KOMMUNAL GODKJENNING AV UTENDØRS LEKEOMRÅDE

Transkript

1 4 KOMMUNAL GODKJENNING AV UTENDØRS LEKEOMRÅDE Ansvar Barnehageleder har ansvar for kommunal godkjenning av utendørs lekeområde. Formål Barnehagen skal gi barna muligheter for lek, livsutfoldelse, og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser (barnehagelovens 2 ). I tilretteleggingen av det fysiske miljøet må det tas hensyn til at barn i ulike aldre og med ulikt ferdighetsnivå skal bruke de samme arealene. Ved planlegging av nye barnehager bør prinsippet om universell utforming følges: Uteområdet skal utformes slik at alle mennesker skal kunne bruke det på en likestilt måte, og så langt det er mulig uten spesiell tilpasning eller hjelpemidler. GJØREMÅL 1 HVEM SOM SKAL SØKE GODKJENNING OG NÅR Barnehageeier skal søke godkjenning før driften settes i gang. Disse skal søke, ifølge barnehageloven 6 : Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a. virksomheten er regelmessig, og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b. antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og c. virksomheten utføres mot godtgjøring. 2 HVA DET SKAL SØKES OM Barnehageeier skal på søknadstidspunktet dokumentere at ute- og innearealet tilfredsstiller lovens krav. Likedan skal driften skje etter barnehagens formål og innhold etter gjeldende regelverk. Barnehagelovens 10 sier følgende om formål og innhold: «Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 1

2 Om formål sier Barnehageloven 1: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn, og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling, og motarbeide alle former for diskriminering. Om barnehagens innhold sier Barnehageloven 2 : Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær, og gi utfordringer med utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal ha en helsefremmende og forebyggende funksjon, og bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Departementet fastsetter en rammeplan for barnehagen. Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver. Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale forhold. Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. 3 GODKJENNING AV FAMILIEBARNEHAGER Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager. I forskrift om familiebarnehager sier departementet: 2. Godkjenning av organiseringen Kommunen skal foreta en kontroll av at familiebarnehagen tilfredsstiller krav i, eller i medhold av, barnehageloven og godkjenne den sammenslutningen/ordningen som samlet sett utgjør familiebarnehagen. Familiebarnehagen skal som hovedregel være et fellesskap mellom minst to hjem, eller mellom minst ett hjem 2

3 og en vanlig barnehage. I særlige tilfeller kan kommunen godkjenne enkeltstående hjem som én familiebarnehage. 3. Godkjenning av hjemmene Virksomheten skal fortrinnsvis foregå i bebodde hjem. Ved godkjenning av det enkelte hjem og eventuelt baselokale skal det vurderes om hjemmet og lokalet egner seg for familiebarnehagedrift. Kommunen kan i særlige tilfeller godkjenne ubebodde lokaler som ett hjem i en familiebarnehage. Ved slik godkjenning skal lokalenes hjemlige kvaliteter vektlegges. Det kan ikke gis godkjenning til doble grupper i ubebodde lokaler. 4 VEILEDNING Kommunene har en generell veiledningsplikt overfor alle som ønsker å starte en barnehage. Veiledningsplikten gjelder selv om kommunen mener det ikke er behov for å starte nye barnehager. De plikter da å gjøre rede for forholdet. Plikten innebærer: informasjon om krav som stilles i henhold til barnehageloven relevante materiell og skjema aktuelle instanser 5 UTREDNING AV SAKEN Etter forvaltningsloven 17 skal kommunen påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak fattes. Dette innebærer for barnehagemyndighetene: å klargjøre vilkår som andre myndigheter stiller for at godkjenning kan gis innhenting av relevante opplysninger frist og veiledning for å rette opp mangler ved søknaden 6 GODKJENNING AV ORDINÆR BARNEHAGEDRIFT Kommunen skal foreta en konkret vurdering av søknaden i forhold til de krav som stilles i barnehagelovens 1 og 2 om utforming, innhold og bemanning. Barnehager som er egnet i tråd med formåls- og innholdsbestemmelsene har rett til godkjenning. Det gis samme rett til etablering av kommunale og private barnehager. Det er fri etableringsrett. 7 LOKALER OG UTEOMRÅDER Lokaler og uteområder skal være egnet for barnehagedrift. Etter barnehageloven 2 skal barnehagen gi barna muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Det stilles mange og varierte krav til barnehagens lokaler, uteområde og inventar: Departementet har fastsatt en arealnorm, som skal framgå av barnehagens vedtekter. For barns lekeareal inne er 4 m2 netto per barn over tre år og om lag 5,3 m2 per barn under tre år. Arealberegningene tar utgangspunkt i det arealet som faktisk står til disposisjon for barnas aktiviteter. Utearealet bør være om lag 6 ganger så stort som innearealet. En plan for disponering av uteområdet skal 3

4 foreligge for at kommunen skal kunne vurdere om området er egnet for barnehagedrift. Lekeplassutstyr er ikke gjenstand for godkjenning etter barnehageloven. Men barnehageeier har ansvar etter produktkontrolloven, forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr og forskrift om internkontroll. 8 BEMANNINGSPLAN Godkjenningsmyndighetene stiller krav til pedagogisk bemanning. Barnehagen skal være pedagogisk virksomhet (barnehageloven 2, første ledd ). Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra dette utdanningskravet (barnehageloven 17 ). Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer (barnehageloven 18 ). Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet, og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen om natten. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Barnehagen skal ha en bemanningsplan. Etter barnehageloven 17, fjerde ledd, skal barnehageeier fastsette barnehagens vedtekter. Disse skal framlegges ved godkjenning. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for de foresattes forhold til barnehagen, herunder: a. eierforhold, b. formål, jf. 1 og 1a c. opptakskriterier d. antall medlemmer i samarbeidsutvalget e. barnehagens åpningstid Godkjente virksomheter skal være registrert i Enhetsregisteret. 9 POLITIATTEST Kommunen som godkjenningsmyndighet har myndighet til å kontrollere at tilfredsstillende attest foreligger. Barnehageloven 19 stiller krav om politiattest Den som skal ansettes fast eller midlertidig i barnehage skal legge frem politiattest som nevnt i politiregisterloven 39, første ledd. 4

5 Barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kan kreve politiattest som nevnt i første ledd for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. 1. august 2013 ble barnehageloven endret. Opplysningene som politiattesten skal gi, er innskjerpet. De nye kravene innebærer at narkotikaforbrytelser, seksualforbrytelser, samt volds- og ransforbrytelser, vil fremgå av politiattesten. Personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige, er utelukket fra fast eller midlertidig ansettelse i barnehager. I andre tilfeller må konsekvensene av merknader på politiattesten vurderes i det enkelte tilfellet. Departementet har gitt forskrifter om gjennomføring av denne paragrafen. 10 VILKÅR FOR GODKJENNING Det kan settes vilkår for drift med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Barnehagemyndighetene kan ta stilling til hvor mange barn barnehagens inne- og uteområde tillater. Det kan videre bestemmes om barnehagen egner seg for alle aldersgrupper, og om den er egnet for heldagsopphold eller kun deltidsopphold. 11 MIDLERTID GODKJENNING Godkjenningsordningen har i en del kommuner vært praktisert slik at det er gitt midlertid godkjenning eller godkjenning med vilkår om at et eller flere konkrete krav i forskriftene oppfylles på et senere tidspunkt. Helseog sosialdepartementet sier i rundskriv 2012 at de mener denne praksisen ikke er i tråd med forskriftene. Manglende godkjenning skal enten følges opp av kommunene eller medføre stenging 12 KLAGEINSTANS Fylkesmannen er klageinstans på kommunale vedtak om godkjenning (barnehageloven 9 ). Både avslag på søknad og vilkår kan påklages. Klagen framsettes til barnehagemyndighetene (forvaltningsloven 32 ). I klagen skal det opplyses hvilken endring en ønsker i vedtaket, og begrunnelse for det. Fristen for klage er 3 uker fra underretning om vedtaket (forvaltningsloven 29 ). Barnehagemyndighetene skal gjøre de undersøkelser som klagen gir grunn til. Barnehagemyndighetene kan oppheve eller endre sitt vedtak dersom de finner klagen begrunnet (forvaltningsloven 33, annet ledd ). Dersom barnehagemyndighetene ikke finner grunn til å gjøre om sitt vedtak, går saken med dokumenter til fylkesmannen. Fylkesmannen som klageinstans kan avise saken, stadfeste vedtak, fatte nytt vedtak, eller oppheve vedtaket og sende tilbake til kommunen til hel eller delvis ny behandling (forvaltningsloven 34). Tas klagen under behandling, skal Fylkesmannen prøve alle sider ved vedtaket (forvaltningsloven 34, andre ledd). ANDRE HELPEMIDLER Kunnskapsdepartementets veileder: Godkjenning av barnehager. F-4208 B