Laksevåg, gnr. 129, bnr. 1, 4, 625 mfl. Reguleringsplan for Myren barnehage. PlanID gangs behandling.

Transkript

1 Byrådssak 148/13 Laksevåg, gnr. 129, bnr. 1, 4, 625 mfl. Reguleringsplan for Myren barnehage. PlanID gangs behandling. ASRO ESARK Hva saken gjelder: Figur 1 Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Figur2 Forslag til detaljreguleringsplan Plankonsulent Bjørn S Misje fremmer på vegne av Bjarne Erik Kaland forslag til detaljregulering til barnehageformål, på Myren i Laksevåg. Planområdet ligger mellom Håkonshella i nordvest og Hilleren i sørøst og avgrenses av Håkonshellaveien (FV 197) mot nord, boligeiendommer mot øst, LNF- område mot syd og vest. Området er i dag uregulert. I kommuneplanens arealdel er området vist som del av Landbruk-, Naturog Friluftsområde (LNF). I nord grenser området til en eldre reguleringsplan for Håkonshella (plannummer ) vedtatt i 2005, der formålene er bl.a. barnehage, boliger, industri og småbåthavner. Det pågår planarbeid for endring av deler av tilgrensende del av Håkonshellaveien (arealplan-id ) Det ble i 2007 søkt om dispensasjon for å etablere barnehage på tomten, men fylkesmannen anbefalte at saken ble fremmet som en reguleringsplan for å ivareta alle interesser. I planforslaget som nå fremmes er hovedformålet barnehage. Intensjonen er å drive barnehagen som en gårdsbarnehage. Gården som planområdet utgjør en del av, er per i dag ikke i drift. Ved å regulere nordre del av tomten til barnehage med plass til ca. 150 barn, ser forslagsstiller for seg at størstedelen av landbrukseiendommen fortsatt kan holdes i hevd. Den planlagte gårdsbarnehagen er ment å kunne drives som et opplevelses- og aktivitetssenter for både barnehagen og andre. Planområdet er totalt på ca m². Av dette er 7890 m² foreslått satt av til barnehage (privat). Maksimalt bruksareal %-BRA er satt til 40%, inklusiv parkeringsarealet. Maksimal byggehøyde er 10 meter, og mønehøyde skal ikke overstige kote +24,5.

2 Tilkomst er vist via felles avkjørsel fra Håkonshellaveien, som i dag er en smal, tofelts lokal vei uten fortau. Utvidelse og trafikksikring med tosidig fortau er, som nevnt ovenfor, under planlegging og det er knyttet rekkefølgekrav til gjennomføring. Planområdet ligger på ca. cote 20 og er en flate som fortsetter som landbruksområde mot sør. Tomten avgrenses mot øst av en skogkledd skråning med boligbebyggelse bak. Øvrig bebyggelse i sør består av to eldre gårdsbruk og ellers frittliggende boliger. I dag er det to barnehager i nærheten. Den ene ligger på andre siden av Håkonshellaveien. Planområdet ligger mer enn 150 meter fra sjøen, men innenfor funksjonell strandsone. På grunn av terrenget oppleves tomten ikke som en del av strandsonen. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 11 uttalelser fra høringsinstanser og 4 private merknader hvorav 2 fra eksisterende barnehage på motsatt side av Håkonshellaveien. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i eget vedlegg (I). Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. De kulturminnefaglige uttalelsene kom inn i ettertid, men hadde ingen innvendinger mot planforslaget. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: - Krav til blant annet støy, radon, jordforurensning, trafikkulykke og avfall må ivaretas. - Det stilles spørsmål ved behovet for etablering en ny barnehage i området. - Det stilles spørsmål ved etablering av en barnehage på fulldyrket jord og grunnlaget for fortsatt drift og skjøtsel av gården. - Planavgrensningen sett i relasjon til reguleringsplan for opprustning av fylkesvei 197. Håkonshellaveien med bygging av gjennomgående fortau som sikrer myke trafikanter. - Det må i forslaget til planbestemmelser stilles krav om en VA-rammeplan som skal legges til grunn for videre detaljprosjektering og byggesaksbehandling. Det henvises til Fagetatens vurdering for nærmere kommentarer. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn er omtalt i planbeskrivelsen, vedlegg C. På plankartet: - Parkeringsformålet er tatt ut av plankartet, men sikret ivaretatt gjennom forslag til bestemmelser. Begrunnelsen er å gi mer frihet til videre prosjekteringen som vil sikre fornuftig forbindelse mellom barnehagebygg og parkeringsplassen. I planbestemmelsene er det gjort følgende endringer/ tilføyelser: - Krav om VA-rammeplan - Sikre oppførelsen av en støyskjerm som en avgrensning mellom fremtidig parkeringsplass og barnehagens uteoppholdsarealer. Støyskjerm skal være i tråd med støyrapport. - Krav til bruk av energieffektive teknologier og grønn tak. - Krav om rasutredning og sikringsplan utført av foretak med geologisk/ geoteknisk kompetanse før igangsetting av arbeidet. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema. Her trekkes ut hovedproblemstillinger i fagnotatet. Andre tema er omtalt nærmere i planbeskrivelse (vedlegg C). Krav om KU 2

3 Krav om KU har været drøftet i forhold til kravene i ny og gammel planlov. Fylkesmannen har konkludert med at det ikke var nødvendig med konsekvensutredning. Dette er nærmere gjort rede for i fagnotatet. Endring av LNF formål til barnehageformål Grønn etat har hatt innvendinger mot endringen fra landbruksareal til barnehageformål der det henvises til endringer i jordloven i 2009 der jordvernet er skjerpet. Grønn etat etterspurte en samfunnsmessig vurdering. Forslagsstiller argumenterer med at gårdsbruket er for lite til å være regningssvarende etter at tidligere leiet beiteland er blitt fradelt og solgt. Gårdsbarnehage kan bidra til at kulturlandskapet holdes vedlike og tiltaket berører kun en del av landbruksarealet. Fylkesmannen har ikke merknader til planforslaget. Barnehagekapasiteten i området To barnehager i området protesterer mot planen. Det er stilt spørsmål om det er behov for flere. Byrådsavdeling for barnehage og skole sier i egen uttalelse at det er underdekning på barnehager i området. Da en av foreslåtte nye barnehagetomter i området ikke kan bygges ut pga støyforholdene, er Myren barnehage et aktuelt alternativ, til tross for at to barnehager ved siden av hverandre vil gi økt trafikkbelastning, konkurranse mellom barnehagene og endring i barnehageopptaket. Støy Det er utarbeidet en støyvurdering av Sweco som viser at del av angjeldende område er noe berørt av støy fra Håkonshellaveien og gul støysone rundt Flesland flyplass. Tomten ligger imidlertid langt vest for innflygningstrase 1 til Flesland. Rapporten konkluderer med at dersom det oppføres en lav skjerm mot vegen, så ligger store deler av tomten under anbefalte støygrenser for barnehage. Hensynssone for støy angir området der støynivået ligger over anbefalte støygrenser. Trafikksikkerhet Statens vegvesen har ingen innvendinger mot planforslaget og viser til planens rekkefølgebestemmelse når det gjelder trafikksikring. Grønne tak og energi Planbestemmelsene stiller krav om grønne tak og at varmeenergi skal dekkes gjennom fornybar energi. Barn og unges interesser Barnehagens plassering vurderes å være god i forhold til forhold som har med barns oppvekstkår å gjøre. Utover selve det planlagte barnehageområdet er det også muligheter for å dra nytte av nærhet til gården og naturomgivelsene ellers i nærområdet. Det eksisterer ikke lekearealer innenfor planområdet i dag. Gjennom forslaget til bestemmelser er det sikret at barnehagens område vil være tilgjengelig for allmennheten etter barnehagens stengetid. Fagetatens anbefaling Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet barnehage og hovedgrepet i planforslaget. Byrådets anbefaling Byrådet ser på det som positivt at området legges ut til gårdsbarnehage. Selv om to barnehager ved siden av hverandre skaper mer trafikk, så vurderes barnehagen å ha god og trygg tilgjengelighet. Trafikksikkerheten ivaretas i rekkefølgekrav om veiutvidelse og fortau lang Håkonshellaveien. Barnehagen vil få god tilgang på ute- og oppholdsareal og ligger nær sjø, med mulighet for varierte aktiviteter. Den vil gi grunnlag for videre gårdsdrift av den øvrige del av eiendommen. I tillegg vil 3

4 den gi barn rike muligheter for kontakt med et gårdsmiljø og naturopplevelser. Gårdsbarnehagen vurderes således å være et positivt tilskudd til barnehagetilbudet i bydelen. Det meste av området er flatt og ligger godt til rette for universell tilgjengelighet. Forslagsstiller ønsker at prosjektet skal ha en miljøprofil og byrådet berømmer forslagsstiller som selv formulerer krav i bestemmelsene om bruk av fornybar energi og grønne tak. Det siste er først og fremst et virkemiddel for å fordrøye og håndtere overvann, da det demper generering av flomvann og reduserer belastningen på avløpsnettet. Grønne tak har også gunstig effekt i forhold til energitap og isolasjon mot flystøy, men da det først og fremst har effekt i forhold til overvannshåndtering, foreslår byrådet at bestemmelsen om grønne tak flyttes fra 2.5. Energi til rekkefølgebestemmelse om VA rammeplan Byrådet ser det videre som ønskelig å styrke miljøprofilen ved at det i hovedsak benyttes tre som byggemateriale og vil også anmode utbygger om å etterstrebe bedre energiløsninger enn kravene i dagens TEK10 (Teknisk forskrift 2010). Byrådet anbefaler at planforslaget vedtas slik det foreligger med foreslått tilføyelse / endring i bestemmelsene og anmodning om bruk av tre og energiløsning. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens er det bystyret som vedtar reguleringsplaner. Komite for miljø og byutvikling avgir innstilling i plansaker Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende: a. Laksevåg, gnr. 129, bnr., 1,4, 625 mfl. Reguleringsplan for Myren barnehage. PlanID , vist på plankart sist datert med tilhørende planbeskrivelse datert b. Tilhørende reguleringsbestemmelser sist datert med denne tilføyelsen/ endringen: « VA-rammeplan.: «Bygningene innenfor planområdet skal utrustes med grønttak hvor takets toppskikt er av biologisk materiale (F.eks. mose og sedum)» Den samme setningen utgår fra Det anmodes om at barnehagens miljøprofil styrkes med at materialbruken i hovedsak blir tre og at energikravene i kommende TEK 15 legges til grunn. Dato: 21. mai 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Monica Mæland byrådsleder Vedlegg: Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø A. Plankart datert , B. Reguleringsbestemmelser, datert , 4

5 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , D. Illustrasjonsplankart, datert , E. Snitt, datert , F. Kulturminnerapport, , G. Støyutredning datert , H. Uttalelse fra Byrådsavdeling for barnehage og skole, I. Oppsummeringsskjema innkomne merknader og uttalelser, datert , J. Byantikvarens uttalelse datert , K. Fylkeskommunen i Hordaland, kulturminnefaglig uttalelse datert , 5