BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Saksnr.: /40 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: MAKO FANA, GNR.50, BNR.10 MFL. NEDRE KIRKEBIRKELAND AKTIVITETSPARK PLANNUMMER FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN, 2. GANGS BEHANDLING. Forum arkitekter AS fremmer på vegne av Høyt- og lavt eiendom AS et planforslag for et område i Fana, på vestsiden av Osvegen og nord for Vallaheiane. Planområdet grenser i vest langs toppen av Krakåsen. Gjeldende reguleringsstatus er uregulert. Kommuneplanens arealdel (KPA) viser området som NLF og Idrett. Deler av planområdet ligger også innenfor byfjellsgrensen. Planområdet er på ca 155 daa. Osvegen Birkelandsfjellet Kråkåsen Ca. planområde sett fra sør. Oversiktskart Intensjonen med planarbeidet er å legge til rette for en familie og klatrepark i området. Parkens område skal være tilgjengelig for allmennheten. Tilgjengeligheten til klatreinstallasjoner og zipliner vil være regulert med tanke på sikkerhets-og driftshensyn mot vederlag. Klatreparken kan sammenlignes med et skianlegg hvor man betaler for heisen, men men ellers er det gratis å besøke området. Klatreparken skal ha aktiviteter for de aller fleste. Løypene er utformet slik at det er forskjellige vanskelighetsgrader med ulike utforminger. Aktivitene vil bli godt egnet for barn fra 3 års alderen, ungdom og voksne. Med enkle tilpassinger kan også deler av anlegget benyttes av funksjonshemmede. I planområdet inngår følgende; Vei, fortau og parkeringsplass, samt deler av den gamle postvegen

2 mellom Bergen og Stavanger. Den gamle postvegen reguleres til gang-og sykkelvei og sikres med hensynssone. Bebyggelse og anlegg: To eksisterende tun; begge bebodd. Det største, som ligger på Gnr.50 Bnr.10 tas i bruk av klatreparken som servicebygninger Grønnstruktur LNFR (LNF kombinert med idrett.) Sikringssone for høyspent trasê Ill: bilde viser tilsvarende klatrepark I Vestfold. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 10 private merknader der 6 av de representerer to eller flere og 7 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Trafikkforhold; sikre en trygg adkomstvei med fortau til området, samt regulere inn fortau langs Osvegen E39. Frykt for økt trafikk som vil forverre dagens situasjon, da E39 mot Os har lav standard og dårlig sikt i kurven som går langs planområdet mot øst. Vegstrekningen vil fortsatt ha status som E39 inntil ny E39 mellom Bergen og Os blir bygget. Også etter den tid vil det være stor trafikk på vegen over Vallaheiene. Regulere inn den Stavangerske postvegen som gang/sykkelvei gjennom området Naboforhold; Naboer frykter støy fra økt trafikk samt bruk av parken og innskrenket privatliv. Det påpekes også at området må være tilgjengelig som tur/rekreasjonsområde for allmennheten. Forholdet til Kommuneplanen; det stilles spørsmål om formålet Aktivitetspark er i strid med gjeldende plan for området der den sentrale delen av planområdet er regulert til Idrett. Naboer som eier Gnr. 50 Bnr.3 ønsker ikke sitt område regulert fra NLF til klatrepark, men mulig med en tidsavgrenset avtale om plassering av installasjoner på sin tomt. Tomt 50/3 er i planen regulert til LNFR/idrett, så merknaden er kun delvis tatt til følge. Eiere av 50/3 hadde sett på feil kart da de leverte sin merknad og har derfor fått komme med en tilleggsmerknad som er å finne i saken på dok.49, fil 2. Denne omhandler det areal av deres tomt som berøres av ny avkjørsel til planområdet. Forslagsstillers uttalelse til saken er på finne i epost på dok.50. Side 2 av 8

3 Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer offentlig ettersyn Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Fagetaten vurderer det slik at disse ikke krever ny varsling. Kort oppsummert innebærer endringene: Endret plangrensen i nord. Ny løsning for gjennomgående gang- og sykkelveg (o_gsv1 og o_gsv2) i forbindelse med ny adkomst til området. Regulert inn annen veggrunn, grøntareal (o_avg3 og o_avg4) i en bredde på 2 m utenfor o_gsv1 og o_gsv2. Postvegen er ikke ført ut i Osvegen, men føres over i o_gsv1 som leder til busstopp i nord. Postvegen er regulert gjennomgående som GSV3. Postvegen er stengt med bom for gjennomkjøring i hver ende innenfor planområdet. Liten justering av parkeringsplassen mot øst. Antallet parkeringsplasser er beholdt. Det er tatt inn en bestemmelse som imøtekommer naboer i sør, slik at ingen deler av aktivitetsparken blir installert nærmere eiendomsgrensen enn 30 meter. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, samt universell utforming. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Hovedproblemstillingen i plansaken har vært knyttet til adkomst og trygg ferdsel for fotgjengere/syklister inn til og gjennom området. Det er i forslaget blitt regulert inn fortau langs vestsiden av E39. I påvente av at denne blir opparbeidet anser fagetaten at den Stavangerske postvei, som går tvers gjennom planområdet, vil sikre trygg adkomst for gående fra nord og sør. Bebyggelse og anlegg Eksisterende tun på Gnr.50 Bnr.10 blir etter planen en del av aktivitetsparken, ved at dette brukes til fasiliteter som kafe, serviceanlegg og lager. Dette vil sammen med hovedtårnet, som skal ta folk opp og ut i løypene og ned igjen, danne senteret i parken. Det blir tilrettelagt for opphold utendørs, med bord og benker som kan brukes av besøkende. En mindre del av klatreinstallasjonene i parken blir gratis i bruk, og vil kunne brukes av alle. Dette vil f.eks. kunne komme den planlagte barnehagen rett nord for planområdet ( Birk barnehage) til gode. Høydene på stolpene i aktivitetsparken vil kunne variere mellom ti og tolv meter. Ute i terrenget ( formål NLFR) er det ikke planlagt bygg utover enkle gapahauker som folk kan benytte som skydd for vær og vind. Det skal ikke bygges noen permanente bygg ute i terrenget. Deler av anlegget vil bli gjort tilgjengelig for funksjonshemmede. Trafikkforhold og parkering Planen viser en oppgradering av Osvegen langs planområdet. Det er regulert inn et nytt veikryss med avkjøring til planområdet. Etter ønske fra Statens vegvesen er det regulert inn ny gang-og sykkelvei langs vestsiden av Osvegen, men det er ikke stilt krav om at denne skal opparbeides i tilknytning til denne planen. Det er lagt opp til at det etableres et Side 3 av 8

4 parkeringsanlegg med plass til 2 busser og 66 biler inkl. 6 HC inne på området. Parkeringsanlegget er ikke bare for besøkende til familieparken, men den er også åpen for andre besøkende til området. Offentlig kommunikasjon/kollektivdekning: Det er god bussforbindelse mellom Bergen og Os. De fleste av dissen bussene følger E39 og passerer planområdet. Nærmeste busstopp ligger i dag rett nord for planområdet. Det er direkte gangforbindelse til denne fra klatreparken via den Stavangerske postvei ( dagens avkjørsel). Denne er foreslått sperret med bom. Kanskje vil det holde med et gang-og sykkelvei skilt for at denne skal fungere som reservert for myke trafikanter. Topografi/landskapstrekk: De lavereliggende partiene er, foruten hagemarken, oppdyrkede, åpne, svakt kuperte, gresskledde areal. Det går et daldrag fra gårdstunet opp mot bebyggelsen i sør. Åssiden mot vest er bratt og skogkledd. Skogen består hovedsakelig av bartrær. Vegetasjon og dyreliv: Planområdet består av bar- og lauvskog med høy til særdeles høy bonitet, samt arealer med fulldyrket og overflatedyrket jord og innmarksbeite. Det er blitt opplyst om at det i planområdet er flere viktige hjortetråkk. Det viktigste krysser gjennom området over Gnr 50 Bnr 3. Aktivitetsparken vil utover allerede eksisterende bygninger kun bestå av fullt reverserbare konstruksjoner. Det vil heller ikke settes opp noen fysiske stengsler rundt parken som vil forhindre folk eller dyr i å passere gjennom eller bruke området. Risiko og sårbarhet Planområdet krysses i dag av tre kraftledninger som går i luftspenn over Vallaheiene. Det er; 132 kv Fana-Ravneberget, 300 kv Samnanger-Fana. Disse kraftledningene blir driftet etter sæskilte annleggskonsesjoner gitt av Norges Vassdrags- og Energi direktorat. Derfor er disse unntatt fra Plan og bygningsloven. Klausuleringsbeltet langs kraftledningene er m. Innenfor klausuleringsbeltet kan det bare settes opp mindre viktige bygninger på maks 50 m2. det er også krav om minsteavstand til permanent sportsanlegg og tilskuerplasser for disse og for barns lekeplasser,det går høyspentledninger gjennom planområdets sørligste del. Jf et føre-var prinsipp bør det legges opp til at tiden barn bruker nær høyspentledningene er proporsjonal til avstanden til kablene, slik at eksponeringen for elektromagnetisk stråling minimeres. I og med at det aktuelle arealet er foreslått sikret med hensynssone har vi imidlertid ingen reguleringsmessige innvendinger. Vi legger til grunn at Statens stråleverns veiledere og anbefalte grenseverdier overholdes. Ifølge snitt (se under) levert av forslagsstiller går høyspentledningene ca meter over bakken. Side 4 av 8

5 Skredfare: En del av området er svært bratt og innebærer derfor en betydelig skredfare. Som nevnt i forslagsstillers planbeskrivelse (se vedlegg) kan menneskelige inngrep i form av utgraving, sprengning, hogst, fyllinger og dreneringsarbeider ha stor innvirkning på skredfaren i bratte skråninger. Planen legger ikke opp til inngrep i skredutsatt terreng. NVE har som skredfaremyndighet ingen merknader til planen. Illustrasjonsplanen viser at deler av traseene går i bratt terreng. Den presise tilpassingen av hvert enkelt element vil stedstilpasses «i felten», slik at illustrasjonsplanen må sees på kun som retningsgivende. Et autorisert firma skal utføre selve arbeidet med plassering av stolper og installasjoner og sørge for at disse overholder gjeldende krav til sikkerhet. Sammen med søknad om rammetillatelse skal det innsendes en helhetlig situasjonsplan som redegjør for plassering av bygde elementer, vegetasjonsbilde og hovedprinsipper for langsiktig skjøtsel av landskapet. Se også vedlagte ROS analyse. Naboer har stilt spørsmål ved om ikke disse tiltakene er søknadspliktige. Til dette benevnes at så lenge tiltak er utført av autorisert firma medfører disse ikke krav om byggesøknad, da det ikke dreier seg om bebyggelse men kun mindre reverserbare tiltak. Høydene på stolper vil på det meste ligge omkring meter. Dersom det på et senere tidspunkt blir behov for et høyere tårn el.l, vil dette komme som en egen byggesøknad. Vann og avløp Vannet i området leveres fra Kismul vannbehandlingsanlegg. Statisk trykkhøyde på offentlig vannledningsnett i området er normalt 214 moh. Avløpet i området føres til Flesland kommunale avløpsrenseanlegg. Se for øvrig vedlagte VA-rammeplan. På bakgrunn av denne vil det bli utarbeidet detaljplaner som er grunnlag for pågående utbygging av VA-anlegget i området. Kulturminner Vedlagt planforslaget følger en kulturminnedokumentasjon. Kirke-Birkeland, gnr 50 bnr 1, var opprinnelig den største gården i området. Planområdet ligger hovedsakelig på arealet til bnr. 10, Grindheim, som ble skilt ut av bnr 3 i Navnet Kirke-Birkeland kommer av at det nordøst for planområdet ligger et kirkested med kilder tilbake til middelalderen. Birkeland kirke ble nevnt i historiske kilder allerede i 1329, og var den gang mest sannsynlig en Stavkirke. Denne kirken ble revet i første halvdel av 1600 tallet og erstattet av en tømret kirke. Vedlikeholdsproblemer og befolkningsvekst medførte at det ble bygget en ny kirke på Midttun. I 1878 da den nye kirke stod ferdig ble den gamle kirken revet. Kirkegården eksisterer fremdeles. Den er ca. 35 m bred og 45 m lang og er inngjerdet av en steinmur. Denne er bevart med hensynssone i plan for Birk Barnehage, arealplan-id Inne på planområdet står gårdstunet intakt med alle bygninger. Dette sammen med en jordkjeller og en steingard er viktige kulturminner for området. Den gamle postvegen mellom Bergen og Stavanger går over planområdet. Den ble opprettet i Ruta gikk fra postkontoret i Bergen og fulgte vegen over Landås og Midttun til Kirkebirkeland som var postgård. Derfra gikk vegen til Hatlestad og Kaland til neste postgård som var Søfteland og så videre til Os. Postvegen blir foreslått bevart som kulturminne med hensynssone i planen, og vil fungere som gang-og sykkelvei gjennom området og videre sørover/nordover mot boligområder. Side 5 av 8

6 Ill: flyfoto som viser postvegen gjennom området. Den sørligste delen er delvis gjengrodd. Konsekvenser av planforslaget Fagetaten har vurdert det til at de positive konsekvensene av planforslaget blir at man får åpnet området for offentligheten, og tilrettelagt for en aktivitetspark innenfor areal avsatt til Idrett i KPA. Dette blir et nytt tilbud om utendørs aktivitet i Bergens området. Man får regulert en trafikksikker gjennomfartsåre for myke trafikanter via den Stavangerske postveg. Et viktig tema har vært å imøtekomme naboer i sør sine bekymringer vedrørende støy og privatliv. Forslagstiller har levert en støyrapport fra lignende situasjon i eksisterende aktivitetspark; Høyt og Lavt i Vestfold, som sitt svar på støyspørsmålet. Det er til 2.gangs behandling tatt inn en bestemmelse som sikrer en avstand på min. 30 meter fra eiendomsgrense i sør, for å skjerme naboer fra støy og innsyn. Fagetaten anser at skog og vegetasjon vil virke dempende på både visuell og fysisk støy fra aktivitet i parken, og har vurdert at planforslaget ikke vil være til uakseptabel sjenanse for naboer. I tillegg bør det nevnes at aktivitetsparken vil være stengt på vinterstid. Av andre mulige tiltak innenfor formålet Idrett, anser vi Aktivitetspark som et godt forslag som vil ivareta området og naturen som den står i dag samtidig som det tilfører en ny kvalitet og tilgang. Av negative konsekvenser vil planforslaget gi litt økt trafikk til området. Rekkefølgekrav Avkjørsel med frisiktsone, tilkomstvei med fortau, samt parkeringsplass med fortau skal være ferdigstilt før det gis brukstillatelse til aktivitetsparken. Konklusjon: Fagetaten har vurdert den foreslåtte planen til å være innenfor formålet Idrett som området er avsatt til i kommuneplanen og har ingen spesielle innvendinger mot planforslaget slik det nå foreligger. Fagetaten ser på det som positivt at området gjennom dette planforslaget vil bli tilført noe som hittil ikke eksisterer i Bergen, en utendørs aktivitetspark som vil ha utfordringer tilpasset en stor variasjon i alder og ferdighet. Kombinasjonen av fysisk aktivitet og naturopplevelse er Side 6 av 8

7 spennende, og spesielt fint at dette også vil være et tilbud for f.eks funksjonshemmede som ellers vil ha vanskelig for å komme ut i ulendt terreng. Fagetaten anbefaler at den sørlige delen av postvegen opparbeides til en bedre standard, i tråd med anbefalinger fra byantikvaren. Forslag til vedtak: I medhold av plan-og bygningslovens vedtas følgende forslag til detaljregulering: Fana, Gnr.50, Bnr.10 m.fl. Nedre Kirkebirkeland Aktivitetspark Plannummer , vist på plankart sist datert og tilhørende bestemmelser datert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart, datert , dok nr. 40 fil nr. 1 B. Reguleringsbestemmelser, datert , del av dok nr.40 C. Planrapport, februar 2014, del av dok nr. 40 D. Oppsummering av innkomne merknader og uttalelser, del av dok nr. 40 E. Merknadskart, del av dok 40 F. Illustrasjonsplan, , del av dok 40 G. Støyrapport , del av dok 40 H. ROS analyse , del av dok 40 I. Kulturminnegrunnlag, del av dok 40 J. Snitt A-A til E-E Side 7 av 8

8 Side 8 av 8 Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr /45