SAKSFREMLEGG. Planlagt behandling: Hovedutvalg for næring,drift og miljø

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: GNR/B 28/164 Saksbehandler: Ann Elisabeth Karlsen Sakstittel: TILKNYTNINGSPLIKT TIL FJERNVARMEANLEGG - AVSLAG PÅ DISPENSASJONSSØKNAD, LØKKEVEIEN 47 Planlagt behandling: Hovedutvalg for næring,drift og miljø Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan og bygningsloven 27-5 (tidligere 66 a), 20-1, 19-2, jfr TEK samt kommuneplanens arealdel vedlegg 8, innvilges ikke fritak for tilknytning til fjernvarmeanlegg. I tillegg avslås dispensasjon fra tilknytningsplikten til fjernvarmeanlegget på Alta sentrum som omsøkt. Saksutredning: Vedlegg: 1. Klage på tilknytningsplikt gnr/bnr 28/164- Alta kommune- oppheves av Fylkesmannen, datert Svar på høring fra Hexa (konsesjonshaver), datert Høringsbrev til Hexa, datert Dispensasjonssøknad, datert Andre saksdok.: Kommuneplanens arealdel (ikke vedlagt i saken) Bakgrunn: Kjellerbygget har søkt om tillatelse til å utvide bygget mot øst samt oppføre påbygg i 3 etasjer. Etter utbyggingen vil bygget bli i 5 etasjer med salgslokale/ kontorer i første og andre etasje og leiligheter i de 3 øverste etasjene. Det totale bruksarealet på det nye tiltaket er på vel 2100 m² og utløser derfor tilknytningspliktig til fjernvarmeanlegget som er tilrettelagt innenfor Alta sentrum. Rammetillatelse for utbyggingen ble gitt den og det er nå søkt om igangsettingstillatelse. I forbindelse med søknad om igangsettingstillatelse har byggherre i brev av søkt om dispensasjon fra krav om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Alta sentrum, se vedlegg. Saken har vært framlagt for hovedutvalget som førsteinstans i januar Her ble dispensasjon fra tilknytningsplikten avslått. Det ble i vedtaket satt som forutsetning av at konsesjonshaver må bekoste varmevekslere inne i bygget samt rør fram til det aktuelle bygget. Saken ble påklaget i brev datert Saken ble behandlet 2. gang i hovedutvalget for drift, næring og miljø den i sak PS 38/15 hvor tidligere hovedutvalgssak PS 8/15 datert ble opprettholdt. Saken ble oversendt Fylkesmannen i brev datert for

2 realitetsbehandling. I vedtak datert opphever Fylkesmannen kommunens vedtak i sak PS 8/15 datert Bakgrunn for dette er blant annet at kommunen ikke har gjort en selvstendig vurdering av vilkåret i plan- og bygningslovens (pbl) 27-5 annet ledd. I tillegg fremgår det at kommunens vurdering av vilkårene i pbl 19-2 bærer preg av mangelfull behandling. Saken tas derfor opp til ny behandling. Høring/merknader: Hexa Bioenergi som har konsesjon for fjernvarmeanlegg i Alta har hatt saken på høring. De har i brev datert anbefalt kommunen og ikke innvilge dispensasjon fra tilknytningsplikten. Dette med blant annet bakgrunn i at fjernvarmeanlegget som betjener det nye Alta sentrum har betydelig overkapasitet med dagens tilknyttede kunder. Dette gir en liten optimal produksjon og har til tider medført sur røykutvikling. Det er derfor svært viktig å knytte opp nye kunder så raskt som mulig for å utnytte produksjonskapasiteten bedre, se vedlegg. Vurdering: I henhold til plan- og bygningsloven skal bygg som oppføres innenfor et konsesjonsområde for fjernvarme der tilknytningsplikt for tiltaket er bestemt i plan, knyttes til fjernvarmeanlegget. Det er altså en forutsetning for krav om tilknytning både at det foreligger en fjernvarmekonsesjon og at tilknytning er bestemt i plan. Kommunestyret i Alta vedtok den at tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Alta sentrum og gamle Alta sentrum skal gjelde for nybygg med bruksareal (BRA) større enn 300 m² samt eksisterende bygninger med bruksareal over 300 m² der det foretas hovedombygging, eller tilbygg med bruksareal over 300 m² i samsvar med bygningsloven og tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg. I den forbindelse er det utarbeidet kart som viser omfanget av området som har tilknytningsplikt. Tilknytningsplikten er nå innlemmet i Kommuneplanens arealdel vedtatt 21.06,11, vedlegg 8. Byggetiltaket for kjellerbygget anses som hovedombygging. Bygget ligger i Alta sentrum og er derfor innenfor området som har tilknytningsplikt til fjernvarme. En hovedombygging som omsøkt av eksisterende bygg utløser dermed tilknytningsplikt. Byggherre har søkt om dispensasjon fra bestemmelsene for å slippe tilknytning til fjernvarmeanlegget. I plan- og bygningsloven 27-5 andre ledd er det en åpning for å unnta bygg fra tilknytningsplikt ilagt i planbestemmelser til kommunen. Bestemmelsen slår fast at kommunen på skjønnsmessig grunnlag kan gjøre unntak fra tilknytningsplikten når tiltakshaver kan dokumentere at en annen løsning vil være miljømessig bedre. Det er ikke godt nok at den alternative løsningen er miljømessig like god. Og det er tiltakshaver som må dokumentere at den alternative løsningen er bedre. Selv om vilkåret miljømessig bedre er oppfylt, plikter ikke kommunen å gi unntak. Det er opp til kommunens skjønn om unntaksadgangen skal benyttes. I vurderingen av

3 tilknytningsplikten kan også kommunen legge vekt på om unntaket kan få negative konsekvenser for muligheten til utbygging og drift av fjernvarmeanlegg. Det er en forutsetning for fritak for tilknytningsplikt at det dokumenteres at bruk av alternative løsninger for tiltaket vil være miljømessig bedre enn tiltaket. I dispensasjonssøknaden fra byggeier viser en ikke alternative løsninger for oppvarming mv som vil være miljømessig bedre enn fjernvarme. Dagens bygg oppvarmes kun av strøm. Dersom bygget ikke tilknyttes fjernvarme, må det skaffes alternativ energi i tillegg til strøm, såkalt ikke fossile brensel. Dette skal utgjøre minst 40 % av det totale oppvarmingsbehovet av bygget. Disse kravene er iht. teknisk forskrift (TEK 07) som gjaldt da denne byggesaken fikk rammetillatelse og vil være gjeldende ved utstedelse av igangsettingstillatelse som omsøkt. Dagens krav er ennå høyere da minimum 60 % av netto varmebehov skal dekkes med annen energiforsyning enn direktevirkende elektrisitet eller fossile brensler hos sluttbruker. Det opplyses i klagen at eneste reelle alternativ løsning for oppvarming er varmepumpe luft vann dersom en ser bort fra elektrokjel. Slik løsning vil etter administrasjons vurdering trolig ikke være nok til å dekke kravene i TEK 7 som krever at minst 40 % av oppvarmingsbehovet skal dekkes av ikke fossile brensel. Administrasjon kan ikke se at det er dokumentert at det foreligger alternative løsninger som er miljømessig bedre. Følgelig kan administrasjon ikke se at vilkår for å innvilge fritak for tilknytningsplikt etter pbl 27-4 annet ledd er tilstede. Et unntak vil også kunne få negative konsekvenser for muligheten til utbygging og drift av fjernvarmeanlegg. Da vilkårene i unntaksbestemmelsen ikke er til stede, kan kommunen vurdere om det foreligger muligheten å unnta tilknytningsplikt ved å innvilge dispensasjon fra kravet, jfr. plan- og bygningsloven Forutsetningen for å gi dispensasjon er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt og at det etter en helhetsvurdering er klart større fordeler enn ulemper ved å gi dispensasjon, jf. pbl For å komme frem til om lovens vilkår er oppfylt, må de hensyn som anføres i søknaden om dispensasjon vurderes opp mot hensynene bak bestemmelsene som det dispenseres fra og hensyn i lovens formålsbestemmelse. Bare dersom hensyn bak bestemmelsene eller hensyn i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt, vil lovens vilkår være oppfylt, og det er da adgang til å gi dispensasjon. Videre må det ses hen til hvorvidt fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. De to kriteriene i 19-2 andre ledd er kumulative, noe som betyr at begge kriteriene må være tilstede for at lovens vilkår skal være oppfylt og at dispensasjon kan vurderes. Tilknytningsplikten er vedtatt med bakgrunn i at fjernvarme er et betydelig miljøtiltak som vil komme Alta-samfunnet til gode. Fjernvarme er både et lokalt, nasjonalt og globalt satsningsområde for å oppnå energi- og miljøeffektiv energiproduksjon og -distribusjon. Dessuten

4 er fjernvarme en enkel og kostnadseffektiv måte å sørge for å oppnå kravet om fornybar energi som stilles i plan- og bygningsloven. Byggherre påstår at usikkerheten knyttet til fremtidig leveransedyktighet har medført at mange byggherrer har montert elektrokjeler som ekstra sikkerhet noe som gir økte kostnader for byggeier. Dette avviser konsesjonshaver og viser til at de største brukerne som bl.a Thon hotell eller AMFI senteret ikke har montert el- kjeler som backup. Tilknytningsplikten er begrunnet i behovet for å skape forutsigbare rammebetingelser for de som skal investere i fjernvarme. Dersom det gis dispensasjon for tilknytningsplikt vil dette kunne få negative konsekvenser for muligheten til utbygging og drift av fjernvarmeanlegget. Hexa Bioenergi som har konsesjon for fjernvarmeanlegg i Alta har også uttalt at fjernvarmeanlegget har betydelig overkapasitet med dagens tilknyttede kunder. Dette gir en liten optimal produksjon og det er derfor svært viktig å knytte opp nye kunder så raskt som mulig for å utnytte produksjonskapasiteten bedre. Det begrunnes også i dispensasjonssøknaden at boligdelen totalt bare vil bruke ca Kwh til oppvarming og som skal dekkes av fjernvarmeanlegget. Disse tallene bestrider konsesjonshaver Hexa Bioenergi i brev til kommunen av , og mener at forbruket vil bli betydelig høyere. Kommunen vil ikke ta stilling til størrelsen på forbruket. Dog vil kommunen opplyse om at hele bygget må tilrettelegges for oppvarming med fjernvarme og ikke bare boligdelen slik en har fått forståelse av byggherrens redegjørelse i brev av Videre vil en dispensasjon kunne torpedere fjernvarmeprosjekt, og at dette totalt sett vil være ugunstig for miljøet? I dispensasjonssøknaden fra byggeier viser en ikke alternative løsninger for oppvarming mv som vil være miljømessig bedre enn fjernvarme. Tilknytningsplikten er vedtatt med bakgrunn i at fjernvarme er et betydelig miljøtiltak som vil komme Alta-samfunnet til gode. En dispensasjon fra tilknytningsplikten vil også kunne få negative konsekvenser for muligheten til utbygging og drift av fjernvarmeanlegget. Lønnsom leveranse av fjernvarme kan være avhengig av at et tilstrekkelig antall bygg blir tilknyttet anlegget, og et godt kundegrunnlag er nødvendig for at utbygging av et fjernvarmeanlegg skal være lønnsom. I tillegg vil det være vanskelig for kommunen å gi dispensasjon fra tilknytningsplikten til fjernvarmeanlegget da det trolig vil skape presedens for senere byggesaker og kanskje også forskjellsbehandling ovenfor dem som allerede har måttet tilknytte seg dagens fjernvarmeanlegg. Administrasjon vurderer det dersom det innvilges dispensasjon vil hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt. En dispensasjon fra kravet vil i stor grad undergrave bestemmelsen som tilknytningsplikten skal ivareta. Med bakgrunn i at hensynene bak bestemmelsen vil bli vesentlig tilsidesatt ved en innvilgelse av dispensasjon i denne konkrete saken, kan det ikke gis dispensasjon og en videre vurdering av fordelene ved en eventuell dispensasjon anses derfor som unødvendig.

5 Ut i fra en helhetsvurdering av ovenstående momenter finner kommunen at hensyn bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt ved en innvilgelse av dispensasjon. Lovens vilkår er ikke oppfylt og dispensasjon kan derfor ikke gis jf Bengt Fjellheim Kommunalleder drift og utbygging Trond Inge Heitmann Virksomhetsleder oppmåling og byggesak