet Halsøen. Statens vegvesen NT - NINA 2004: Oppdragsmelding 828 Fiskebetander i Gråelvavassdraget i Nrd-Trøndelag, med vekt på kanadarøye - Asplan VIAK: Grønn Plakat fr Stjørdal Kmmune - NVE 2004: Flmsnekart - Asplan VIAK 1994: Sykkelruter i Stjørdal - Nrd-Trøndelag Fylkeskmmune: Askeladden - Tiltak fr økt tilgjengelighet i strandsnen fr Stjørdal tettsted, rev NVE 2008: Retningslinjer fr Planlegging g utbyging I faremråder langs vassdrag - Fremstad, Hansen g Aagaard: Btanikk g invertebrater på Langøra nrd, Stjørdal. Btanisk ntat NTNU. - Aqua kmpetanse AS: Bigiske knsekvenser av 150 m frlenget rullebane mt vest. Nv Husby, Magne: Knsekvenser fr fugl ved en frlengelse av flystripa utver fjrden ved Trndheim lufthavn Værnes. Utredning nr. 99 HINT Husby, Magne g Værnesbranden, Per Inge: Status fr fugl i mrådene Halsøen, Langøra g sjøen utenfr. Utredning nr. 111 HINT

9 VEDLEGG: Frslag til avgrensning av planmråde fr kmmunedelplan «Langøra med vannmiljø». 9