Detaljreguleringsplan for Grimsøy marina - Sluttbehandling

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 07/ Saksbehandler Svein M. Agnalt Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk /15 2 Utvalg for landbruk og teknikk /15 3 Bystyret /15 Detaljreguleringsplan for Grimsøy marina - Sluttbehandling Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert , revidert Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers og rådmannens kommentarer Sammendrag: På vegne av Grimsøy Marine v/ Carl Haakon Garder og Peder Grimsøen har konsulentfirmaet Morsa arkitektur oversendt forslag til detaljreguleringsplan for Grimsøy marina for behandling. Formålet med planen er å legge til rette for en utvidelse av det eksisterende marinaanlegget fra ca. 500 til 820 båter med tilhørende parkering og båtopplag. Planen sikrer også at nåværende og framtidig marinaaktivitet blir gjort på en måte som ikke er til ulempe for miljøet. Planområdet ligger på sørsiden av Grimsøykilen, ca. 15 km vest for Halden og 25 km sør for Sarpsborg sentrum. Planområdet omfatter i hovedsak samme areal som Grimsøy Marine i dag benytter for sin virksomhet. Området er i kommuneplanens arealdel i hovedsak disponert til nåværende og framtidig småbåthavn på land og i vann. Området er uregulert. Merknader ved offentlig ettersyn er imøtekommet der det har vært mulig. De endringer som er gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Grimsøy marina vedtas.

2 Utredning: Bakgrunn for saken På vegne av Grimsøy Marine v/ Carl Haakon Garder og Peder Grimsøen har konsulentfirmaet Morsa arkitektur oversendt forslag til detaljreguleringsplan for Grimsøy marina for behandling. Formålet med planen er å legge til rette for en utvidelse av det eksisterende marinaanlegget og sikre at nåværende og framtidig marinaaktivitet blir gjort på en måte som ikke er til ulempe for miljøet. Beskrivelse av området Planområdet ligger på sørsiden av Grimsøykilen, ca. 15 km vest for Halden og 25 km sør for Sarpsborg sentrum. Store deler av planområdet består av fast fjell, mens de lavereliggende områdene består av marine sedimenter. Planområdet omfatter i hovedsak samme areal som Grimsøy Marine i dag benytter for sin virksomhet. Områdets areal er ca. 126 daa. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Forholdet til andre planer Det aktuelle området er ikke regulert i dag, og det finnes ingen tilstøtende reguleringsplaner. I kystsoneplan , vedtatt , er området i hovedsak disponert til nåværende og framtidig småbåthavn på land og i vann. I vest strekker marinaanlegget lenger ut enn kystsoneplanen angir, og i øst er avgrensningen mellom småbåthavn-området og LNF-området noe forskjellig. Reguleringsplanens avgrensning er avklart gjennom reguleringsbehandlingen. Beskrivelse av planforslaget Formålet med planen er å legge til rette for en utvidelse og fortetting av det eksisterende marinaanlegget samtidig som det legges til rette for en mer moderne og miljøvennlig drift av anlegget. I dag rommer anlegget om lag 500 båter. Etter utvidelsen vil det kunne bli plass til ca. 820 båter. I praksis vil ikke antallet båter bli så høyt, fordi plasskrevende seilbåter o.l. vil utgjøre en viss andel av båtene. Grimsøy marina ligger gunstig til med tanke på dybdeforhold og skjerming mot vær og vind. Det er ikke behov for å bygge opp noen form for molo, og dybdeforholdene vil ikke medføre behov for mudring. Dybdeforholdene sørger sammen med fraværet av molo også for en naturlig gjennomstrømning av vann slik at behovet for mudring ikke oppstår som følge av marinaen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad , og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside Utvalg for landbruk og teknikk behandlet i møte , sak 12/13, forslag til detaljreguleringsplan for Grimsøy marina, og vedtok dette lagt ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med brev datert Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad og på Sarpsborg kommunes hjemmeside. Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt 15 merknader, hvorav en innsigelse. 2

3 Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers og rådmannens kommentarer følger saken som eget vedlegg. Etter offentlig ettersyn har tiltakshaver vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelser og plankart. Innsigelse NVE har i brev av innsigelse til planforslaget fordi fare for reell kvikkleireskred ikke er avklart i planforslaget. Etter at det ble gitt supplerende opplysninger fra tiltakshaver, trakk NVE innsigelsen i epost, datert Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget slik det nå foreligger. Merknader som er imøtekommet, jfr vedlegg - Havnealliansen, ved at begrepet farled ikke benyttes i reguleringsplanen, og at det tas inn en bestemmelse om kommunens høringsmyndighet i sjøområder. - Østfold fylkeskommune, ved at det er tatt inn en rekkefølgebestemmelse som sikrer at det skal være etablert et mottaksanlegg for septik innenfor planområdet før det kan gis brukstillatelse for nye brygger. - Østfold fylkeskommune, ved at den nordvestre bryggen er trukket tilbake. Merknader som ikke er imøtekommet, jfr vedlegg - Havnealliansen, ved at det ikke tas inn egne bestemmelser om sikring - Østfold hytteplanlegging, ved at planens vestre del ikke tas ut av planen. - Østfold fylkeskommune, ved at spørsmålet om konsekvensutredning ikke er vurdert på nytt etter offentlig ettersyn. - Trond Lie, ved at de vestre bryggene ikke tas ut av planen og at det gis utviklingsrom for næringsvirksomheten på land. - Trond og Irene Galland, ved at det gis mulighet for utvidelse av marinaanlegget. - Els-Gro Barth, ved at planforslaget gir mulighet for en kapasitetsutvidelse - Christine Gjermoe og Tore Sagvolden, ved at det ikke anvises tiltak for å forbedre vannkvaliteten i kilen, at det åpnes for en utvidelse av bryggene ved Vadholmen og at planen ikke regulerer støy fra bevertningssted - Helge og Øystein Fredriksen, ved at marinaen tilrettelegges for økt kapasitet og at rådmannen ikke har krevd utarbeidet en konsekvensutredning etter offentlig ettersyn. - Knut-Petter Helle og Anne Line Gjersum, ved at marinaen tilrettelegges for økt båtkapasitet og at det reguleres mulighet for bevertning og salg av kioskvarer og båtrelaterte rekvisita - Stig André Tønnesen, ved at planforslaget legger til rette for en utvidelse av bryggeanlegget i vest (vestre del av SSV1), og at reguleringsplanen åpner for bevertning og salg av kioskvarer og båtrelaterte rekvisita - Fylkesmannen i Østfold, ved at det ikke er krevd en konsekvensutredning og at planbeskrivelsen gir en lite tilfredsstillende dokumentasjon på flere viktige forhold. Endringene anses som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke sees å endre planens intensjoner og hovedformål. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen ved at det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. 3

4 Det er i dette området ikke vurdert at barn og unge har interesser som skiller seg fra de voksnes interesser. Hensikten med tiltaket er å fortette et eksisterende anlegg. Dette vil ikke skje på bekostning av arealer som kunne ha vært brukt av barn. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning. Planforslaget er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredninger (2009). I henhold til forskriftens 3 b (vedlegg II) skal utvidelser og endringer av lystbåthavn med mer enn 20 plasser vurderes etter forskriften 4. Etter 4 er det punkt b (naturområder, naturtyper, arter og leveområder) og punkt d (friluftsliv, friluftsinteresser) som er aktuelle vurderinger av vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Forholdet til «vesentlige virkninger for miljø og samfunn» er kartlagt og vurdert. Rapporten «Grimsøykilen marina omlegging og utvidelse av bryggeanlegg. Vurdering av konsekvenser for naturmiljøet», WKN notat 2007:4, dokumenterer at tiltaket bør kunne gjennomføres. Tiltaket vil ikke sette forholdet til friluftsinteressene til side. Rådmannen har derfor ikke funnet grunnlag for å kreve at planforslaget behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen har i kap 7.5 en vurdering av biologisk mangfold innenfor planområdet, og inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan for Grimsøy marina, vedtas. Forslag til reguleringsplan fremmes med dette for avsluttende behandling. Miljømessige konsekvenser: Det er foretatt en vurdering av miljø- og naturfaglige konsekvenser ved en omlegging og utvidelse av Grimsøy marina. Det er ikke gjort noen funn av arter eller naturtyper som tilsier at planforslaget ikke kan vedtas. Et ålegrassamfunn som ligger fra 350 m unna planområdet er ansett som nasjonalt viktig. Påvirkningen fra aktiviteten i småbåthavnen på ålegrassamfunnet er beskrevet i kommentaren til Fylkeskommunen og anses som begrenset. Lengden på to av bryggeutstikkerne er redusert i forhold til opprinnelige planer. Disse ville delvis sperret sundet mellom Saltholmen og Vadholmen med dårligere vannutskiftning som mulig resultat. Som skadeforebyggende tiltak er det gjennom reguleringsbestemmelsene stilt krav om å etablere mottaksstasjon for septik fra båtene. Økonomiske konsekvenser: Ingen for Sarpsborg kommune 4

5 Rådmannens innstilling: Behandling i Utvalg for landbruk og teknikk Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Utvalg for landbruk og teknikk Behandling i Bystyret Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Ingen Votering Innstillingen fra Utvalg for landbruk og teknikk ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak RETT UTSKRIFT Dato 11. desember 2015 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. 5