SÆRUTSKRIFT. Saknr. Politisk behandling Møtedato

Transkript

1 Side 1 av 10 Eidsberg kommune Kommunestyret SÆRUTSKRIFT Saknr. Politisk behandling Møtedato 39/06 Det faste utvalg for plansaker /06 Hovedutvalg for kultur og oppvekst /06 Hovedutvalg for helse- og velferd /06 Hovedutvalg for miljø og teknikk /07 Det faste utvalg for plansaker /07 Kommunestyret Arkivkode:REG Arkivsaknr.:06/1055 L.nr.: 1833/07 Saksb.: DSA SAK 6/07 KOMMUNEDELPLAN FOR MYSEN KOMMUNESTYRETS ENSTEMMIGE VEDTAK: Kommunestyret godkjenner i medhold av Plan- og bygningsloven 20-5 forslag til kommunedelplan for Mysen, datert , revidert , på følgende vilkår: 1. Bestemmelsene hjemles i henhold til Plan- og bygningsloven Støybestemmelsene plasseres under Byggeområder, ikke under Fellesbestemmelser. 3. Areal avsatt til offentlig bebyggelse med formål kirkegårdsutvidelser på plankartet endres fra offentlig bebyggelse til kommunalteknisk anlegg grav- og urnelund. 4. Deler av arealet nord for Folkenborgveien og øst for Spinnerifossen avsettes til kombinert formål friområde/næringskraftverk, slik som vist på vedlagt kartutsnitt, datert Deler av elveløpet nord for bruen ved Spinnerifossen avsettes til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næring-kraftverk, slik som vist på vedlagte kartutsnitt, datert Omtalt areal som nevnt over uttrykkes i både kart og bestemmelser. I bestemmelsene skal det stå følgende: Areal avsatt til kombinert formål friområde/næring-kartverk, øst for Spinnerifossen: Arealet avsatt til kombinert formål friområde/næring-kraftverk, øst for Spinnerifossen, kan nyttes til etablering av kraftverk. Et eventuelt kraftverk må være tilpasset landskapet i området, og må ha en tilfredsstillende estetisk utforming.

2 Side 2 av 10 Areal avsatt til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næringkraftverk, nord for brua ved Spinnerifossen: Arealet avsatt til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næringkraftverk, øst for Spinnerifossen, kan nyttes til etablering av kraftverk. Et eventuelt kraftverk må være tilpasset elveløpet og landskapet i området, og må ha en tilfredsstillende estetisk utforming. Kommunedelplanen for Mysen endres i henhold til overfornevnte punkter. 5. En generell formulering om at ny bussoppstillingsplass må på plass i sentrum. Rett utskrift bekreftes. Sendes til: 1. Miljø- og teknikketaten som bes iverksette vedtaket og underrette nødvendige instanser. POLITISK SEKRETARIAT, Administrasjonssjefens forslag til vedtak: Saken legges frem for kommunestyret med slik innstilling: Kommunestyret godkjenner i medhold av Plan- og bygningsloven 20-5 revidert kommunedelplan for Mysen, datert Kommunestyrets behandling: Knut J. Herland (SP) fremmet følgende tilleggsforslag til det faste utvalg for plansakers innstilling: Kommunestyret godkjenner i medhold av Plan- og bygningsloven 20-5 forslag til kommunedelplan for Mysen, datert , revidert , på følgende vilkår: Deler av arealet nord for Folkenborgveien og øst for Spinnerifossen avsettes til kombinert formål friområde/næringskraftverk, slik som vist på vedlagt kartutsnitt, datert Deler av elveløpet nord for bruen ved Spinnerifossen avsettes til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næring-kraftverk, slik som vist på vedlagte kartutsnitt, datert Omtalt areal som nevnt over uttrykkes i både kart og bestemmelser. I bestemmelsene skal det stå følgende:

3 Side 3 av 10 Areal avsatt til kombinert formål friområde/næring-kartverk, øst for Spinnerifossen: Arealet avsatt til kombinert formål friområde/næring-kraftverk, øst for Spinnerifossen, kan nyttes til etablering av kraftverk. Et eventuelt kraftverk må være tilpasset landskapet i området, og må ha en tilfredsstillende estetisk utforming. Areal avsatt til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næringkraftverk, nord for brua ved Spinnerifossen: Arealet avsatt til kombinert formål vannareal for allmenn flerbruk/næringkraftverk, øst for Spinnerifossen, kan nyttes til etablering av kraftverk. Et eventuelt kraftverk må være tilpasset elveløpet og landskapet i området, og må ha en tilfredsstillende estetisk utforming. Kommunedelplanen for Mysen endres i henhold til overfornevnte punkter. Cristian Bühler (Frp) fremmet forslag om at saken utsettes. Utsettelsesforslaget ble forkastet med 21 mot 10 stemmer. Lisbeth Myhrvold Olsen (SV) fremmet følgende tilleggsforslag til det faste utvalg for plansakers innstilling: En generell formulering om at ny bussoppstillingsplass må på plass i sentrum. Votering: Det ble først votert over det faste utvalg for plansakers innstilling som ble enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over Herlands forslag som ble enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over Myhrvold Olsens forslag som ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets enstemmige vedtak i møte , sak 6/07: Det faste utvalg for plansakers innstilling med Herlands og Myhrvold Olsens tilleggsforslag vedtas som h.h.v. nytt punkt 4 og 5. Det faste utvalg for plansakers behandling: Ordfører Knut J. Herland (SP) fremmet følgende forslag: Kommunestyret godkjenner i medhold av Plan- og bygningsloven 20-5 revidert kommunedelplan for Mysen, datert , på følgende vilkår: 1. Bestemmelsene hjemles i henhold til Plan- og bygningsloven Støybestemmelsene plasseres under Byggeområder, ikke under Fellesbestemmelser. 3. Areal avsatt til offentlig bebyggelse med formål kirkegårdsutvidelser på plankartet endres fra offentlig bebyggelse til kommunalteknisk anlegg grav- og urnelund.

4 Side 4 av 10 Det faste utvalg for plansakers enstemmige innstilling i møte , sak 3/07: Herlands forslag vedtas. SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Revidert forslag til kommunedelplan for Mysen, datert Utrykte vedlegg: Brev fra fylkesmannen, datert Brev fra Østfold fylkeskommune, datert Brev fra Statens vegvesen, datert Brev fra Eidsberg prestegjeld, kirkevergen, datert Brev fra Mysen Kornsilo og Mølle, datert Brev fra kommunen til Mysen Kornsilo og Mølle, datert Brev fra Kari Østby og Ola Brandser, datert Brev fra Oddvar Aasgaard, datert Det faste utvalg for plansaker vedtok den å legge forslag til kommunedelplan for Mysen ut til offentlig ettersyn. Det er holdt åpne møter om kommunedelplanarbeidet, henholdsvis den og Innen høringsfristen kom det inn høringsuttalelser fra Fylkesmannen, Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Oddvar Aasgaard. Etter høringsfristen kom det inn uttalelser fra Kari Østby og Ola Brandser, kirkevergen og Mysen Kornsilo og Mølle. På bakgrunn av bl.a. innkomne uttalelser, er det utarbeidet forslag til revidert kommunedelplan. Forslag til endringer som kommer fram i høringsuttalelsene vil i sitt hovedinnhold bli gjengitt og deretter kommentert. ADMINISTRASJONSSJEFENS MERKNADER: Fylkesmannen: Fylkesmannen viser til kommuneplanen for Eidsberg, vedtatt , der LNFområdene innen plangrensen er definert som kvalitetsklasse 2. I henhold til forslag til kommunedelplanen for Mysen er spredt boligbygging ikke tillatt. Fylkesmannen ser positivt på at det ikke tillates spredt boligbygging i LNF-områdene innen plangrensen for kommunedelplan for Mysen. Fylkesmannen mener at kommunedelplanen for Mysen med dette er med på å forsterke Mysen. Når det gjelder spørsmål om kårboliger, foreslår fylkesmannen å endre ordlyden i forslag til bestemmelse til følgende: Kårbolig tillates oppført bare dersom eiendommens næringsgrunnlag tilsier at behovet reelt er tilstede. Kårboligen bør primært knyttes til gårdstunet. Grunn til kårbolig tillates ikke fradelt.

5 Side 5 av 10 Fylkesmannen påpeker at det ikke foreligger opplisting av reguleringsplaner som helt eller delvis skal oppheves. Innen planområdet for kommunedelplan for Mysen er det mest hensiktsmessig å kanalisere boligbyggingen nær sentrum. Administrasjonen mener at Fylkesmannens innspill vedrørende kårboliger er hensiktsmessig ut fra hensynet til driftsmessige, jordvernmessige og landbruksøkonomiske hensyn. Administrasjonen foreslår derfor at Fylkesmannens forslaget til bestemmelse innen dette tema gjøres gjeldende i reviderte kommunedelplanbestemmelser. Administrasjonen har utarbeidet en liste over reguleringsplaner som foreslås helt eller delvis opphevet. Administrasjonen ser likevel ingen grunn til å sende revidert kommunedelplanforslag ut til nytt offentlig ettersyn da nevnte liste ikke fører til vesentlige endringer. Østfold fylkeskommune, Planseksjonen: Strategisk del: Kommunedelplanens funksjon Østfold fylkeskommune kan ikke se at det foreligger en liste over planer som skal oppheves og planer som skal beholdes. Liste over planer som skal oppheves må presenteres i bestemmelsene. Boligutvikling Østfold fylkeskommune mener at forholdet mellom veksten i Mysen og kommunen forøvrig bør drøftes nærmere. Behovet for nye boliger/boligområder i planperioden bør dokumenteres nærmere med bakgrunn i antatt befolkningsvekst i planperioden. Grønnstruktur: Østfold fylkeskommune kan ikke se at grønnkorridorer til natur og kulturlandskap er tilstrekkelig sikret. Arealdelen: Plankartet: Østfold fylkeskommune mener at det bør gis en forklaring på hvorfor ikke administrasjonssenteret på Heggin er med i sentrum. Eksisterende gang- og sykkelveier bør tas med på plankartet. Utviklingsområdet på Nordre Mysen må defineres som annet byggeområde. Arealbruken spesifiseres nærmere, jfr. gjeldende veileder. Østfold fylkeskommune ber kommunen ta hensyn til behovet for utvidet areal for Mysen videregående skole og Trollullfabrikken. Trollullfabrikken nyttes i dag som fellesmagasin for museene i Østfold. Det er behov for utvidet areal til dette formålet.

6 Side 6 av 10 Arealplanens tekstdel: Det foreslås mindre justeringer i tekstdokumentet. Fylkeskonservator anbefaler at Birkelunden bør båndlegges til bevaringsformål etter Pbl. 20-4, nr. 4, med egen skravur på plankartet. Det påpekes at alle reguleringsog bebyggelsesplaner, samt alle tiltak som kan tenkes komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner må forelegges fylkeskonservator. Det foreligger en opplisting av reguleringsplaner og bebyggelsesplaner som foreslås opphevet i reviderte kommunedelplanbestemmelser. Nummereringen på plankartet er gjengitt i opplistingen i gjeldende planbestemmelse. Når det gjelder befolkningsveksten, er det anslått at om lag 50-60% av befolkningsveksten i kommunen vil skje i Mysen. Med en vekst på 0,7 % for hele kommunen, vil Mysens andel av veksten være om lag 35 personer pr. år. Med de boligfelt som allerede er ferdig regulert og med de fremtidige boligfelt som er avsatt i kommunedelplanen, anses behovet dekket i minst 10 år framover. Det er tatt hensyn til tematisk grønnstrukturplan ved utarbeidelse av forslag til kommunedelplan. I revidert planutkast er det likevel lagt inn noen stier som er påpekt av Østfold fylkeskommune. I tillegg er alle eksisterende og planlagte gang og sykkelveier som anses viktig markert på revidert plankart. Administrasjonen ser at det kan være hensiktsmessig at administrasjonssenteret på Heggin ligger innenfor sentrum. I samsvar med fylkeskommunens råd er det i revidert planforslag foretatt tegnetekniske endringer på plankartet. Nordre Mysen har endret formålsbetegnelsen til annet byggeområde. Det er tatt hensyn til fremtidig arealbehov for Mysen videregående skole og Trollullfabrikken. Østfold fylkeskommunes areal ved Trollullfabrikken, samt arealet i vest er foreslått endret til offentlig formål. Arealdelen tekstdel: Det er foretatt mindre justeringer i ordlyden i tekstdokumentet. Birkelunden er båndlagt til bevaringsformål og avmerket med rune r på revidert plankart. Statens vegvesen: Statens vegvesen mener at industriområdet på Ramstad 4 ikke kan bygges ut før ny E-18 forbi området er etablert. Dette er tatt inn i kommunedelplanens arealdel, vedtatt Det forutsettes at dette også gjøres gjeldende for kommunedelplanen.

7 Side 7 av 10 Statens vegvesen mener at det bør gå fram av bestemmelsene hvordan kommunedelplanen forholder seg til kommuneplanen. Hovedtraseene for gang og sykkeltrafikk inn til og gjennom Mysen og de viktigste turveitraseene bør legges inn på plankartet med egen signatur. Statens vegvesen mener videre at det ikke er hensiktsmessig eller riktig å skilte hovedsykkelruter slik at biltrafikken får vikeplikt for syklistene. Det vises til vegvesenets skiltnormaler. I revidert kommunedelplan er det tatt inn en bestemmelse om at industriområdet på Ramstad 4 ikke skal bygges ut før ny E 18 er etablert. På områder som det gis føringer for i kommuneplanen, men ikke i kommunedelplanen, er det kommuneplanens bestemmelser som er gjeldende. Hovedtraseene for gang og sykkeltrafikk er markert på plankartet. Det gjelder også de viktigste turveitraseene. Det vil være hensiktsmessig om syklistene har vikeplikt for bilene. Dette vil bidra til redusert ulykkesrisiko. Det kan ofte være vanskelig for bilistene å vite om det er sykkelsti der de skal ta av fra en vei. Administrasjonen tilrår at dette punktet endres i tråd med vegvesenets råd. Eidsberg prestegjeld, administrativ uttalelse: Kirkelig fellesråd har ansvar for forvaltningen av kirkegårdene. Det vises til Gravferdsloven 3. I medhold av forskriften til gravferdsloven, skal kommunen sørge for at det er tilstrekkelig areal til kirkegård og at slikt areal reguleres i henhold til Plan og bygningsloven Kap. VII. Det er tatt utgangspunkt i at det er nok gravplasser fram til Kirkevergen har satt fokus på 3 områder; Dyrket mark mellom Mysen gård og David Blidsgate Dyrket mark mellom Heggelia og Hæra Dyrket mark sydvest for dagens kirkegård. Kirkevergen mener at ut fra målet om en best mulig kirkegård, vil det førstnevnte alternativ gi det beste resultatet. Kirkevergen bemerker at høringsuttalelsen ikke er behandlet i Mysen menighetsråd eller Eidsberg kirkelige fellesråd. Området mellom Nordre Mysen gård og David Blidtsgate er i forslag til kommunedelplan avsatt til henholdsvis annet byggeområde og friområde. Administrasjonen mener at dette området bør beholdes slik som forutsatt i forslag til kommunedelplan.

8 Side 8 av 10 For å imøtekomme behovet for utvidet kirkegård, tilrår administrasjonen at hele området vest for nåværende kirkegård avsettes til offentlig formål. Det synes å være nok arealer til kirkegård innen planperioden fram mot Mysen Kornsilo og Mølle (MKM): MKM har registrert at det i kommunedelplan for Mysen er foreslått å avsette banemesterboligen med uthus til bevaringsmessig status. MKM viser til at omstendigheter omkring riving av uthuset i juni 2005 MKM mener at løsningen som uttrykkes i planforslaget fra 1992 vil ivareta MKM sitt behov for å avgrense og stenge MKM sitt område for uønsket trafikk. MKM mener man må veie næringsinteresser opp mot verneinteresser. MKM mener at man ikke kan binde opp arealet til MKM til annet enn mølle og kornsilodrift. Dette vil gi bedriften handlingsrom for å videreutvikle bedriften i fremtiden. MKM vil anmode så sterkt de kan om at reguleringsplanforslaget for Møllekvartalet fra 1992 legges til grunn i det videre arbeidet med kommunedelpanen. Forholdene omkring riving av uthuset behandles som egen sak i Hovedutvalg for miljø og teknikk. Hovedutvalg for henholdsvis Helse og velferd, Miljø og teknikk og Kultur og oppvekst: Forslag til kommunedelplan for Mysen, datert , tas til orientering. KONKLUSJON: Det er ikke kommet innsigelse til kommunedelplanforslaget som lå ute til offentlig ettersyn. Administrasjonen har revidert forslag til kommunedelplan som lå ute til høring på områder som nevnt ovenfor. På bakgrunn av endringene, er det utarbeidet et revidert forslag til kommunedelplan. Administrasjonen tilrår å godkjenne forslag til revidert kommunedelplan for Mysen, datert

9 Side 9 av 10 VEDLEGG: Oddvar Aasgaard: Aasgaard foreslår å utvide avsatt areal til boligformål på Susebakke lenger sørøstover. Foreslått utvidelse er anslått til å utgjøre 20 dekar. Det nevnes at det går en tilrettelagt tursti gjennom planlagt boligområde på Susebakke. Traseen Susebakke Einarbu ble åpnet i 1996 og er merket, skiltet og vedlikeholdt siden. Stien bør hensyntas ved en boligbygging på Susebakke. Administrasjonen mener at en utvidelse som foreslått vil gi bedret mulighet for å føre en tilkomstvei til planområdet fra Åsgårdveien. En utvidelse av planområdet kan gi en mulighet for en god og tilfredstillende løsning vedrørende veitilkomst til boligfeltet. På grunn av de topografiske forhold, er det vanskelig å legge en tilkomstvei direkte inn på kommunalt område fra Åsgårdveien eller fra nordvestsiden av foreslått boligfelt. Kari Østby og Ola Brandser: Østby og Brandser ønsker å avsette et område på deres eiendom i Ordfører Voldens vei 28 til boligformål. Dette området ligger på sørvestsiden av brua over Hæra, rett sør for brannstasjonen. Søkeren begrunner sitt ønske om å avsette området med at dette området har liten jordbruksverdi og at området ligger nær sentrum. Store deler av omtalt areal er udyrket. Her er jorda steinholdig og fuktig. Området var tidligere myrområde. Det opplyses at området er flomutsatt. Det påpekes at et boligområde her vil bli en del av et etablert boligområde på Heggin. Søker ser for seg at utbygging av vann og kloakk kan løses i forbindelse med etablering av en fremtidig ungdomsskole og en fremtidig næringsetablering langs Småbruveien. Omsøkt areal er flomutsatt og ligger nær Hæra, og området er derfor ikke hensiktsmessig for etablering av et boligområde. Miljøet langs Hæra vil bli påvirket i uheldig retning ved å etablere et boligområde som omsøkt. Det er imidlertid en fordel at omtalt areal ligger nær sentrum og at man kan tilknytte seg eksisterende ledningsnett. Området vil ved en eventuell utbygging også dra nytte av en planlagt gang- og sykkelvei fra en fremtidig etablert ungdomsskole og næringsetableringer langs Småbruveien fram mot gangveien ved brua ved brannstasjonen. Etter administrasjonens mening, er det lagt ut tilfredstillende stort areal til boligområder gjennom vedtatte reguleringsplaner og gjennom avsatte areal til nye boligområder i revidert forslag til kommunedelplan for Mysen. På bakgrunn av overfornevnte grunner, tilrår administrasjonen å ikke avsette omsøkt areal til boligformål.

10 Side 10 av 10