Fana, Gnr. 50, Bnr. 10 m.fl., Nedre Kirkebirkeland aktivitetspark, Plannummer Forslag til reguleringsplan, 2.

Transkript

1 Byrådssak 229/14 Fana, Gnr. 50, Bnr. 10 m.fl., Nedre Kirkebirkeland aktivitetspark, Plannummer Forslag til reguleringsplan, 2.gangs behandling ASRO ESARK Hva saken gjelder: Forum arkitekter AS fremmer på vegne av Høyt- og lavt eiendom AS et planforslag som legger til rette for en aktivitetspark på Nedre Kirkebirkeland i Fana. Planområdet ligger på vestsiden av Osvegen og nord for Vallaheiane. Det grenser i vest langs toppen av Krakåsen. Området er uregulert. Kommuneplanens arealdel (KPA) viser området som LNF og Idrett. Deler av planområdet ligger innenfor byfjellsgrensen. Planområdet er på ca 155 daa. Osveg en Birkelandsfjellet Kråkåsen Ca. planområde sett fra sør. Oversiktskart Intensjonen er å legge til rette for en familie og klatrepark. Parken skal være tilgjengelig for allmennheten men der det betales for tilgang til klatreinstallasjoner. Løypene er utformet med forskjellige vanskelighetsgrader og skal kunne brukes av de fleste. Aktivitetene vil bli godt egnet for barn fra 3 års alderen, ungdom og voksne. Med enkle tilpassinger kan også deler av anlegget benyttes av funksjonshemmede. I planområdet inngår følgende; Vei, fortau og parkeringsplass, samt deler av den gamle postvegen mellom Bergen og Stavanger. Den gamle postvegen reguleres til gang- og sykkelvei og sikres med hensynssone. Bebyggelse og anlegg: To eksisterende tun; begge bebodd. Det største, som ligger på Gnr.50 Bnr.10 tas i bruk av klatreparken som servicebygninger Grønnstruktur LNFR (LNF kombinert med idrett.) Sikringssone for høyspent trasê For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og vurdert som dekkende. 1

2 Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 10 private merknader der 6 av de representerer to eller flere og 7 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Må sikre en trygg adkomstvei med fortau til området, samt regulere inn fortau langs Osvegen E39. Frykt for økt trafikk som vil forverre dagens situasjon. Regulere inn den Stavangerske postvegen som gang/sykkelvei Naboer frykter støy og innskrenket privatliv. Ønsker tilgjengelighet for allmennheten. Spør om formålet Aktivitetspark er i strid med formålet LNF /Idrett i KPA Gnr. 50 Bnr.3 ønsker ikke sitt område regulert fra LNF til klatrepark, Tidsavgrenset avtale kan være et alternativ. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer offentlig ettersyn Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Fagetaten vurderer det slik at disse ikke krever ny varsling. Kort oppsummert innebærer endringene: Endret plangrensen i nord. Ny løsning for gjennomgående gang- og sykkelveg langs E39 i forbindelse med ny adkomst til området. Grøntbelte på 2m, annen veggrunn, er lagt inn mellom E39 og gang og sykkelvegen Postvegen er regulert som gang og sykkelveg og føres sammen med gang og sykkelveg langs E39 i nord som leder videre til busstopp. I henhold til bestemmelsene skal Postvegen stenges med bom i hver ende innenfor planområdet. Det er tatt inn en bestemmelse som imøtekommer naboer i sør, slik at ingen deler av aktivitetsparken blir installert nærmere eiendomsgrensen enn 30 meter. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, samt universell utforming. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Hovedproblemstillingen i plansaken har vært knyttet til adkomst og trygg ferdsel for fotgjengere/syklister inn til og gjennom området. Det er i forslaget blitt regulert inn fortau langs vestsiden av E39. I påvente av at denne blir opparbeidet, anser fagetaten at den Stavangerske postvei, som går tvers gjennom planområdet, vil sikre trygg adkomst for gående fra nord og sør. Bebyggelse og anlegg Eksisterende gårdstun skal brukes til fasiliteter som kafe, serviceanlegg og lager. Hovedtårnet i senteret, skal ta folk opp og ut i løypene og ned igjen. En mindre del av klatreinstallasjonene i parken blir gratis i bruk, og vil kunne brukes av alle også den planlagte barnehagen rett nord for planområdet (Birk barnehage). Høydene på stolpene i aktivitetsparken vil kunne variere mellom ti og tolv meter. Ute i terrenget (formål LNFR) er det ikke planlagt bygg utover enkle gapahuker. Deler av anlegget vil bli gjort tilgjengelig for funksjonshemmede. Trafikkforhold og parkering Planen viser en oppgradering av Osvegen (E39) langs planområdet og nytt veikryss med avkjøring til planområdet. Etter ønske fra Statens vegvesen er det regulert inn ny gang-og sykkelvei langs vestsiden av 2

3 Osvegen, men det er ikke stilt krav om at denne skal opparbeides i tilknytning til denne planen. Det er lagt opp til at det etableres et parkeringsanlegg med plass til 2 busser og 66 biler inkl. 6 HC plasser inne på området. Parkeringsanlegget er også åpent for andre besøkende til området. Det er god bussforbindelse mellom Bergen og Os forbi området. Nærmeste busstopp ligger rett nord for planområdet og er forbundet med klatreparken via Postvegen Topografi/landskapstrekk og dyreliv De lavereliggende partiene er, foruten hagemarken, oppdyrkede, åpne, svakt kuperte, gresskledde areal. Det går et daldrag fra gårdstunet opp mot bebyggelsen i sør. Åssiden mot vest er bratt og skogkledd. Skogen består hovedsakelig av bartrær.det er flere viktige hjortetråkk i området, men planen legger ikke til rette for stengsler. Risiko og sårbarhet Planområdet krysses i dag av tre høyspent ledninger. Klausuleringsbeltet er vist som hensynssone på plankartet. En del av området er svært bratt og innebærer derfor en betydelig skredfare. Planen legger ikke opp til inngrep i skredutsatt terreng. NVE har som skredfaremyndighet ingen merknader til planen. Sammen med søknad om rammetillatelse skal det innsendes en helhetlig situasjonsplan som redegjør for plassering av bygde elementer, vegetasjonsbilde og hovedprinsipper for langsiktig skjøtsel av landskapet. Se også vedlagte ROS analyse. Naboer har stilt spørsmål ved om ikke disse tiltakene er søknadspliktige. Til dette nevnes at så lenge tiltak er utført av autorisert firma medfører disse ikke krav om byggesøknad, da det ikke dreier seg om bebyggelse men kun mindre reverserbare tiltak. Høydene på stolper vil på det meste ligge omkring meter. Dersom det på et senere tidspunkt blir behov for et høyere tårn el.l, vil dette komme som en egen byggesøknad. Vann og avløp Bestemmelsene stiller krav om godkjent VA-rammeplan. Fagnotatet beskriver tilknytningsmulighetene. Kulturminner Vedlagt planforslaget følger en kulturminnedokumentasjon. I fagnotatet beskrives gårdens og kirkestedets historie. Inne på planområdet står gårdstunet intakt med alle bygninger. Dette sammen gjelder en jordkjeller og en steingard som er viktige kulturminner for området. Den gamle postvegen fra 1647 mellom Bergen og Stavanger går over planområdet. Postvegen blir foreslått bevart som kulturminne med hensynssone i planen, og vil fungere som gang- og sykkelvei gjennom området og videre sørover/ nordover mot boligområder. Konsekvenser av planforslaget Positive konsekvenser er at området blir åpnet for offentligheten, og tilrettelagt for en aktivitetspark i tråd med gjeldende kommuneplan. Dette blir et nytt tilbud til utendørs aktivitet i Bergens området. Tiltaket ivaretar naturkvalitetene og tilfører området nye kvaliteter. Av negative konsekvenser vil planforslaget gi litt økt trafikk til området. Rekkefølgekrav Avkjørsel med frisiktsone, tilkomstvei med fortau, samt parkeringsplass med fortau skal være ferdigstilt før det gis brukstillatelse til aktivitetsparken. Fagetatens konklusjon Fagetaten har vurdert den foreslåtte planen til å være innenfor formålet Idrett som området er avsatt til i kommuneplanen og har ingen spesielle innvendinger mot planforslaget slik det nå foreligger. Fagetaten ser det som positivt at området gjennom dette planforslaget vil bli tilført noe som hittil ikke eksisterer i Bergen, en utendørs aktivitetspark som vil gi utfordringer tilpasset variasjon i alder og 3

4 ferdighet. Kombinasjonen av fysisk aktivitet og naturopplevelse er spennende, og spesielt fint at dette også vil være et tilbud for f.eks funksjonshemmede som ellers vil ha vanskelig for å komme ut i ulendt terreng. Fagetaten anbefaler at den sørlige delen av postvegen opparbeides til en bedre standard, i tråd med anbefalinger fra byantikvaren. Byrådets anbefaling: Byrådet slutter seg til fagetatens anbefaling. Tiltaket er i tråd med gjeldende kommuneplan, og etablering av en aktivitetspark i Fana vurderes å være et spennende nytt fritids- og aktivitetstilbud i Bergen. Av fagnotatet framgår det at installasjoner i parken ikke er søknadspliktige når de er utført av autorisert firma. Byrådsleder mener det bør presiseres at krav til en helhetlig situasjonsplan for planområdet ikke bare skal knyttes til rammesøknad for bygninger. Byrådet mener at det må stilles krav om at situasjonsplanen skal godkjennelse av kommunen før parken opparbeides med klatreinstallasjoner og at anlegget ikke kan tas i bruk før det er gitt brukstillatelse til aktivitetsparken. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens er det bystyret som vedtar reguleringsplaner. Komite for miljø og byutvikling avgir innstilling i plansaker. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til detaljregulering: Fana, Gnr.50, Bnr.10 m.fl. Nedre Kirkebirkeland Aktivitetspark Plannummer , vist på plankart sist datert og tilhørende bestemmelser datert Med følgende endring av bestemmelsene: a) erstattes med: «Før opparbeidelse av fritidsparken og/eller godkjenning av søknad om rammetillatelse for bygg og anlegg, skal der foreligge godkjent situasjonsplan for området. Situasjonsplanen skal vise plassering av bygde elementer, plassering av installasjoner tilknyttet aktivitetsparken, møblering av uteoppholdsarealer, ny og eksisterende beplantning, belysning evt murer og terrenginngrep, adkomst forhold, parkeringsplasser og vegareal. Det skal i tillegg gjøres skriftlig rede for hovedprinsipp for langsiktig skjøtsel av landskap og vegetasjon og hvordan bestemmelsenes krav er tenkt oppfylt. Illustrasjonsplan sist revidert skal være retningsgivende. Aktivitetsparken kan ikke tas i bruk før det er gitt brukstillatelse.» Dato: 12. august 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Vedlegg: 1. Fagnotat datert A. Plankart, datert , B. Reguleringsbestemmelser, datert , C. Planrapport, februar 2014, D. Oppsummering av innkomne merknader og uttalelser, E. Merknadskart, F. Illustrasjonsplan, , G. Støyrapport , H. ROS analyse , 4

5 I. Kulturminnegrunnlag, J. Snitt A-A til E-E 5