Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan - plansak 55/ Kommunestyret 31/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: S30 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan - plansak 55/ Kommunestyret 31/ Stjørdal Fjernvarme AS - vedtekt etter Plan- og bygningslovens 66a om tilknytningsplikt til fjernvarme i tildelt konsesjonsområde. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 66a innføres vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg for bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet til Stjørdal Fjernvarme AS i Stjørdal kommune. 2. Vedlagte forslag til vedtekt, datert , vedtas som gjeldende vedtekt, med Behandling i Komite plan - plansak Leder Øistein Teigen og etatsjef Ottar Bjerkås fremmet spørsmål om sin habilitet i saken pga de begge er styremedlemmer i Stjørdal Fjernvarme AS. Leder og etatsjef fratrådte møtet under behandlingen av sin habilitet. Nå 6 av 7 medlemmer til stede. Nestleder Per Moen tiltrådte møtet som leder. Leder Per Moen fremmet flg. forslag til vedtak: Leder Teigen og etatsjef Bjerkås er inhabile jfr. Forvaltningslovens 6 e. Moens forslag ble enstemmig vedtatt. Enhetsleder Aspenes tiltrådte møtet som rådmann. Votering: Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt.

2 Leder og etatsjef tiltrådte møtet igjen, nå 7 medlemmer til stede. Innstilling i Komite plan - plansak Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 66a innføres vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg for bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet til Stjørdal Fjernvarme AS i Stjørdal kommune. 4. Vedlagte forslag til vedtekt, datert , vedtas som gjeldende vedtekt, med Behandling i Kommunestyret Øistein Teigen (KRF) fremmet spørsmål om sin habilitet i saken pga han er styremedlem i Stjørdal Fjernvarme AS. Teigen fratrådte møtet under behandlingen av sin habilitet. Nå 39 av 40 medlemmer til stede. Ordføreren foreslo: Teigen er inhabil jfr. Forvaltningslovens 6 e. Ordførerens forslag ble enstemmig vedtatt. Votering: Komite plans innstilling enstemmig vedtatt. Teigen tiltrådte møtet igjen, nå 40 medlemmer til stede. Vedtak i Kommunestyret Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 66a innføres vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg for bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet til Stjørdal Fjernvarme AS i Stjørdal kommune. 6. Vedlagte forslag til vedtekt, datert , vedtas som gjeldende vedtekt, med Til formannskap, komiteer, nemnder: 1. Brev av fra Stjørdal Fjernvarme AS: Søknad om innføring av tilknytningsplikt. 2. Brev av fra NVE med vedlegg: Biovarme AS oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg i Stjørdal kommune.

3 3. Forslag til vedtekt etter Pbl. 66a med retningslinjer, datert Til kommunestyret: 1. Brev av fra Stjørdal Fjernvarme AS: Søknad om innføring av tilknytningsplikt. 2. Brev av fra NVE med vedlegg: Biovarme AS oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg i Stjørdal kommune. 3. Forslag til vedtekt etter Pbl. 66a med retningslinjer, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Brev av fra NVE til Trondheim Energi Fjernvarme AS. 2. Samlet saksfremstilling i formannskapssak PS 45/ Biovarme AS: Søknad om fjernvarmekonsesjon for Stjørdal i henhold til Energilovens 5-1. Saksopplysninger Biovarme AS søkte Norges Vassdrags- og Energidirektorat (NVE) om fjernvarmekonsesjon for Stjørdal i henhold til energilovens 5-1, på vegne av Stjørdal Fjernvarme AS. Søknaden ble av konsesjonsmyndigheten NVE lagt ut til offentlig høring i i tidsrommet Kommunen, som høringspart, avga uttalelse i Stjørdal formannskaps sak PS 45/08. Det ble fattet slikt vedtak: 1. Stjørdal kommune stiller seg positiv til en konsesjonssøknad for fjernvarme fra Stjørdal Fjernvarme AS. 2. Konsesjonsområdet bør utvides til også å omfatte E7, O2, O6, O3 og eksisterende offentlig bebyggelse i Fosslia og Sutterøy næringsområde jamfør kommunedelplan Stjørdal Tettsted. Konsesjonsgrensen langs Kirkeveien bør i stedet følge areal til Forsvarsformål i gjeldende kommunedelplan. 3. Området ved Stokkan Ungdomsskole er godt utgangspunkt for videre distribusjon mot Fosslia og Sutterøya. 4. Stjørdal kommune har med denne uttalelsen ikke tatt endelig standpunkt til tilknytningsplikt etter Plan- og bygningslovens 66 a. 5. I tillegg bør konsesjonsområdet utvides til å omfatte all bebyggelse til og med terassehusene og Husbyåsen. I påvente av en avgjørelse i NVE s konsesjonsbehandling, oversendte Stjørdal Fjernvarme AS Søknad om innføring av tilknytningsplikt til Stjørdal kommune. Her het det: Konsesjonsprosessene i NVE har tatt betydelig lengre tid enn forventet, noe som skyldes et stort antall søknader. NVE kan p.t. ikke si noe om når vedtak kan foreligge, men opplyser at det er ingen ting i veien for at vedtak om tilknytningsplikt fattes før konsesjonsbehandlingen er avsluttet. Det vises for øvrig til vedlegg nr. 1. Vedtekt om tilknytningsplikt fattes av kommunestyret, og er hjemlet i Plan- og bygningslovens 66a som lyder:

4 Etter at konsesjon etter lov om produksjon, overføring og fordeling av energi mm. (energiloven) er gitt, kan det ved vedtekt bestemmes at bygninger som oppføres innenfor konsesjonsområdet, må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Som ledd i vedtektssaken til kommunestyret ble søknaden om tilknytningsplikt i det omsøkte konsesjonsområdet utlagt til offentlig ettersyn i tiden Det kom inn én uttalelse som følge av høringen: Trondheim Energi Fjernvarme AS s brev av I brevet viste TEF til sin egen søknad av april 2008 om konsesjon for området Trondheim lufthavn Værnes og Sandfærhus, og at en der varslet konsesjonsmyndigheten om at i tilfelle konsesjon ble gitt, ville søke Stjørdal kommune om tilknytningsplikt i det samme området. TEF la da til grunn at et eventuelt kommunalt vedtak om tilknytningsplikt i Stjørdal Fjernvarmes konsesjonssøkte område (som også omfatter Trondheim lufthavn Værnes og Sandfærhusområdet) ville kunne tilfalle TEF dersom TEF tildeltes konsesjonen i dette området. Rådmannen fastholdt, under henvisning til 66a, at selve vedtekten om tilknytningsplikt først kunne behandles etter at det forelå en tildelt konsesjon fattet NVE vedtak i konsesjonssaken. Konsesjon ble tildelt Stjørdal Fjernvarme AS v/ Biovarme AS samtidig som TEF s søknad av ble avslått. Det ble oppgitt en klageadgang til Olje- og Energidepartementet, med 3 ukers frist etter mottak av vedtaket i NVE. Slik klage er ikke rapportert til Stjørdal kommune, og dermed er konsesjonssaken rettskraftig. I konsesjonstildelingen heter det blant annet at: - fjernvarmeanlegget skal være påbegynt innen 2 år etter at vedtaket er rettskraftig, - varmesentralen skal være ferdigstilt og i drift innen , - konsesjonshaver plikter å orientere NVE om status og videre fremdriftsplan for fjernvarmeanlegget innen I konsesjonstildelingen fremgår det for øvrig at punktene 2 og 5 i formannskapets høringsuttalelse er imøtekommet, med avvik i 2 mindre tilfeller (Kirkeveien og Granittveien). Det vises til vedlegg nr. 2. Administrasjonen utarbeidet så et forslag til vedtekt etter Pbl. 66a om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg innenfor tildelt konsesjonsområde for Stjørdal Fjernvarme AS.. Vedtektsforslaget ble supplert med noen enkle retningslinjer for kommunens praktisering av vedtekten. Forslaget ble behandlet av Faste utvalg for plansaker i møte Det ble fattet slikt vedtak: 1. Det faste utvalg for plansaker tar til etterretning konsesjonsmyndighetens vedtak av ved tildeling av fjernvarmekonsesjon i Stjørdal, i medhold av Lov av 29. juni 1990, energiloven. 2. Fremlagt forslag av til Vedtekt om tilknytningsplikt i Stjørdal kommune, innenfor konsesjonsområdet, legges ut til offentlig ettersyn i tiden Det vises til vedlegg nr. 3. Vedtektsforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tiden Det innkom ingen merknader til det utlagte forslaget. Vurdering

5 Rådmannen ser på konsesjonstildelingen og det tilhørende vedtektsforslaget som en milepæl i utviklingen av mer miljø- og klimavennlig energiforsyning i vår kommune. Konsekvensen av å vedtektsfeste tilknytningsplikt til byggeprosjekter på over 500 m2 BRA vil være at byggherren tilpliktes å installere et vannbåret varmesystem i bygget. Hvorvidt eieren vil motta varme fra fjernvarmenettet til Stjørdal Fjernvarme AS eller ikke, beror selvsagt på om varmeleverandøren på tidspunktet overhodet har ført fjernvarmeledning inn i området. Varmeleverandørens leveringsplikt går ikke lenger enn hva som følger av den tildelte konsesjonen, jfr. de 3 punktene som er referert under saksopplysninger. Fjernvarmeforsyningen er altså ikke mer forutsigbar enn hva som fremgår av konsesjonsvilkårene, slik disse fremgår av vedlegg nr. 2. Det er derfor viktig å være klar over at vedtekten ikke pålegger den enkelte byggherre/eier en bruksplikt til fjernvarme. Selv i tilfeller hvor det er lagt fjernvarmeledning inn i området, vil det være fritt opp til den enkelte eier om en vil benytte seg av fjernvarmen eller ikke. For eksempel kan eier finne det mer regningssvarende å basere vannbåren varme på egen, privat varmepumpe i kombinasjon med varmekjel i huset. Dette antas på den annen side å tilskynde leverandøren til å gi en konkurransedyktig og stabil energiforsyning i konsesjonsområdet. Stjørdal kommune som deleier i Stjørdal Fjernvarme AS bør målbære dette, også fordi det vil være forretningsmessige grunner til det. Konkurransemomentet vis á vis andre energikilder antas å være en pådriver for rasjonell og effektiv utbyggings- og driftsstrategi hos fjernvarmeleverandøren. Samtidig må en være oppmerksom på at en fjernvarmesuksess også i høy grad beror på oppslutningen fra den enkelte, potensielle mottaker av denne formen for varmeforsyning. Et pålagt anlegg for vannbåren varme i bygget vil øke byggekostnadene noe. På den annen side oppnår en et miljømessig bedre system og forhåpentligvis også en rimeligere energileveranse på sikt, enn hva konkurrerende forsyning kan tilby. Rådmannen vil derfor tilrå at det innføres vedtekt til Plan- og bygningslovens 66a som foreslått. At det ikke er reist innvendinger mot forslaget under høringen, tas som tegn på at det dreier seg om en riktig og fremtidsrettet ordning.