Ombygging/tilbygg av Budal skole og barnehage 2011/2012

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. Saksnr. 2011/957-1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Berit Stornes Ombygging/tilbygg av Budal skole og barnehage 2011/2012 Dokumenter i saken: Saksopplysninger Bakgrunn for saken: I handlingsprogram med økonomiplan er det i investeringsbudsjettet vedtatt rehabilitering av Budal barnehage. Tilsyn og ny godkjenning understreker nødvendigheten av dette. Befolkningsutvikling for barnegruppen 0-6 år og derav økt behov for barnehageplasser medfører i tillegg at Budal barnehage slik den står i dag har for lite godkjent areal til å kunne gi tilbud til barn med rett til barnehageplass i Budal. Vedtatte rammer for rehabilitering ivaretar ikke behovet i forhold til HMS og økt behov for leke- og oppholdsareal. Faktaopplysninger: Kunnskapsdepartementets veileder for godkjenning av barnehage sier at kommunen ved behandlingen av søknad om godkjenning skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som kan utledes av 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. Av disse bestemmelsene framgår det blant annet at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet som skal gi barna gode utviklings og aktivitetsmuligheter. Dette medfører krav til utforming, innhold og bemanning. Barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområde, må være egnet for barnehagedrift. Etter 2 skal barnehagen blant annet gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser. Dette pålegget stiller

2 mange og varierte krav til barnehagens lokaler, uteområde og inventar, som må utformes på en måte som tar hensyn til små barns behov for fysiske utfordringer og som fremmer lek, læring og omsorg. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder og funksjonsnivå, og tilgjengelighet for alle må være et viktig hensyn ved utforming av barnehagen. Barnehagens fysiske omgivelser må ha kvaliteter som stimulerer motorisk utvikling gjennom lek og fysisk utfoldelse og samtidig være trygge for barn i ulike aldersgrupper. Uteområdene må derfor være egnet, både i utforming og størrelse, for variert lek og utfoldelse under trygge forhold. Beskrivelse av inne og uteareal ved Budal skole og barnehage i dag: Budal barnehage er en kommunal heldagsbarnehage for barn i alderen 0-6 år. Barnehagen er lokalisert i Flerbrukshuset sammen med skolen, og er organisert som oppvekstområde med felles enhetsleder. Budal flerbrukshus eies av et aksjeselskap med eget styre. Aksjeeiere er Budal samfunnshus og Midtre Gauldal kommune. Kommunen har størst andel av aksjene og tre representanter i styret. Budal samfunnshus har to representanter. Budal samfunnshus drifter og leier ut samfunnshusdelen. Budal barnehage startet driften i nåværende lokaler i august Barnehagen drives i et areal som leies av samfunnshuset. Det består av et stort leke og oppholdsrom, i tillegg til et mindre leke- og oppholdsrom som også benyttes til tørking av klær og hvilerom for litt eldre barn. Barnehagens lagerrom fungerer som hvilerom for de yngste. Gangen innenfor hovedinngang til samfunnshus blir brukt som lekeareal. Stellerom og toalett er det som tidligere var toaletter for samfunnshuset. Dette er rom uten vindu og kjøleaggregat fra kjølerom gjør rommet varmt og gir meget dårlig inneklima. Garderober er trange for barnegruppens størrelse. I perioder må klær og sko også tørkes her noe som påvirker inneklimaet i sterk grad. Lokalene ble utvidet ved å ta i bruk et rom i 2. etasje i tillegg til eksisterende lokaler i Dette arealet har en rømningsvei via trapperom til 1.etasje, og en rømningsvei via tilstøtende rom (annen branncelle) og til et sikkert sted i 2.etasje. Rømning via annen branncelle er ikke tillatt. Rømningsvei skal være egen branncelle. I dette tilfellet er tilstøtende rom ikke i bruk og arealene er ryddige og oversiktlige slik at rømningssikkerheten er tilfredsstillende. Dersom arealene tas i bruk til andre formål er rømningsveien ikke godkjent. Barnehagen deler kjøkken med samfunnshuset. Arrangement i samfunnshuset medfører også trafikk til og fra kjølerom med adkomst fra barnehagens leke- og oppholdsareal. Barnehagens lokaliteter er lite egnet for funksjonshemmede. Handikaptoalett finnes i Flerbrukshusets underetasje. Heis finnes i nærheten av toalettet, men det er til dels trang atkomst gjennom barnehagen for å komme til heisen. Barnehagens garderober er atskilte og trange og med et aktivitetsrom i 2. etasje, er lokalene generelt lite egnet for funksjonshemmede. Barnehage og skole har felles personalareal i 2. etasje i skoledelen av flerbrukshuset. Dette arealet er ikke tatt med i rehabiliteringsprosjektet, men har også stort behov for oppussing. I forbindelse med ny godkjenning av barnehagen ble det gjennomført befaring etter Barnehagelov, Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler og branntilsyn. Tilsynet ga en del avvik og barnehagen er gitt midlertidig godkjenning til Barnehagen har et inngjerdet uteområde sammen med skolen som er stort og variert, og gir rom for trygg lek, utfoldelse og utfordringer til alle årstider. Handlingsprogram med økonomiplan for perioden har følgende vedtak for rehabilitering/påbygg ved Budal barnehage:

3 Budal skole og barnehage I økonomiplan er det avsatt 3 mill. kroner i 2011 og ytterligere 4 mill. kroner i Det er stort behov for rehabilitering. Spesielt har barnehagen behov for nye arealer. Behov for oppussing rehabilitering av skolen arealer og fornying av tekniske anlegg bla luftbehandlingsanlegg. Barnehagen og skolen har tilhold i flerbrukshuset i Enodd sentrum. Det er noen formelle problemer med at kommunen ikke står som eneeier av bygningsmassen. Kommunen har i utgangspunktet ikke lov til å låne penger for å investere i ting som kommunen ikke eier, en regner likevel med at det skal finnes løsninger slik at planlagte tiltak kan gjennomføres. ( Merknad: Etterfølgende saksfremlegg tydeliggjør at arbeidene som må utføres er mer omfattende enn tidligere antatt og kostnadsrammen må korrigeres. ) Universell utforming Ikke alle våre offentlige bygg er godt nok tilrettelagt for funksjonshemmede. Det er stort fokus og nye bestemmelser når det gjelder universell utforming. For å få dette godt nok må det gjøres noen tiltak. Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler- Kommunestyrevedtak av I 1997 kom forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler. I den sammenheng gjorde Kommunestyrets et vedtak som presiserer innhold i forskriften for barnehager og skoler i Midtre Gauldal kommune: Kravet om tilgjengelighet for orienterings- og bevegelseshemmede innebærer god adkomst utenfra, gode interne forbindelser og god fremkommelighet. Under betegnelsen funksjonshemmet kommer også personer med syns- eller hørselshemminger. En må ta med i beregningen at funksjonshemmede kan ha større arealbehov enn andre barn og det må avsettes plass til lagring av tekniske hjelpemidler. Uteområdene må planlegges slik at en reduserer mulighetene for å dra sand og skitt inn i bygningen. Det må finnes mulighet for utendørs spyling. Det må finnes mulighet for oppbevaring og tørking av tøy. I skoler anbefales garderober utstyrt med låsbart garderobeskap for hver enkelt elev. Arealnormer: Inneareal for barn over 3 år: minimum 4 m2 netto leke- og oppholdsareal pr barn. Inneareal for barn under 3 år: minimum 5,5 m2 netto leke- og oppholdsareal pr barn. Disponibelt lekeareal ute: minimum 6 ganger leke- og oppholdsareal inne Mulighet til aktivitet og hvile: Små barns behov for søvn må tilfredsstilles her må en ta hensyn til individuelle behov i nært samarbeid m/foreldre i forhold til tidspunkt for søvn og lengde på sovetid. I barnehager m/barn under 3 år bør det være egne rom som kun benyttes til søvn/hvile. Soving ute må foregå på en trygg plass, helst med overbygging, der personalet har mulighet for jevnlig tilsyn. Leke- og oppholdsareal er det areal som faktisk står til disposisjon for barnas lekeaktiviteter. Rom som garderobe, sove/hvilerom og kjøkken regnes normalt ikke med i leke- og oppholdsarealet.

4 For å ha full fleksibilitet, også i forhold til organiseringsformer, endret antall barn i gruppen og for at inntak av funksjonshemmede barn skal redusere antallet barn, kan det være hensiktsmessig å bygge større enn minimumskravene tilsier. Barnehagedekning og behov Budal barnehage hadde pr barn fordelt på 5 småbarn og 23 store barn. Barnehagen har 9 skolestartere høsten Ved hovedopptak forelå søknad fra 6 nye søkere i tillegg til endring av oppholdstid. Ved oppstart nytt barnehageår høsten 2011 vil barnehagen ha 27 barn fordelt på 4 småbarn og 23 store barn. Barnehagen har ett barn på venteliste. Budal barnehage er godkjent med et leke- og oppholdsareal på 137 m2. Etter branntilsyn er 47 m2 av leke- og oppholdsarealet bare godkjent dersom det ikke er aktivitet i tilstøtende rom i 2.etg. Opptak av barn med rett til barnehageplass og venteliste krever fra høsten 2011 et leke- og oppholdsareal på 100 m2. Tilleggsareal til soverom, stellerom, toaletter, garderobe og kjøkken er etter barnegruppens størrelse for lite slik det er i dag. Vurdering Budal skole og barnehage dagens situasjon: Budal skole og barnehage er preget av slitasje og manglende vedlikehold. Arealet er fordelt på to etasjer. I første etasje er det få muligheter til å dele arealet inn i områder for større og mindre barn eller for eksempel rolig aktivitet og mer fysisk lek. Andre etasje kan kun benyttes når det er tilstrekkelig bemanning tilstede. Det vil si at barnehagen er inndelt slik at det gir lite frihet for barn å benytte alt areal uten organisering og styring/kapasitet i voksenressursen. Når deler av arealet i tillegg benyttes til sambruk medfører dette lite fleksibilitet. Budal barnehage har barn i alderen 0-6 år. Barnehagen har som beskrevet ikke areal som enkelt lar seg dele inn i områder for større og mindre barn. Dette påvirker både trygghet for yngre barn og behov for fysisk utfoldelse og aktivitet for de eldste barna. Barnehagen synes å være dårligst egnet for de yngste barna. Leke- og oppholdsarealet vurderes ut fra dette samlet som lite egnet ut fra lovfestede krav i Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver som pålegger barnehagen å ivareta barns medvirkning, legge til rette for blant annet trygghet, lek og læring, aktivitet og hvile, utforsking og nysgjerrighet ut fra det enkelte barns alders- og modningsnivå. Garderober og stellerom har for liten plass til å ivareta den funksjon som av- og påkledning og bleieskift har for blant annet begrepslæring, sosiale ferdigheter, motoriske ferdigheter og omsorg i tråd med Rammeplanen. Stellerom og toaletter er i meget dårlig forfatning og uhygienisk med tanke på renhold og smittevern. Kombinasjon av tørkerom, leke- og oppholdsareal og hvilerom for de største barna er ikke tilfredsstillende i forhold til inneklima og mulighet til å hvile ved behov. Det samme gjelder soverom for de minste barna som også fungerer som lager. Flerbruk av offentlige anlegg bør generelt vurderes når det er mulig med tanke på effektiv utnyttelse av ressurser. Det bør likevel ikke være slik at sambruket skal skje i samme tidsrom på døgnet slik det fungerer i Budal flerbrukshus, der samfunnshusdelen blant annet brukes til

5 minnesamvær ved begravelser og barnehagen mister tilgang til kjøkken samtidig som det er nødvendig å gå gjennom barnehagearealet for å komme til kjølerom. Budal skole og barnehage fremtidige behov: Med bakgrunn i prognoser fra SSB som tilsier stor vekst i kommunen de neste årene er det grunn til å anta at Budal oppvekstområde også øker noe i 0-6 åringer i årene fremover. En rehabilitering og utbygging av Budal skole og barnehage bør ivareta både eksisterende behov for areal og framtidige behov. a) Budal barnehage har tilnærmet uendret barnetall ved oppstart barnehageåret Barnehagen har få småbarn. Uten at dette er dokumentert, kan det ha sammenheng med barnehagens egnethet for de minste barna. Barnehagen har lav dekningsprosent for de yngste barna i forhold til andre deler av kommunen. b) En rehabilitering av barnehage og skole slik det arealmessig ligger i dag gir store utfordringer for å ivareta krav til HMS og brannsikkerhet. Dette gjelder den grad av vedlikehold og oppussing som vil være nødvendig. I tillegg vil dette berøre samfunnshusets behov for sambruk. c) Plassering av barnehagen der den er gir også utfordringer i forhold til arealbehov. Barnehagen er ved oppstart høsten 2011 avhengig av arealet i 2.etasje for å ivareta lovfestet krav. Dette leke- og oppholdsarealet er midlertidig godkjent under forutsetning av at tilstøtende areal ikke blir benyttet. Utredning av barnehagebehov og godkjenning av barnehagen har synliggjort behov for flytting av barnehagens areal og ombygging, nybygg og rehabilitering av skoledelen i flerbrukshuset for å ivareta lovfestede krav. d) I forhold til geografi og størrelse på barnegrupper bør det fortsatt tenkes ett oppvekstområde med èn skoledel og èn barnehagedel under samme tak. Dette gir gode muligheter til å videreutvikle den pedagogisk plattformen det er arbeidet med. Det gir også gode vilkår for å lykkes bra i overgangen fra barnehage til skole. En samlokalisering kan også gi fleksibel bruk av arealer og bemanning over tid, dersom svingninger i befolkningsvekst varierer mellom å være størst i barnehagealder eller skolealder. Ombygging/tilbygg 2011/ planløsning/kostnader Med bakgrunn i overstående har Arkitektkontoret Arkiplan A/S på oppdrag fra Midtre Gauldal kommune utarbeidet forslag til arealdisponering og planløsning for Budal skole og barnehage. Arkiplans forslag viser et mindre tilbygg mot øst som inneholder nytt inngangsparti/garderobe for skolen samt et tilbygg i 2 etasjer mot vest med brutto golvareal ca. 105 m2 pr. etasje. Dette arealet inngår i barnehagens arealer i underetasje og i skolens areal i 1.etasje. Øvrige tilpasninger er gjort innenfor dagens yttervegger og berører arealer i underetasje og i 1. etasje. I 2. etasje er ikke gjort endringer i forhold til dagens planløsning og standard. Ombyggingsarbeidene i underetasje og i 1. etasje er av vekslende vanskelighetsgrad og omfang. Ut ifra vurdert grad av ombygging er arbeidene karakterisert og kalkulert i 3 kategorier: 1. Tung ombygging -Fjerning av alle skillevegger, himlinger, golvoverflater, tekniske installasjoner -Betongsaging og hullboring/branntetting i brannvegger -Nye vegger og dører -Nye himlinger -Nye golvoverflater

6 -Nytt opplegg for alle tekniske fag 2. Middels ombygging -Som ovenfor,men i mindre omfang vedr. riving og behov for nyinstallasjoner -Nytt opplegg for ventilasjon 3. Lett ombygging -Ny overflatebehandling på bestående flater -Mindre bygningsmessig og tekniske tilpasninger -Nytt opplegg for ventilasjon Foreliggende tegninger fra Arkiplan A/S viser omfang av de forskjellige grader av ombygging i respektive arealet/etasjer. Gjennomføring av nødvendige byggearbeider med utgangspunkt i foreliggende planforslag medfører at både skole og barnehage må inn i andre lokaler i byggeperioden. Det er ikke tatt stilling til hvordan man løser oppgaven med midlertidige lokaler på dette stadiet i prosessen. Men for at en skal kunne ha et bilde på økonomisk konsekvens i denne sammenheng er det i nedenforstående kostnadsoverslag medtatt kostnader med brakkeløsning for både skole og barnehage. Overslaget er basert på bruk av 30 brakkenheter, til sammen ca. 540 m2 golvareal. Alternativ løsninger /konsekvenser dersom det ikke bevilges økte ressurser: Dersom det ikke bevilges økte ressurser for rehabilitering og påbygg ved Budal skole og barnehage slik skisse fra Arkiplan må det utredes andre alternativer for å ivareta lovkrav og behov for skolen og barnehagen 1. Eksisterende barnehageareal rehabiliteres og utvides med godkjent leke- oppholdsareal i tilknytning til eksisterende areal. Skoledelen rehabiliteres for å ivareta krav til HMS og skolemiljø. 2. Skoledelen rehabiliteres og det etableres en ny barnehage for den del av barnegruppen som eksisterende barnehage ikke har godkjent areal for/plass til. Lokalisering av en slik løsning, enten det er i Flerbrukshuset, brakker eller lignende er ikke vurdert. Slike løsninger vil sannsynligvis være driftsmessig dyrere da erfaring viser at små barnehager er forholdsvis mer kostbar i drift enn større barnehager. Dette har blant annet sammenheng med utnyttelse av bemanning, materiell og utstyr. Disse alternativene gir også mindre mulighet til sambruk av areal, bemanning, inventar og utstyr mellom skole og barnehage. I tillegg vil det pedagogiske samarbeidet få dårligere vilkår. Det er ikke startet utredning av et disse alternativene pr. dato. Økonomiske konsekvenser Kostnadsoverslag Utarbeidet pr Grunnlag: Tegninger fra Arkiplan A/S datert Underetasje -Tilbygg: Kr ,- -Tung ombygging: Kr ,- -Middels ombygging: Kr ,- -Lett ombygging: Kr ,-

7 2. 1. etasje -Tilbygg: Kr ,- -Nytt tak ved inngangsside øst: Kr ,- -Tung ombygging: Kr ,- -Middels ombygging: Kr ,- -Lett ombygging: Kr , etasje -Ingen tiltak 4. Midlertidige lokaler for skole og barnehage -Her medregnet tilrigging og drift av 30 stk. brakker av samme type som benyttet for midlertidig skoledrift ved Soknedal skole: Kr ,- Sum totale utbyggingskostnader, inkl. mva.: Kr ,- Bevilget sum til utbygging av Budal skole og barnehage iflg. vedtatt investeringsplan: Kr ,- Tilleggskostnader for foreliggende planforslag: Kr ,- Finansiering: Budal oppvekstområde var i ØP satt opp med en finansiering på 7 mill. kr, 3 mill. kr. + 4 mill. kr. Det viser seg at for å gjøre Budal Flerbrukshus velegnet for den drift som pt. er i bygget må det bevilges ytterligere 10,815 mill. kr. For å finansiere denne tilleggsbevilgningen foreslåes følgende: 1. Benytte kortsiktig kapital knyttet til formuen. 6,6 mill. kr Formuen består av langsiktige midler, kraftfondet, og kortsiktige midler avsatt til skoleformål tidligere. Denne avsetningen ble gjort i september 2007 med 20 mill. kr. Av disse er 16 mill. benyttet i skole utbyggingen de senere år og resterende samt avkastning siden 2007 benyttes til å dekke inn tilleggskostnaden. 2. Lån 4,215 mill kr. De årlige kostnadene knyttet til dette tilleggslånes fordeler seg slik: Rente ( 3,6%, 40 år) Avdrag : Totalt : kr kr kr Det vil kunne bli aktuelt å søke rentekompensasjonsordningen til Husbanken knyttet til investeringen. Utfordringen vil være å kalkulere hvor stor del av denne investeringen som er knyttet til skole og hvor stor del som er knyttet til barnehage. Gitt at tilskudd kommer vil dette justere ned rentekostnadene knyttet til investeringen.

8 Finansieringen av dette tiltaket vil være å nedjustere Økonomiplanens rentebane slik at den frigjør rente midler tilsvarende kapitalkostnadene. Ny rentebane : ,45 3,95 4,4 4,7 Dette er en nedjustering av vedtatt rentebane med 0,15%, hvilket frigjør kr for de lån kommunen har i sin vedtatte portefølje, hvorav halvparten benyttes til å finansiere denne tilleggsbevilgningen. Denne finansieringen presser rentemarginen i porteføljen og skaper utfordring ved rask renteøkning. Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommunestyre godkjenner fremlagte skisseprosjekt fra Arkiplan AS 2. Midtre Gauldal kommune garanterer for låneopptak for Budal Flerbrukshus på kr , for ombygging og tilbygg i skole og barnehage. Kostnader til midlertidige lokaler med mer må holdes på et minimum. 3. Midtre Gauldal kommune inngår avtale med Budal flerbrukshus ift betjening av låneopptaket. 4. Kostnadene innarbeides i økonomiplan Rådmannen gis fullmakt til å igangsette arbeid med detaljprosjektering, anbudsinnhenting, antakelse av anbyder og igangsetting av byggearbeidene samt inngå avtale med Budal Flerbrukshus. Tabell : År/ konto / art Rammeomr, ansvar Tjeneste funksjon Prosjekt Beløp