Detaljreguleringsplan for Østfoldkorn - utvidelse avd. Sandesund - sluttbehandling

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dk. 17/ Saksbehandler Terje Gjelten Bakken Detaljreguleringsplan fr Østfldkrn - utvidelse avd. Sandesund - sluttbehandling Saksgang Møtedat Saknr 1 Utvalg fr plan, miljø g teknikk /18 2 Bystyret /18 Behandling i Utvalg fr plan, miljø g teknikk : Representanten Margrethe Mtzfeldt (valgt inn fr V, nå H) erklærte seg inhabil i saken. Utvalget ga sin tilslutning i dette. Representanten Andreas Brännstrøm (FRP) tiltrådte under behandlingen av saken Representanten Per Ludvig Spydevld (Krf) erklærte seg inhabil i saken. Utvalget ga sin tilslutning til dette Det er nå 10 representanter tilstede. Følgende hadde rdet i saken: Grete Mræus Stray Vtering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalg fr plan, miljø g teknikk I medhld av plan- g bygningslven ledd vedtas detaljreguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, utarbeidet i målestkk 1:000 g datert g sist endret , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert g sist endret side 1 av 8

2 Behandling i Bystyret : Følgende ba m å få sin habilitet vurdert iht. frvaltningslven ledd punkt a Representant: Vararepresentant: Sturla Graabræk (SP) Ingen vararepresentant Følgende ba m å få sin habilitet vurdert iht. frvaltningslven ledd punkt b Slbjørg Lervik (AP) Åge Willy Elstrøm (AP) Margrethe Mtzfeldt (valgt inn fr V-nå H) Martine Lindh Løkke (V) Representantene ble alle erklært inhabile g fratrådte ved behandlingen av habilitetsspørsmålet g ved behandlingen av sakene. Vararepresentantene tiltrådte. Det var 41 stemmeberettigede representanter til stede. Følgende hadde rdet ved behandlingen av saken: Harald Rønneberg (H), Tr Egil Brusevld (AP), Annar Hasle (KRF), Steinar Haakenstad (valgt inn fr AP-nå uavh.repr.) Vtering Innstillingen fra Utvalg fr plan, miljø g teknikk ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak I medhld av plan- g bygningslven ledd vedtas detaljreguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, utarbeidet i målestkk 1:000 g datert g sist endret , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert g sist endret side 2 av 8

3 Detaljreguleringsplan fr Østfldkrn - utvidelse avd. Sandesund - sluttbehandling Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Elizabeth Austdal Paulen Rådmannens innstilling: I medhld av plan- g bygningslven ledd vedtas detaljreguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, utarbeidet i målestkk 1:000 g datert g sist endret , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert g sist endret Vedlegg: 1. Plankart, datert , revidert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert , revidert Sammendrag av innkmne merknader med frslagsstillers g rådmannens kmmentarer, datert Sammendrag: På vegne av Østfldkrn SA har knsulentfirma Multicnsult Nrge AS utarbeidet frslag til reguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, til behandling. Frmålet med planen er utvidelse av Østfldkrn SA sitt distribusjnsanlegg på Sandesund. Utvidelsen innebærer ppføring av nye stålsiler på inntil ca. 37 meter ver bakkenivå pluss teknisk anlegg inntil 6 meter ver dette, g frutsetter rivning av eksisterende lagerbygg. Dette gir større kapasitet fr mttak g utskiping av krn, samt mulighet fr lagring av krn ver lengre tid. Planmrådet er i Sandesund g ligger ca. 2 km sør-vest fr Sarpsbrg sentrum. Planmrådet ligger i direkte tilknytning til fylkesvei 557 Alvimveien, g er avgrenset av Glmma i sør. Arealet er bebygd g brukes til næringsfrmål. Planmrådets areal er ca. 9 daa. Området er i kmmuneplanens arealdel dispnert til bebyggelse g anlegg, g berøres av hensynssne krav m felles planlegging. Andre verrdnede planer av betydning er planprgram fr kmmunedelplan fr Sandesund Greåker g plan fr Hvedsykkelveier i Sarpsbrg g Fredrikstad. Området er uregulert. Merknader ved ffentlig ettersyn er i alt vesentlig imøtekmmet. De endringer sm er gjrt etter ffentlig ettersyn er å betrakte sm mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planfrslaget, sm kan egengdkjennes av Sarpsbrg kmmune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, vedtas. side 3 av 8

4 Utredning: Bakgrunn fr saken Multicnsult Nrge AS har på vegne av Østfldkrn SA utarbeidet frslag til reguleringsplan fr Østfldkrn - utvidelse avd. Sandesund. Frmålet med planen er utvidelse av Østfldkrn SA sitt distribusjnsanlegg på Sandesund. Utvidelsen muliggjør at krn kan lagres ver lengre tid enn i dag, g vil gi større kapasitet fr mttak g utskiping av krn. Beskrivelse av mrådet Planmrådet ligger innenfr et større industrimråde på Sandesund, mellm fv. 557 Alvimveien i nrd g Glmma i sør. Avstand til Sarpsbrg sentrum er ca. 2 km. Planmrådets areal er ca. 9 daa. Innenfr planmrådet er det etablert næring i frm av eksisterende silanlegg fr mttak av krn samt et lagerbygg på deler av tmten. Eksisterende silbatteri har en høyde på ca. 43 meter ver bakken. Mt elven brukes arealet til trafikk g lasting på båt via egen dypvannskai. Frhldet til andre planer Området er i gjeldende kmmuneplan dispnert til bebyggelse g anlegg, g mfattes av hensynssne krav m felles planlegging. Hensynssnen angir mråde fr fremtidig kmmunedelplan fr Sandesund Greåker. I vedtatt planprgram angis intensjn fr fremtidig bruk. Dette planfrslaget vurderes å være i tråd med intensjnen m industri- g næringsfunksjn i vedtatt planprgram. Planmrådet inngår delvis i varslet avgrensning fr fv. 109 Alvim Rlvsøysund bru. Dette planfrslaget kmmer ikke i knflikt med reguleringsplan fr fv. 109 Alvim Rlvsøysund bru. Plan fr Hvedsykkelveier i Sarpsbrg g Fredrikstad angir at hvedsykkelrute 3 «Sarpsbrg sentrum Slli» går frbi planmrådet langs fv Dette planfrslaget kmmer ikke i knflikt med plan fr hvedsykkelveier. Statens vegvesen, Østfld fylkeskmmune, Vegdirektratet g Sarpsbrg kmmune skal sette i gang et piltprsjekt fr «2 minus 1 vei» på fv Prsjektet innebærer at veibanen endres til ett kjørefelt fr bil med brede veiskuldre på hver side fr syklister. Frtau g sidearealer ppretthldes. Planfrslaget kmmer ikke i knflikt med piltprsjektet, men vil medføre ne økt trafikk langs fv Området er uregulert. Det er ingen tilgrensende reguleringsplaner til planmrådet. Beskrivelse av planfrslaget Området freslås regulert til næringsbebyggelse, kai, frtau g vegetasjnsskjerm. Planmrådet er underlagt hensynssne fr ras- g skredfare g flmsne. Det er regulert inn frisiktsne til avkjørsler. Planfrslaget tillater at det ppføres stålsiler i inntil 37 meters høyde (kte 42) ver bakkenivå. Høyde på eksisterende sil er på ca. 43 meter ver bakken (kte 48). Ved varsel m ppstart ble det angitt at det skal planlegges fr nye krnsiler med høyde ca. 34 meter. I løpet av planarbeidet har dette blitt økt til 37 meter. Det tillates i frslaget ppføring av side 4 av 8

5 tekniske installasjner sm gangbaner, transprtører, elevatrer mv. ver dette i inntil 6 meters høyde på inntil 10 % av verflaten. Reguleringsplanen frutsetter rivning av eksisterende lagerbygg med butikk vest på eiendmmen fr å få plass til nytt silanlegg. Eksisterende silbatteri øst på eiendmmen frblir sm i dag. Nytt silanlegg vil, med unntak av mråde fr frtau, vegetasjnsskjerm g kai, dekke mesteparten av planmrådets grunnflate. Eksisterende frtau langs fylkesveien reguleres inn i samme bredde sm i dag. Det er satt av en vegetasjnsskjerm mellm frtau g næringsbebyggelsen sm en buffer mt planmrådet fr myke trafikanter. I dag har mrådet tre avkjørsler til fylkesveien. I planfrslaget reduseres dette til t ved at den midterste avkjørselen fjernes. Dagens lagringskapasitet på tnn krn økes med inntil tnn. Ttal lagringskapasitet blir på inntil tnn. I dag mttar anlegget ca tnn pr. år. Planfrslaget innebærer at dette kan økes med ca tnn, slik at det kan msettes inntil tnn krn pr. år. Dette tilsvarer ca. 50 % økning i årlig msetning av krn. Fr en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen Planprsess Det ble varslet ppstart av reguleringsarbeidet med annnse i Sarpsbrg Arbeiderblad Fagmyndigheter, rettighetshavere g grunneiere ble varslet med brev. Sm følge av en feil i pplisting av berørte eiendmmer ble det sendt ut nytt varsel til de naber sm ble direkte berørt. Oppstart av planarbeidet ble kunngjrt på Sarpsbrg kmmunes nettside Etter administrativt vedtak la rådmannen frslag til detaljreguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund ut til ffentlig ettersyn. Planfrslaget lå ute til høring i periden Fagmyndigheter, naber g berørte parter ble varslet med brev datert Offentlig ettersyn av planfrslaget ble kunngjrt i Sarpsbrg Arbeiderblad g på Sarpsbrg kmmunes nettside. Ved høringsfristens utløp var det innkmmet i alt 9 merknader. Offentlig ettersyn innkmne merknader g uttalelser, med endringer etter ffentlig ettersyn Et sammendrag av innkmne merknader g uttalelser med tiltakshavers g rådmannens kmmentarer følger saken i vedlegg 4. Etter ffentlig ettersyn har tiltakshaver vurdert de innkmne merknader g gjrt nen mindre endringer i reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse g plankart, blant annet ved at interesser knyttet til tilgang g nrmal bruk av havnemrådet er sikret g at frisikt til fylkesveien g frhldet til myke trafikanter er bedre ivaretatt gjennm regulering av vegetasjnsskjerm. Disse endringene anses sm mindre endringer i reguleringsfrslaget g kan ikke sees å endre planens intensjner g hvedfrmål. Rådmannen stiller seg bak de vurderinger tiltakshaver har gjrt. side 5 av 8

6 Innsigelse Det er ikke reist innsigelse til reguleringsfrslaget. Merknader sm er imøtekmmet, jf. vedlegg 4 - Bane NOR, ved at Østfldkrn i det videre arbeidet vil ha nødvendig kntakt med getekniker fr å unngå at jernbanen utsettes fr setninger, utglidninger etc. - Brg Havn IKS, ved at: frbud mt lagring på kai (f_sk1) i reguleringsbestemmelsene 6.3 b) tas ut eventuell nedsenking av gasstank innenfr f_sk1 må avklares g gdkjennes av Brg Havn IKS gjennm tilføyelser i reguleringsbestemmelsene 6.3 b) - Statens vegvesen, ved at: det skal pparbeides minimum 4 låsbare sykkelparkeringsplasser gjennm endring av reguleringsbestemmelsene 5.5 det skal pparbeides grønn buffersne i en vegetasjnsskjerm mellm frtau g næringsmrådet g at frisiktsne skal ivaretas gjennm nytt punkt i reguleringsbestemmelsene 7.1. Vegetasjnsskjermen er sikret i plankartet g rekkefølgebestemmelsene 3.2. Sm følge av at vegetasjnsskjerm erstatter deler av areal fr næringsbebyggelse er % BYA økt fra 80 til 90 % i reguleringsbestemmelsenes 5.4 reguleringsbestemmelsene 6.1 er strøket, slik at ikke «utenfr frisiktsnene kan areal innenfr byggegrensa benyttes til manøvreringsareal g parkeringsplass» tillates «frtau skal utfrmes etter Statens vegvesens vegnrmaler» gjennm endring av reguleringsbestemmelsene 6.2 a) - Fylkesmannen i Østfld, ved at det er lagt inn henvisning til frurensningsfrskriftens kap. 2 i reguleringsbestemmelsene Østfld fylkeskmmune, ved at: løsninger langs fylkesveien vil bli gjrt i samråd med Statens vegvesen knsekvenser av hvrdan landskapsvirkning påvirker kulturminner utenfr planmrådet er utdypet i planbeskrivelsen kap. 7.3 reguleringsbestemmelsene 4.2 b) endres til å henvise til T-1442/2016 Merknader sm ikke er imøtekmmet, jf. vedlegg 4 - Østfld fylkeskmmune g Fylkesmannen i Østfld, ved at det ikke fretas endringer fr å dempe synligheten av silene gjennm redusering av vlum, høyder eller bruk av andre materialer. Rådmannen anser det sm viktig å sørge fr gd arealutnyttelse g ptimal bruk av eksisterende næringsmråder, g videre at det er fremstår sm riktig å benytte g frsterke planmrådets strategiske beliggenhet med tilgang til dypvannskai. Når det gjelder valgt materialbruk i galvanisert stål er det riktig at verflaten i starten vil være mer synlig etter bygging enn ved bruk av andre, mattere flater. Her må det likevel vektlegges at ver tid vil galvanisert stål bli mattere av seg selv. Fr slik type næringsbygg g virksmhet er det i et miljøperspektiv rasjnelle frdeler knyttet til ressursbruk g mindre behv fr vedlikehld. Grupper sm krever spesiell tilrettelegging, herunder barn g unge Kmmunen har et særlig ansvar fr å sikre aktiv medvirkning fra grupper sm krever spesiell tilrettelegging, herunder barn g unge. Det er saksbehandler fr den enkelte reguleringssak sm har ansvaret fr å ivareta medvirkning g tilrettelegging. side 6 av 8

7 Det er ikke registrert grupper sm krever spesiell tilrettelegging. Med hensyn til planmrådets bruk sm næringsmråde g beliggenhet i et større industrimråde, er det vurdert til at det ikke freligger aktuelle interesser fr barn g unge i denne saken, g heller ikke behv fr ytterligere medvirkningsprsess. Det er laget illustrasjner sm viser virkning av tiltaket i landskapet fr å gi bedre frståelse av hvrdan bebyggelsen vil framstå sm ferdig utbygd. Rådmannen mener hensynet til barn g unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennm planfrslaget. Avklaring m knsekvensutredning. Det er vurdert m reguleringsplanen er knsekvensutredningspliktig etter frskrift m knsekvensutredninger (FOR ). Planen mfattes ikke av 6, 7 eller 8. Knklusjnen er at tiltaket ikke medfører vesentlig virkning på miljø g samfunn. Rådmannen har derfr ikke funnet grunnlag fr å kreve at planfrslaget behandles etter frskrift m knsekvensutredninger. Frhldet til naturmangfldlven Planbeskrivelsen redegjør i kapittel 7.4 m frhldet til naturmangfldlven. Etter Rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennmgang av lvens 8 12 samt øvrige prblemstillinger i planfrslaget tilknyttet naturmangfldlven. Rådmannens ppfatning er at den samlede påvirkningen sm tiltaket utsetter øksystemet fr antas å være på et akseptabelt nivå. Oppsummering Planfrslaget er utarbeidet sm en detaljreguleringsplan, g frslagets tilhørende bestemmelser g planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Det er ikke knyttet innsigelse til planfrslaget, g det kan egengdkjennes av Sarpsbrg kmmune. Rådmannen anbefaler at frslag til reguleringsplan fr Østfldkrn utvidelse avd. Sandesund, vedtas. Frslag til reguleringsplan fremmes med dette fr avsluttende behandling. Knsekvenser øknmi, miljø g flkehelse: Øknmi: Ingen direkte øknmiske knsekvenser fr Sarpsbrg kmmune Miljø: Gjennmføring av planen vil medføre at trafikkmengden langs fv. 557 Alvimveien får en økning med inntil ca. 930 tyngre kjøretøy pr. år. Tppbelastning er i innhøstingssesngen i august g september, der antall kjøretøy pr. døgn til anlegget vil øke fra ca. 167 kjøretøy i dag til ca. 183 kjøretøy etter utbygging. Samtidig legger planen til rette fr at mer krn kan transprteres med båt, sm er mer rasjnelt fremfr innenlands transprt på vei. Flkehelse: Planfrslaget legger pp til at det bygges krnsiler sm med tilhørende tørkeanlegg fr krn vil generere støy, men det har gså bestemmelser m tiltak fr å sikre at støyverdier hldes innenfr gdkjente verdier. side 7 av 8

8 Nye siler vil med sin høyde g materialbruk væres synlige i landskapet, men det endrer ikke karakteren i det allerede eksisterende industrimrådet. Også her angir bestemmelsene krav sm i minst mulig grad vil fremheve landskapsvirkningen av stre knstruksjner. Rett utskrift. Dat: 16. nvember 2018 Hilde Øisang Frmannskapssekretær Dkumentet er elektrnisk signert. Saken versendes saksbehandler fr ppfølging. side 8 av 8