Sikringstiltak i kvikkleireområder - Klæbu sentrum (sone1102) - Fase 2 Trinn 3 Søknad om dispensasjon fra gjeldende planer

Transkript

1 Sikringstiltak i kvikkleireområder - Klæbu sentrum (sone1102) - Fase 2 Trinn 3 Søknad om dispensasjon fra gjeldende planer Formannskapet Møtedato: Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 114/17 Formannskapet Formannskapets vedtak Formannskapet gir med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 dispensasjon fra gjeldende planer for gjennomføring av sikringstiltak i Klæbu sentrum i henhold til oversiktsplan og tiltaksplan, datert henholdsvis og Vedtaket gjelder Trinn 3 innenfor Fase 2, og omfatter dispensasjon fra arealformål i følgende planer: Kommuneplanens arealdel, vedtatt Reguleringsplan for Skarpsnovegen, vedtatt Formannskapet vurderer fordelene med å gi dispensasjon som klart større enn ulempene, og begrunner vedtaket med følgende: Tiltakene er samfunnsmessig viktig ved at de omfatter sikring mot kvikkleireskred, og legger til rette for videre utbygging og utnytting av et sentralt område. Området tilbakeføres i hovedsak til samme formål som før. Tiltakene er grundig utredet i en tiltaksplan for sikringsarbeidet, ved omfattende geotekniske undersøkelser og vurderinger, og ved detaljert prosjektering av anleggene. Vilkår: Utover vilkår og forutsetninger som framgår av oversiktsplanen og tiltaksplanen for sikringsarbeidet, skal i størst mulig grad følgende hensynstas: Matjord som blir berørt i Håggåbekkdalen, må i størst mulig grad tas vare på og tilbakeføres etter at sikringstiltakene er gjennomført. Jord på nedplaneringsområdet tas vare på. Massene tilbakeføres og området tilsås Det vurderes bygd en anleggsveg direkte ned i Håggåbekkdalen, fra nedplaneringsområdet sør for Seminarplassen. Formannskapet behandling : Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling Formannskapet gir med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3 dispensasjon fra gjeldende planer for gjennomføring av sikringstiltak i Klæbu sentrum i henhold til oversiktsplan og tiltaksplan, datert henholdsvis og Vedtaket gjelder Trinn 3 innenfor Fase 2, og omfatter dispensasjon fra arealformål i følgende planer: Kommuneplanens arealdel, vedtatt Reguleringsplan for Skarpsnovegen, vedtatt Side 1 av 6

2 Formannskapet vurderer fordelene med å gi dispensasjon som klart større enn ulempene, og begrunner vedtaket med følgende: Tiltakene er samfunnsmessig viktig ved at de omfatter sikring mot kvikkleireskred, og legger til rette for videre utbygging og utnytting av et sentralt område. Området tilbakeføres i hovedsak til samme formål som før. Tiltakene er grundig utredet i en tiltaksplan for sikringsarbeidet, ved omfattende geotekniske undersøkelser og vurderinger, og ved detaljert prosjektering av anleggene. Vilkår: Utover vilkår og forutsetninger som framgår av oversiktsplanen og tiltaksplanen for sikringsarbeidet, skal i størst mulig grad følgende hensynstas: Matjord som blir berørt i Håggåbekkdalen, må i størst mulig grad tas vare på og tilbakeføres etter at sikringstiltakene er gjennomført. Jord på nedplaneringsområdet tas vare på. Massene tilbakeføres og området tilsås Det vurderes bygd en anleggsveg direkte ned i Håggåbekkdalen, fra nedplaneringsområdet sør for Seminarplassen. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Oversikt over trinn i Fase 2, kart 2. Omfang av sikringstiltak, kart 3. Anleggsveger for Fase 2, trinn 3, kart 4. Oversiktsplan for sikringstiltak i Håggåbekken, Fase 2 Trinn 3, dat Uttalelser Det vises også til materiale på kommunens hjemmeside: Her ligger bl.a. den endelige tiltaksplanen, datert Saksopplysninger Bakgrunn Norges vassdrags- og energidirektorat og Klæbu kommune samarbeider om sikring av kvikkleiresonen i den sørlige del av sentrumsområdet i Klæbu. Arbeidet har nå kommet til Fase 2, Trinn 3, og vil først og fremst omfatte steinsetting og støttefyllinger i Håggåbekkdalen og nedplanering av Hallsetplatået sør for Seminarplassen. Det vises til vedlagte kart og beskrivelser. Klæbu kommune er tiltakshaver, mens NVE vil utføre arbeidet. Gjennomføring av arbeidet forutsetter dispensasjon fra gjeldende kommuneplan og reguleringsplan, i henhold til plan- og bygningsloven kap. 19. Det er gjennomført høring i forbindelse med dispensasjonssaken. Det er også utarbeidet søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kap. 20. Berørte grunneiere og naboer har fått nabovarsel med anledning til å komme med merknader. Side 2 av 6

3 Ved høringen kom det inn i alt 4 uttalelser se senere gjennomgang. Nabovarslingen har ikke medført nye merknader. Søknaden om dispensasjon legges nå fram for formannskapet til avgjørelse. Nærmere informasjon om prosjektet I den sørlige del av sentrum er følgende faser og trinn tidligere avklart, og i stor grad gjennomført: Fase 1 Håggåbekken øverst: Fasen omfattet erosjonssikring fra like oppstrøms kulverten under vegen til Borgen og nedstrøms denne i underkant av 300 meter. Bekkebunnen som ble lagt her blir liggende under Fase 2 (Trinn 3) fra omtrent 15 meter nedstrøms vegen til Borgen. Fase 2 Trinn 1: Dette utbyggingstrinnet omfattet arbeider i området rundt sørenden av Haugdalen, der Håggåbekken krysser fv Det omfattet kun fylling/erosjonssikring nedstrøms fv. 885 og fylling rett oppstrøms fv. 885, samt midlertidig anleggsveg opp til øvre del av Håggåbekken (Fase 1). Fase 2 Trinn 2: Dette arbeidet omfattet først og fremst støttefyllinger i Haugdalen, heving av fv. 885 og bygging av nye vann- og avløpsanlegg. Arbeidet videreføres nå i Flåttådalen, i retning Selli Rehabiliteringssenter og oppover mot krysset fv. 921/ Prestegårdsvegen. Arbeidet her omfatter først og fremst nye vann- og avløpsanlegg, men også mindre masseutskiftinger langs traseen. Det arbeidet som nå står for tur, og som skal behandles med hensyn til dispensasjon fra gjeldende planer, er følgende: Fase 2 Trinn 3: Trinn 3 omfatter støttefylling oppstrøms fyllingen sør for platået (Trinn 1). Sikringsmassene i Trinn 3 omfatter ikke erosjonssikringen/ støttefyllingen i Fase 1 (øverst i Håggåbekken), men bygger på sett og vis på denne og videre opp skråningen mot nord. Da Trinn 3 i stor grad vil ligge over erosjonssikringen Trinn 1, så inngår arealet av erosjonssikringen nedstrøms gårdsvegen til Borgen stort sett i sikringsarealet for Trinn 3. Nedplanering av platået sør for Seminarplassen med ca. 1 m. Eksisterende dammer i Håggåbekken skal erstattes. Gårdsvegen til Borgen flyttes. Driftsveger og stier etableres i Håggåbekkdalen, i hovedsak langs samme traseer som tidligere. Eiendommer som blir berørt Tiltakene i Trinn 3 vil bli gjennomført på følgende eiendommer: Gnr 21/1/59 Opplysningsvesenets Fond, festes av Klæbu kommune Gnr 21/307 Opplysningsvesenets fond Gnr 21/433 Klæbu kommune Gnr 22/2 Klæbu kommune Gnr 23/1 Bina Mari Lien Haugum og Arve Kristian Lien Haugum Gnr 23/2 Klæbu kommune Side 3 av 6

4 Utredninger Som grunnlag for sikringsplanene er det gjennomført omfattende geotekniske undersøkelser og vurderinger. Fylkesmannen har tidligere foretatt vurderinger av sikringsplanene for Haugdalen og Håggåbekkdalen i brev av Disse har spesiell fokus på biologiske verdier og miljøkonsekvenser, og vurdering etter naturmangfoldloven Miljøkonsekvensene anses her tilstrekkelig avklart, og Fylkesmannen mener at det ikke foreligger behov for ytterligere biologiske undersøkelser/ konsekvensutredninger. Fylkesmannen har gitt anbefalinger og satt enkelte vilkår, spesielt for Håggåbekken. Sør-Trøndelag fylkeskommune sendte varsel om arkeologisk registrering på området som skal nedplaneres. Slik registrering ble foretatt i oktober Gjeldende kommuneplan, reguleringsplaner og andre forutsetninger Arealene som berøres av tiltakene, er for Håggåbekkdalens vedkommende vist som landbruks-, natur- og friluftsområder i kommuneplanens arealdel, vedtatt Platået sør for Seminarplassen er vist som boligareal. Hele området inngår i hensynssone, «ras- og skredfare». Gjennomføring forutsetter dispensasjon fra formålet i kommuneplanen. Det er i hovedsak tale om midlertidig dispensasjon. Arealene skal føres tilbake til opprinnelig formål når prosjektet er gjennomført. Nedplaneringen av platået sør for Seminarplassen berører areal regulert til boligformål i gjeldende reguleringsplan for Skarpsnovegen, vedtatt Også her er det tale om midlertidig dispensasjon fra formålet. Nedplaneringen og sikringstiltakene i Håggåbekkdalen vil medføre utvidelse av utbyggingsarealet og at platået kan bygges ut. Kommunestyret behandlet i møte forutsetninger for planlegging og utbygging av sentrum og Hallset-området. Behandlingen resulterte bl.a. i følgende vedtak: «Håggåbekkdalen utvikles til et parkanlegg med muligheter for konserter og lignede arrangementer.» Gjennomgang av uttalelser Det har kommet inn i alt 4 uttalelser (se vedlegg 5): 1. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev dat Johan Ludvig Borgen, e-post dat Statens vegvesen, brev dat ingen merknader 4. TrønderEnergi Nett AS, e-post dat Uttalelsene er gjennomgått i samarbeid med NVE. Nedenfor følger en oppsummering av uttalelsene, og kommentarer til disse. 1. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Det foreligger ikke merknader fra Fylkesmannens fagavdelinger. Fylkesmannen minner om at alle saker som berører natur og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven Side 4 av 6

5 På vegne av Sør-Trøndelag fylkeskommune uttales at tiltaket ikke synes å komme i konflikt med allmenne friluftsinteresser. Med bakgrunn i arkeologisk befaring og registrering er det ikke observert automatisk fredete eller andre verneverdige kulturminner som tiltaket vil komme i konflikt med. Kommentar Uttalelsen inneholder ikke merknader til tiltaket. Vurderinger etter prinsippene i naturmangfoldloven framgår av plandokumentene. 2. Johan Ludvig Borgen Borgen minner om at avtale om bruk av Børjavegen må være klarert og godkjent før oppstart, og at avgjørende punkter er tidspunkt for oppstart, hensyn til brukere av Jonettaplassen Gårdsbarnehage, skolebarn som bruker gårdsvegen, vedlikehold/brøyting, og hva som blir gjort når gårdsvegen flyttes (stenging eller omkjøring?). Kommentar Hovedtyngden av arbeidet antas gjennomført i Det forventes ikke at det kommer i gang før kommende årsskifte. Omlegging av Børjavegen gjøres så tidlig som mulig, og etterfølges av støttefyllinger ved vegen, deretter sørover langs bekken. Hvordan arbeidet skal gjennomføres, må avklares nærmere med geotekniker. Målet er å holde åpen adkomst til Borgen hele tiden, men det kan bli dårlig framkommelighet midt på dagen i enkelte perioder. Eventuell stenging må skje i første halvdel av juli. Hvis det blir behov for dette, avklares tidspunkt og andre forutsetninger nærmere mellom NVE og Borgen. Hensynet til skolebarn ivaretas best mulig. Når det gjelder vedlikeholdet av vegen, vil NVE sørge for vinterdrift og vedlikehold i anleggsperioden. Etter anleggsvirksomheten vil vegen bli satt i stand, og gjennomført en overtakelse/befaring der NVE, Borgen og kommunen deltar. Rådmannen har inntrykk av at det var et godt samarbeid mellom Borgen og NVE under arbeidet med Fase 1, og forventer at dette videreføres ut fra de føringene ovenfor. 4. TrønderEnergi Nett AS TrønderEnergi bemerker at anlegg ved Hesttrø, tilhørende Statkraft, blir berørt av tiltaket. Kommentar Statkrafts anlegg ligger utenfor tiltaksområdet for Trinn 3. Andre forutsetninger Før nabovarsel ble utsendt, fikk kommunen henvendelse fra en av huseierne ved Skarpsnovegen, som er bekymret for anleggstrafikk langs vegen, bl.a. ut fra at trafikken kan påføre eiendommene skader. Det har ikke kommet inn konkrete merknader om dette i forbindelse med høring og nabovarsel. Administrasjonen har i samråd med NVE kommet til at det vil være fordelaktig å unngå anleggstrafikk langs Skarpsnovegen. NVE vil i samarbeid med geotekniker vurdere mulighetene for å bygge en anleggsveg direkte ned i Håggåbekkdalen, fra nedplaneringsområdet. Det vil bli gjennomført fotografering av eiendommene nærmest tiltaket før arbeidet starter, slik at eventuelle skader kan dokumenteres. Nedplanering av platået er avhengig av at riving av boligene på sørspissen av området er gjennomført, og bør komme i gang i januar. Mest mulig av massetransporten bør foregå mens det er tele. For øvrig er det i samråd med NVE konkludert med følgende: Side 5 av 6

6 Matjord tas vare på i størst mulig grad, og tilbakeføres slik at tidligere dyrka areal blir opprettholdt. Jord på nedplaneringsområdet tas vare på. Massene tilbakeføres og området tilsås Asfalt, betongmurer og lysarmaturer på nedplaneringsområdet må fjernes på forhånd. Nedplaneringen gjennomføres med sidefall tilnærmet flatt og med jevnt fall sørover, i samsvar med tidligere forutsetninger. Videre bearbeiding av terrenget overlates til framtidig utbygger. Inntransportering av masser til området vil i hovedsak foregå sørfra, via Haugdalen. Økonomiske og administrative konsekvenser Økonomiske og administrative konsekvenser for kommunen er klarlagt ved behandlingen av et såkalt «kommunevedtak» Her ble det bl.a. forutsatt en kostnadsfordeling der NVE dekker 70 %, mens kommunen dekker 30 % av kostnadene. Dette er hensyntatt i budsjett- og handlingsplan. Samlet vurdering, konklusjon De viktigste forutsetningene for tiltakene i Trinn 3 var også kjent for formannskapet/ kommunestyret ved behandling av «kommunevedtak» Mens man tidligere hadde sett for seg en ganske omfattende nedplanering av platået sør for Seminarplassen, kom det her fram at det kun er nødvendig med en mindre nedplanering, og at eventuell ytterligere senking av terrenget ikke angår sikringsprosjektet. Rådmannen anbefaler at det blir vedtatt dispensasjon fra gjeldende kommuneplan og reguleringsplanen for Skarpsnovegen, med sikte på gjennomføring av sikringstiltak i området. Begrunnelsen for å gi dispensasjon er først og fremst at området sikres mot kvikkleireskred, og at det i hovedsak tilbakeføres til samme formål som før. Det er også et moment at tiltakene er grundig utredet i en sikringsplan, ved omfattende geotekniske undersøkelser og vurderinger, og ved detaljert prosjektering av anleggene. Tiltaket vil ikke føre til at hensynet til kommunale planer blir vesentlig tilsidesatt. Det vil tvert imot føre til at tidligere vedtatte planer for utbygging kan gjennomføres, etter noe bearbeiding. Etter en samlet vurdering er fordelene med å gi dispensasjon klart større enn de ulempene dette vil medføre. Utover de vilkår og forutsetninger som framgår av NVE s planer for tiltaket ser rådmannen behov for å ta inn følgende vilkår/anmodninger i vedtaket: Matjord som blir berørt i Håggåbekkdalen, må i størst mulig grad tas vare på og tilbakeføres etter at sikringstiltakene er gjennomført. Jord på nedplaneringsområdet tas vare på. Massene tilbakeføres og området tilsås Det vurderes bygd en anleggsveg direkte ned i Håggåbekkdalen, fra nedplaneringsområdet sør for Seminarplassen. De tiltak som det nå søkes om dispensasjon for, er i hovedsak sikringstiltak, men medfører også istandsetting av dalen og bekken, med dammer og stier. Dalen vil derfor i etterkant kunne fungere som et sentrumsnært og viktig friluftsområde. Terrenget ligger for så vidt godt til rette for en videre opparbeiding av parkareal og anlegg for konserter og lignende arrangement, men er ikke nærmere vurdert nå. Utforming av en mer konkret løsning forutsetter egen plan for området og krever ressurser som kommunen ikke har per i dag. Side 6 av 6