6K Felles sak om utredning av kommunestruktur

Transkript

1 6K Felles sak om utredning av kommunestruktur Forslag til vedtak: 1. kommune deltar i en utredning om kommunesammenslåing i to faser. I første fase utredes det på overordnet nivå, der formålet er i grove trekk å klargjøre konsekvenser av en sammenslåing på følgende områder: Økonomi Tjenesteyting Lokaldemokrati Kommunens rolle som samfunnsutvikler Arbeidsgiveransvar Overordnet kommunal planlegging 2. Etter utredningens fase 1 må de deltakende kommuner avklare om de ønsker å gå videre i prosessen og delta i fase 2. Rapport fra fase 1 legges fram for kommunestyrene i juni I fase 2 utredes konsekvenser for tjenesteytingen mer detaljert, og sammenslåingen av de aktuelle kommuner konkretiseres. 4. Hver kommune bidrar med inntil kr ,- til utredningsarbeidet 5. Det forutsettes et tilsvarende bidrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Fylkesmannen i Vestfold /Fornyingsmidler for 2014 til utredningsarbeidet. 6. Det etableres ikke nye samarbeidsprosjekter før spørsmålet om utredning av kommunesammenslåing er avklart. Saksopplysninger: I punkt 7 i «Viljeserklæring» for 6K-samarbeidet står det: «Det skal utredes felles sak til by-/kommunestyrene som synliggjør overordnede konsekvenser ved: En endret kommunestruktur hvor kommunene i 5K er samlet til en kommune Å utvikle 6K som et samarbeid i forhold til å utvikle 6K som en kommune.» Andebu, Stokke, Hof og Holmestrand sluttet seg til dette punktet i sin behandling av viljeserklæringen våren Re sluttet seg til punktet høsten Stokke vedtok følgende tillegg: «Stokke kommune stiller seg åpne for andre samarbeidskonstellasjoner dersom det er mer gunstig for egen kommune». Lardal valgte å ikke slutte seg til pkt 7, og vedtok tillegget fra Stokke som nytt punkt 7 i stedet. Varsler kommunereform I samarbeidsavtalen regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet har inngått med Venstre og Kristelig Folkeparti, har alle de fire partiene sluttet seg til at det skal gjennomføres en omfattende kommunereform i Norge. Nødvendige vedtak skal gjøres i denne stortingsperioden, og Kommunalog moderniseringsdepartementet skal lede prosessen. Kommunalminister Jan Tore Sanner har satt ned et ekspertutvalg (januar 2014) som skal foreslå kriterier og prinsipper for en robust kommuneinndeling. Utvalget ledes av professor Signe Vabo ved Høyskolen i Oslo, og skal se på hvilke

2 oppgaver som skal løses i kommunene. Utvalget vil levere en delrapport allerede i mars 2014, og sin sluttrapport innen 1.desember Kommunalministeren er opptatt av at kommunene deltar aktivt i prosessen, samtidig som det understrekes at det skal skje endringer i inneværende stortingsperiode. Det arbeides for å få et bredest mulig vedtak i Stortinget, der regjeringens plan for gjennomføring av reformen kommer til behandling i løpet av vårsesjonen. «Vår klare beskjed til kommunene er at de bør starte prosessene allerede nå. Da kommer de tidlig i gang, og kan ha styring på prosessen lokalt,» sier Jan Tore Sanner til Aftenposten 4.januar Det opplyses også om at departementet lover både penger og bistand til kommuner som starter en felles prosess mot sammenslåing. I tillegg mer en antydes det at det i tildelingsbrevet om fornyingsmidler til fylkesmennene vil bli gitt signaler om at disse midlene nå skal prioriteres til kommuner som ønsker å utrede kommunesammenslåing. Hva slags utredning? Kommunene i 6K har i litt ulik grad vurdert sammenslåing med andre kommuner tidligere. I 3K har en i sitt pågående felles kommuneplanarbeid diskutert om dagens samarbeid ikke egentlig er en forberedelse til å slå kommunene sammen. Stokke sendte høsten 2013 en invitasjon til Andebu om å utrede en sammenslåing av de to kommunene, men fikk til svar at Andebu ønsket å holde fast på sitt vedtak ifbm viljeserklæringen i 6K. Det ble gjort flere ulike utredninger i Vestfold i 2004 og 2005 der en eller flere av kommunene i 6K deltok. Elementer fra disse utredningene kan kanskje være aktuelle fortsatt. Det foreslås å dele utredningsarbeidet i to faser. Fase 1 skal utrede på overordnet nivå, uten å gå ned i detaljer, mens fase 2 går direkte inn i de ulike tjenesteområdene og ser på hvordan oppgavene løses i dag, og hvordan de vil og bør bli løst i en sammenslått kommune. De tradisjonelt vanskelige spørsmålene om navn og kommunesenter tas ikke før i fase 2. Om ikke før, må det gjennom fase 1 avklares hvilke kommuner som ønsker å gå videre med en utredning av alle sider ved en sammenslåing. Det er viktig å understreke at en utredning av kommunesammenslåing for kommunene i 6K ikke vil gi et fasitsvar med to streker under. Rammebetingelsene kommunene drives under, endrer seg hele tiden, og det er ikke alt kommunen selv kan påvirke. Fra statens side er det satt i gang utredning av hvilke oppgaver kommunene skal ha, om alle kommuner skal ha alle oppgaver, og etter hvilke prinsipper kommunene skal få sine rammeoverføringer. Det er all grunn til å tro at dette betyr endringer ifht dagens rammebetingelser. I tillegg kommer faktorer som rentenivå, generell økonomisk situasjon i Norge og resten av verden, endringer i vær og klima osv. Utredningen som beskrives og foreslås her vil ta utgangspunkt i kjent kunnskap, erfaringer fra egne og andres prosesser med endring av kommunegrenser og vurderinger av sannsynlige effekter av endringer. Helgardering på alle områder, vil utredningen ikke gi. I fase 1 foreslås det å se på følgende områder: Økonomi og juridiske problemstillinger Utredningens fase 1 må se på kommunenes nøkkeltall på skatteinngang, rammeoverføringer, gjeld, driftsutgifter, kommende pensjonskostnader osv. Det må settes opp oversikt over eiendom og bygninger i kommunalt eie, og der kommunen er inne og leier hos private.

3 Kommunene i Vestfold ligger under landsgjennomsnittet mht overføringer fra staten. Hvis det forutsettes at et redusert antall kommuner i nasjonen Norge samlet sett, skal ha som konsekvens at forskjellene i rammeoverføringer utlignes, kan det gjøres vurderinger av hva det vil bety for en sammenslått kommune. Økonomiske konsekvenser (positive og negative) av endringer i politisk og administrativ ledelse er det også aktuelt å se på. Tjenesteyting. På dette feltet vil det i første fase ikke være aktuelt å gå for langt ned i detaljene. En oversikt over tjenestenivå, antall ansatte, sammenligning av KOSTRA-tall og en vurdering av hvilke fagområder de forskjellige kommunene har slitt med å bemanne er noen stikkord. Det er aktuelt å se på ulike modeller for administrativ organisering og sammenligne med dagens. Lokaldemokrati I fase 1 ser en på hvor mange partier som stiller til valg i de respektive kommuner, og hvor stor valgdeltakelsen er. Utredningen må vurdere hvor mange medlemmer en bør har i et sammenslått kommunestyre, og hvor mange utvalg det vil være behov for. Kommunenes deltakelse i vertskommune- og andre interkommunale samarbeid må kartlegges og beskrives. Kommunen som samfunnsutvikler Fase 1 beskriver kommunenes nærings- og samfunnsutviklingsarbeid i dag, inkludert en vurdering av møteplasser for lokalt næringsliv, kontakt med FoU-miljøer og kommunenes deltakelse på de regionale arenaene der nærings- og samfunnsutvikling er på agendaen Kommunen som arbeidsgiver Første fase av en utredning av kommunesammenslåing der så mange som seks kommuner kan komme til å være med må se på hvordan de ansatte skal bidra, og hvordan deres rettigheter som arbeidstakere skal tas vare på gjennom hele prosessen. Overordnet kommunal planlegging. Status for kommuneplanen og andre større planprosesser beskrives. Kulepunkt «Økonomi» Det er antagelig ikke fornuftig bruk av ressursene å bruke veldig mye tid på å beregne den sammenslåtte kommunens rammeoverføringer i henhold til dagens overføringsregime. Det er signalisert at det vil komme endringer fra statlig hold på dette, og vi må kunne forutsette at dette er et felt departementet selv kommer til prioritere høyt i arbeidet med kommunereformen. Kommunene har ulike juridiske forpliktelser som må gjennomgås, beskrives og vurderes. Kulepunkt «Tjenesteyting» Der en ser at fagmiljøene pr. i dag er for små, bør det vurderes hva som trengs for å skape reelt robuste miljøer. Her blir det selvsagt et poeng hvor mange kommuner en utreder sammenslått. Det er viktig at det etableres en enighet om hva som kjennetegner et robust fagmiljø, slik at en ser hvilke kriterier som må oppfylles. Kulepunkt «Lokaldemokrati» Det er ikke helt enkelt å «måle» og tallfeste hvordan lokaldemokratiet fungerer. Tradisjonelt har mindre kommuner hatt noe større valgdeltakelse enn de store, og det er forskjeller kommunene

4 imellom også i 6K på dette området. På den annen side er det ofte bedre grunnlag for å få lister fra flere partier i de store kommunene, slik at valgmulighetene blir flere. Interkommunale samarbeidsløsninger blir ofte kritisert for å være udemokratiske, enten det er fordi en virksomhet flyttes ut av noen kommuner for å bli lagt inn under en vertskommune, eller fordi den politiske styringen skjer gjennom indirekte valgte styrer. Mengden av interkommunale løsninger som blir redusert ved en sammenslåing vil dermed være et mål på om den direkte folkevalgte styringen bedres eller svekkes. Problemstillinger knyttet til rettssikkerhet for brukere og ansatte, og ulike habilitetsspørsmål bør omtales i fase 1, og behandles grundig i fase 2. I fase 2 er det også viktig å se på hvordan kontakten mellom innbyggere, interesseorganisasjoner og kommunen administrativt og politisk er i dag, og hvordan en ser for seg at den kan bli i en større kommune. Vurdering «Kommunen som samfunnsutvikler» Et av argumentene for å skape større kommuner er at kommunene skal få bedre muligheter til å fylle sin rolle som «samfunnsutvikler». 6K er en del av en større arbeidsregion, og også etter en sammenslåing vil det skje en omfattende inn-og utpendling. Samtidig har alle seks kommuner satt seg mål om redusert bilbruk og klimautslipp, i tillegg til at en ønsker at det etableres arbeidsplasser lokalt. Graden av innflytelse f.eks i eget fylke måles ofte etter antall innbyggere. Hvor stor en eventuell sammenslått kommune til slutt vil bli, er derfor i seg selv et poeng her. Vurdering «Kommunen som arbeidsgiver» Det er nok fase 2 som i praksis blir den viktigste for de ansatte i kommunene. Gjennom fase 1 må det avklares hvordan den videre prosessen skal foregå slik at alle ivaretas på en god måte. Selv om det er korte avstander i Vestfold og i 6K vil det bli stilt spørsmål ved om en sammenslått kommune betyr flytting av arbeidsplassene og lengre reisetid. Dette vil være en stor del av utredningens fase to, men må også vurderes i første runde. Vurdering Overordnet kommunalplanlegging Gjennom den regionale planen for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) er det gjort beregninger for befolkningsvekst og arealbehov i alle seks kommuner. Utredningens fase 1 ser på status for kommuneplanarbeid, for å vurdere hvor en sammenslått kommune vill være ifht. den prosessen. Hvilke mange kommuner skal delta? Et viktig spørsmål som må besvares når saken kommer opp igjen nå, er hvilke kommuner som skal være med i utredningen. En full utredning av kommunesammenslåing der flere kommuner er med, er et omfattende arbeid som vil berøre mange mennesker, både folkevalgte, ansatte og innbyggere for øvrig. Når en går inn i et slikt utredningsarbeid, bør det være grundig gjennomtenkt at det er akkurat disse aktuelle kommunene en vil samarbeide tettere eventuelt slå seg sammen med. Spørsmålet er når de respektive kommunene i 6K skal gjøre vedtak som peker ut en og bare en retning i spørsmålet om sammenslåing. Både Lardal og Stokke har i sine gjeldende vedtak formuleringer som gir anledning til å utrede flere alternativer enn 6K, og det er antagelig særlig i disse to kommunene denne avklaringen blir mest krevende.

5 Et alternativ er at denne avklaringen gjøres i forbindelse med behandlingen av denne saken. I praksis vil det si at de respektive kommunestyrene allerede nå sier at en anser det som sannsynlig at utredningens fase 1 vil gi et resultat som gjør det naturlig å gå videre. Et annet alternativ er å bare forplikte seg til å være med i første fase, og gjøre den endelige vurderingen når rapporten fra den runden foreligger. Anbudsdokument prosjektorganisering Her foreslås det en utredning i to faser, og det legges opp til at det er mulig for kommunene å delta i bare den første. Dette får betydning for hvordan anbudsdokumenter og mandat utformes. Det foreslås en organisering av prosjektet som er uavhengig av hvor mange kommuner som er med. Denne organiseringen tar utgangspunkt i samarbeidsavtalen 6K allerede har inngått (Viljeserklæringen). I tillegg er det tatt hensyn til at ordførerne ikke skal være inhabile når saken kommer til politisk behandling i kommunene, noe de ville vært om de satt i styringsgruppa. 3Ks felles kommuneplanlegger får ansvar for at innleid konsulent får nødvendig hjelp fra kommuneorganisasjonen gjennom kommunalsjefene som utgjør arbeidsgruppa. Arbeidsgruppa får i oppdrag å utarbeide anbudsdokumenter/mandat som brukes når det innhentes tilbud fra eksterne utredermiljøer. Medfinansiering fra kommunene 6K fikk tildelt kr ,- fra Fylkesmannens fornyingsmidler i Disse midlene skulle gå til arbeidet med å utvikle en plattform for 6K-samarbeidet. I 2013 ble det brukt av midlene til forberedelse og gjennomføring av samlingen i Holmestrand, og det gjenstår ca kroner. Det legges til grunn at disse midlene kan brukes til å delfinansiere utredningens fase 1. Kommuner som skal søke om midler fra departementet også må bidra selv. Fornyingsmidlene fra 2013 vil i denne sammenheng være å regne som regne som «egne midler». Det vil i tillegg være behov for en kommunal egenandel. Her er det foreslått et likt beløp for alle kommunene, uansett folketall. Arbeidet som skal gjøres er like omfattende i alle kommuner. Dagens virksomhet og aktivitet må sjekkes, informasjon via KOSTRA og SSB innhentes og sentrale personer intervjues. Her

6 blir det ingen forskjell om kommunen er stor eller liten, og kostnadene blir derfor de samme. Det foreslås «inntil» kr ,- og skulle en kommune velge å bare delta i fase 1, betaler en selvsagt bare for den delen en er med på. Tidsplan 2014 Tidsrom Aktivitet Ansvarlig Feb/tidlig mars Felles sak om utredning av Rådmennene kommunesammenslåing Behandling i Adm. Utvalg og kommune/bystyrer Mars Innhenting av anbud valg av ekstern konsulent Arbeidsgruppe Styringsgruppe April medio mai Konsulent utreder Møter med arbeidsgruppe Underveisrapport til styringsgruppe Konsulent Arbeidsgruppe Medio mai Juni Rapport med anbefalinger fra konsulent Behandling i styringsgruppe og referansegruppe Kommunal behandling av rapport fra utredningens fase 1 Beslutning om deltakelse i neste fase i de respektive kommunestyrer Konsulent /Arbeidsgruppe Styringsgruppe Rådmennene August Anbud til fase 2 Arbeidsgruppa