Årsrapport Sykkel VM Eivind Senneseth Kemneren i Bergen

Transkript

1 Årsrapport 2017 Sykkel VM Eivind Senneseth 2017 Kemneren i Bergen

2 Innhold Kemnerens kommentar... 4 Skatteregnskapet Marginoppgjør for inntektsåret Marginoppgjør for inntektsåret VERNE- OG MILJØARBEID... 9 Arbeidsmiljøgruppen... 9 Verneombud... 9 I. Organisasjon II. Oppgaver/resultater AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV I. Organisasjon II. Oppgaver/resultater III. Mål og handlingsplan DRIFTSAVDELINGEN I. Organisasjon Digitalisering Internkontroll Økonomiseksjonen Eiendomsskattekontoret Søknad/dokumentkontroll INKASSOAVDELINGEN I. Organisasjon II. Målkrav og måloppnåelse III. Total restanse og berostillelse IV. Arbeid med restanser eldre år V. Innfordringens effektivitet KONTROLLAVDELINGEN I. Organisasjon Innfordring Innfordring mot upersonlige skatteytere (selskap) Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder)

3 Innfordringsstatistikk Politianmeldelser Kontormessig kontroll (oppgavekontroll) Arbeidsgiverkontroll Bergen kommune Arbeidsgiverkontroll Hordaland kommunale regnskapskontroll II. Mål og handlingsplan for Vedlegg 1. Skatteregnskapet Vedlegg 2. Restanseutviklingen

4 Kemneren i Bergen Kemner Lasse Hunsrød Administrasjonsavd. Astrid Bergesen Driftsavd. Grethe S. Losnegaard Inkassoavd. Tore-André Gram-Knutsen Avd. for kommunale krav Jarl Halland Kontrollavd. Anita Giæver Hansen Kemneren er en etat i Byrådsavdeling for finans, innovasjon og eiendom og har på vegne av stat, fylke og kommunen ansvaret for: innfordring av skatt og avgift arbeidsgiverkontroll søknader ettergivelse/nedsettelse av skatt Ved gjennomførngen av disse arbeidsoppgavene er vi underlagt Finansdepartementets, Skattedirektoratets og Skatt vests faglige instruksjonsmyndighet For kommunen har vi følgende hovedoppgaver: innfordring eiendomsskatt og kommunale avgifter innfordring øvrige kommunale krav kreve inn vederlag (egenbetaling) og produserer vedtak om egenbetaling ved opphold i institusjon utarbeide grunnlaget for å skrive ut eiendomsskatt 3

5 Kemnerens kommentar Den totale skatte- og avgiftsinngangen hos Kemneren var i millioner kroner. Bergen kommunes andel av dette var 8 795,5 millioner kroner, en økning på 1 prosent i forhold til I forhold til kommunens reviderte budsjett for 2017 er resultatet et underskudd på 137,1 millioner. Forskuddstrekket fra arbeidsgiverne som står for over 80 % av kommunens skatteinntekter viste en fallende vekst på slutten av 2017 i motsetning til resten av landet bortsett fra Stavanger og Sandnes. Det er lenge siden det har vært så stor differanse mellom landsveksten og Bergen. Hvis trenden fortsetter inn i 2018, blir året et svært svakt skatteår for Bergen. Skatteregnskapssystemet SOFIE er fortsatt i solid og stabil drift. Det har i 2017 dessverre kun blitt utført videreutvikling av systemet i et svært begrenset omfang. Det har nå etter hvert samlet seg opp behov for videreutvikling av systemet. Vi har mot slutten av 2017 på egenhånd klart å ferdigstille et tilbud for betaling av skatt på nett. Dette vil i første omgang kun formidles som et tilbud for dem uten norsk nettbank på grunn av høye gebyrer til kortselskapene. På skattesiden viser resultatene og aktivitetene også i år svært gode resultater. På områdene restskatt og forskuddsskatt, fra personlige skatteytere, ser vi at utviklingen i forbedret innfordring fortsetter og er blant de beste av storbyene. Vi har vært en av pilotene på en mer treffsikker og effektiv arbeidsgiverkontroll. Resultatene på avdekkingssiden er som følge av dette høyere enn på svært mange år. Antallskravet er som følge av pilotvirksomheten justert ned til 3 % kontroll av arbeidsgiverne. Dette blir etter hvert som i Skatteetatens kontrollvirksomhet et mer sekundært mål. Vi har fortsatt prioritert deltakelse i a-krimsenteret i Bergen sammen med de andre kontrolletatene. Vi har i 2017 fortsatt gode resultater på området kommunal innfordring. Vårt innfordringssystem, Procasso, er nå tatt i bruk i en rekke norske kommuner og er et effektivt verktøy i innfordringsarbeidet. Digitalisering av virksomheten vår er høyt prioritert. I hele 2017 har vi hatt ringeroboten Kari i full drift med gode resultater. Vi benytter også roboten Digifrid som har arbeidet med prosesser som tidligere var manuelle oppgaver. Det er i ferd med å åpne seg store muligheter ved bruk av denne teknologien slik at vi kan bruke de menneskelige ressursene på de tunge kompliserte sakene. Dette forutsetter imidlertid stabil og sikker drift av teknologien noe som er en oppgave for kommunen sentralt. 4

6 Totalt sett har 2017 vært nok et godt år i vår over 450 års historie. Jeg vil benytte anledningen til å takke medarbeiderne mine for den gode innsatsen som er blitt nedlagt. Bergen, 19. januar 2018 Lasse Hunsrød Kemner 5

7 Skatteregnskapet 2017 Tabell 1 Årsregnskap for Bergen kommune for regnskapsåret 2017 Avlagt etter kontantprinsippet Endring 1 Likvider ,09 % Skyldig skattekreditorene ,10 % Skyldig andre ,59 % Innestående margin ,28 % Udisponert resultat 6 5 9,69 % Sum Arbeidsgiveravgift ,08 % Finansskatt lønn Kildeskatt mv - 100% stat ,29 % Personlige skatteytere ,00 % Tvangsmulkt ,68 % Upersonlige skatteytere ,35 % Renter ,65 % Innfordring ,12 % Sum ,54 % 3 Fordelt til Folketrygden - arbeidsgiveravgift ,08 % Fordelt til Folketrygden - medlemsavgift ,57 % Fordelt til Fylkeskommunen ,75 % Fordelt til kommunen ,01 % Fordelt til Staten ,03 % Krav som er ufordelt -1-1 Videresending plassering mellom kommuner ,29 % Sum ,54 % 6

8 Marginoppgjør for inntektsåret 2016 Tabell 2 Inntektsår 2016 Konto 2191 i inntektsåret eller før Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret Konto 2191 totalt avsatt margin Konto 2192 bruk av avsatt margin Konto 1210 innestående margin Konto 2350 overskytende forskudd Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd Som tabellen viser var det for mye avsatt margin i Marginoppgjør for inntektsåret 2017 Tabell 3 Inntektsår 2017 Konto 2191 i inntektsåret eller før Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 0 Konto 2191 totalt avsatt margin Konto 2192 bruk av avsatt margin Konto 1210 innestående margin Konto 2350 overskytende forskudd Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd Innestående margin for 2017 er per på kroner Kommentar: Marginoppgjøret for 2016 viser at det var for mye avsatt margin. Det var en reduksjon på 9,1 % i for mye avsatt margin sammenlignet med 2015 hvor for mye avsatt margin var kr Marginprosenten er fremdeles 9 prosent for 2016 og 2017, sist vedtatt i

9 Andrew M. S. Buller 2017 Skatteoppkreveren i Bergen bekrefter at skatteregnskapet for 2017 er utført, avstemt og avlagt i samsvar med gjeldende forskrifter og retningslinjer, jf. Instruks for skatteoppkrevere 3-1. Det er ikke mottatt pålegg om regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet fra Regional kontrollenhet. Bergen, 19. januar 2018 Lasse Hunsrød Kemner Grethe S. Losnegaard Økonomisjef 8

10 VERNE- OG MILJØARBEID Arbeidsmiljøgruppen Lasse Hunsrød Ann Margareth Bakke (leder) Grethe S. Losnegaard Jarl Halland Ulrike Korsvold Bjørg Harding Gruppen har hatt fire møter i 2017 og behandlet 8 saker. Viktige saker behandlet i 2017: - Nærværssaker - Produksjonsplan, opplæringsplan og strategisk plan IA og HMS handlingsplan - Organisasjonsendring Verneombud Administrasjonsavd. / driftsavd.: Avdeling for kommunale krav: Inkassoavdelingen: Kontrollavdelingen: Resultatenhetsverneombud: Merete Hatlem Kersti-Cornelia Zweidorff/Gudrun Bjørge Camilla Brandt Bjørg Harding Bjørg Harding 9

11 ADMINISTRASJONSAVDELINGEN Avdelingen er ansvarlig for personalforhold, herunder lønn, fravær, permisjoner, rekruttering, personaldata og statistikker, samt saksbehandling lov og avtaleverk, etc. I. Organisasjon Avdelingen har en bemanning på to årsverk. II. Oppgaver/resultater Ansettelser I 2017 foretok Kemneren i Bergen 10 ansettelser som fordelte seg slik: 2 personer ble ansatt på drift, 4 på inkasso, 2 på kommunale krav og 2 på kontroll. Figur 1 Ansettelser Ansettelser Bemanning Kemneren i Bergen har hatt en bemanning i snitt på 112 årsverk i personer sluttet for å gå over i annen stilling utenfor Kemneren i Bergen, 4 sluttet for alder. 10

12 Tabell 4 Endring i antall ansatte Sluttet pensjon 4 til annen stilling 6 Begynte nye i faste stillinger 9 nye i vikariater 0 interne endringer 1 prosjekt 0 9 personer hadde redusert arbeidstid på grunn av omsorg og 12 personer hadde permisjon av ulike grunner. Fravær Fraværet ble daglig registrert i WinTid, Agresso HR og et manuelt register. I januar ble systemene oppdatert med overførte feriedager. Figur Sykefravær i % 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal Snitt ,8 7,7 9,8 9,1 9, ,8 6,2 7,4 11 8, ,9 8,6 6, Tallene for 4. kvartal 2017 er ikke klar når denne rapporten utarbeides. 11

13 AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV Kommunale krav ivaretar innfordring av eiendomsskatt og kommunale gebyrer, barnehage/sfo, krav fra helse- og sosialkontor, misligholdt husleie og kommunale lån, samt andre misligholdte krav på vegne av kommunale avdelinger og foretak. Avdelingen krever inn løpende egenbetaling for opphold i institusjon og etter- og sluttoppgjør for oppholdet. Kommunale krav er også kontaktleddet mot publikum og tar seg av spørsmål om betaling av kommunale gebyrer og eiendomsskatt og andre kommunale fakturaer. Avdelingen mottok over telefonsamtaler i I. Organisasjon Leder Jarl Halland Innfordring Kay André B. Haugen Egenbetaling Marit Hjelle Betalingsservice Trond Eirik Larsen Avdeling for kommunale krav har 31 medarbeidere (27,51 årsverk) per Leder 1 medarbeider 1,0 årsverk, Innfordring 13 medarbeidere 12,5 årsverk, Egenbetaling 9 medarbeidere 8,0 årsverk, Betalingsservice 7 medarbeidere 5,8 årsverk, 12

14 Innfordringsseksjon Innfordringsseksjonen har samarbeidsavtale om innfordring med de fleste kommunale etater. Avdelingen benytter innfordringssystemet Procasso som har effektivisert arbeidet for seksjonen. Procasso er spesialutviklet system for kommunal og offentlig innfordring. Det benyttes av et stort antall kommuner og offentlig virksomheter i Norge. Innfordringsseksjonen påser at vilkår for inkassopågang er til stede ved at skyldnere er korrekt varslet på fakturastadiet, korrekt adresse etc. Misligholdte lån fra boligetaten overføres i sin helhet og blir tilbakeført til løpende lån når skyldner har betalt renter og gebyrer. Dette medfører et stort sprik på netto- og bruttotall for tilsendte saker til inkasso. Disse sakene blir kodet feilsendt/tilbakeført etter at innfordringsseksjonen har gjort sine vurderinger om vilkår for inkassopågang er til stede eller fått inn renter/gebyrer på boliglån. I 2017 er det mottatt krav som samlet utgjør i 179 millioner kroner. Korrigert for tilbakeført/feilsendt blir nettobeløpet i overkant av 103 millioner fordelt på krav. Både antall krav og nettobeløpet er noe lavere enn i Det ble innfordret 68,5 millioner kroner i Seksjonen tok i bruk ELSA i løpet av høsten ELSA står for ELektronisk SAmhandling med Namsmannen og innebærer at vi overfører begjæring om utlegg, forliksklage m.m. elektronisk. En begjæring med dokumentasjon er normalt på flere titalls sider som skal skrives ut, kopieres og sendes. Nå sendes dokumentene i stedet elektronisk og det sparer store mengder papir og portokostnader i tillegg til at saksbehandlerne slipper å stå ved kopimaskinen. Det sparer også tid hos Namsmannen ved at opplysningene leses rett inn i namsmannens system. Vi har på forholdsvis kort tid sendt inn over 70 saker i 2017 og ser at besparelsene ved dette kan bli store fremover. I tillegg til innfordring av 68,5 millioner kroner i hovedstol er det tatt inn 4 millioner i renter hvor 1,7 millioner refererer seg til boliglånsrenter. Gebyrene utgjorde 10,5 millioner som fordeler seg med 5,2 millioner på egne gebyrer/salærer, 2,8 millioner på statlige gebyrer og nær 2,5 millioner i purregebyrer på ordinære fakturaer. Egenbetalingsseksjon Egenbetalingsseksjon har ansvar for beregning av egenandel for opphold i institusjon, det vil si sykehjem, aldershjem og noen bofellesskap. Totalt gjelder dette institusjonsplasser medregnet plasser i nabokommuner pr Fakturering og trygdetrekk av egenandel vil utgjøre rundt 405 millioner kroner for Aktivitetsnivået har vært høyt gjennom hele året. Seksjon for betalingsservice Seksjon for betalingsservice er kontaktledd mot publikum ved spørsmål vedrørende betaling av kommunale gebyrer, eiendomsskatt og andre kommunale faktura. Seksjonen mottar svært mange henvendelser fra publikum, primært via telefon. I tillegg kommer et stort antall henvendelser via e- post. Seksjonen jobber bevisst med å få publikum til i større grad ta i bruk kommunens elektroniske tjenester. 13

15 Seksjonen arbeider målrettet med å få korrekt og utfyllende kontaktinformasjon på alle utsendte fakturaer. Det gjelder e-postadresser og telefonnummer til berørte fagetater. I dag kan publikum selv, via MinSide på Bergen kommunes hjemmeside, hente ut egne kommunale fakturaer som er produsert inntil 10 år tilbake i tid. Eksempelvis barnehage/sfo, kulturskole, praktisk bistand husholdning, egenbetaling institusjon, kommunale avgifter etc. Dette har redusert henvendelsene som gjelder manglende faktura og spørsmål knyttet til fakturagrunnlaget, som må rettes til fagavdelinger. II. Oppgaver/resultater Tabell 5. Avdeling for kommunale kravs innkrevde misligholdte fordringer i millioner kroner. Kommunal etat Kemneren- Kommunale avgifter Barnehage/skole Helse og sosiale tjenester Bergen Legevakt BOE Boligavdeling EBF Husleie Bergen Parkeringsselskap Etat for byggesak Andre etater Totalt

16 Figur 3. Innfordret misligholdte fordringer i millioner kroner Figur 4 - Antall e-poster til betalingsservice i perioden Betalingsservice har jobbet bevisst med å få publikum til å ta i bruk kommunens elektroniske tjenester på «Min side». I tillegg er kemnerens hjemmesider oppdatert med ulike endringsskjemaer som publikum kan hente ut direkte fra internett. Dette er kundevennlige tiltak som skal forenkle og forbedre publikums opplevelse. Egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har ved hjelp av saksbehandlings- og avregningssystemet Profil fattet vedtak om egenandelbetaling fordelt på løpende vedtak for opphold i institusjon, i tillegg til årlige endringer, etteroppgjør og sluttoppgjør. Seksjonen produserte saker i 2017, hvilket er en 15

17 nedgang på 148 saker i forhold til Trekk i beboernes trygd via NAV og fakturering fra kommunen vil utgjøre samlet ca. 405 millioner kroner. Dette er en økning på rundt 5 millioner kroner i forhold til Fakturering fra kommunen er på ca. 87 millioner kroner (95 millioner kroner i 2016), og trekk i trygd via NAV er på ca. 318 millioner kroner (305 millioner kroner i 2016). Andelen fakturering går ned og andelen med trekk i trygd er økende da en nå i større grad trekker direkte i ulike tilleggspensjoner. Figur 5 - Produksjon saker egenbetalingsseksjonen III. Mål og handlingsplan 2017 Avdeling for kommunale krav innfordret vel 23 millioner kroner i skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i eiendommer (205 eiendommer i 2016) ble begjært tvangssolgt grunnet skyldige kommunale gebyrer og 4 tvangssalg ble gjennomført (3 tvangssalg i 2016). Vi har også trådt inn i 2 saker hvor andre har begjært tvangssalg. Når begjæring er overlevert tingretten tar det vanligvis ett år eller mer før salg er gjennomført. 20 boliger/leiligheter ble begjært tvangssolgt grunnet mislighold av kommunale lån (10 boliger i 2016) og 3 tvangssalg er gjennomført (9 i 2016). Det er innfordret 12.8 millioner kroner i misligholdte boliglån. Det er vesentlig mindre enn i tidligere år, men det er også færre boliglån som er overført kemneren for innfordring/tvangssalg. Det påvirker det totale innfordringsresultatet som endte på 68.5 millioner kroner. Det er begjært tvangssalg av 48 biler, de aller fleste grunnet skyldige 16

18 parkeringsbøter. De fleste betalte kravet før tvangssalget ble gjennomført, kun 2 biler ble tvangssolgt. Pr er det til innfordring (restanse) på skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i underkant av 4.6 millioner kroner. Innfordring Avdelingen har i 2017 sendt ut betalingsoppfordringer og varsler. Det er foretatt utleggsforretninger/utleggstrekk og det er sendt 59 forliksklager i Det totale restansebeløp er noenlunde stabilt og pr. 31.desember er restansen i underkant av 156 millioner. Restansen er fordelt på ulike saker. Dette er flere saker enn ved forrige årsskiftet. 40 % av den utestående restanse er misligholdte kommunale boliglån som utgjør totalt ca. 62,5 millioner. Antall mottatte inkassosaker i 2017 er i overkant av saker som er færre saker enn foregående år, og utgjorde i overkant av 103 millioner kroner som er ca. 9 milloner lavere enn i Vi klarte vårt mål om å holde restansen på porteføljen i snitt på maksimum 150 millioner kroner. Gjennomsnittlig beløp på restanse er i overkant av 147 millioner kroner. Avdelingen hadde en målsetting om å innfordre 75 millioner kroner og nådde 68,5 millioner. Færre boliglån er overført kemneren for innfordring og det påvirker det totale innfordringsresultatet. Målsettingen om å kunne avslutte saker etter å ha sendt betalingsoppfordring uten å ta rettslige skritt ble nådd. Antall avsluttede saker etter utsendt betalingsoppfordring endte på saker. Det er registrert skyldnere (noe som er om lag 100 flere enn året før) som i gjennomsnitt har 5,26 krav hver. Figur 6 Fordeling av innfordrede krav

19 Saker fra 2014 har en løsningsgrad i forhold til innfordret beløp på 86 % (målsetting 90 %) og saker fra 2015 har en løsningsgrad 69 % (målsetting 80 %) på. Vi har et stort krav på flere millioner kroner fra 2015 som er vanskelig å få innfordret. På saker fra 2016 har vi en løsningsgrad på beløp på 73 % (målsetting 75 %). En stor del av debitormassen har liten eller ingen betalingsevne. Mange krav er sikret i 10 år etter rettslig innfordring. Disse kravene følges jevnlig opp og det vil stadig komme innbetalinger på eldre krav. Kommunale krav mottok nye krav på over 30 millioner kroner bare i løpet av årets 3 siste måneder. Det er sendt 200 begjæringer om fravikelse (utkastelse) på kommunale boliger/leiligheter grunnet manglende husleiebetaling, 8 færre enn foregående år. Det ble gjennomført 53 fravikelser 12 flere enn Avdelingen jobber tett med de ulike sosialkontor i forbindelse med fravikelser. Betalingsservice Kemneren har et telefonisk kontaktsenter for å bedre kunde- og publikumsservice. Dette for å synliggjøre ventetid og responstid slik at ressurser kan settes inn ved behov. Kommunale krav mottok over telefonhenvendelser i % ble besvart og 87 % besvart innen 30 sekunder. Målsettingen vår er på 95 % besvarelse og 75 % innen 30 sekunder. I tillegg kommer det en rekke direktetelefoner til saksbehandlerne. Disse er ikke med i statistikken. Betalingsservice hos kommunale krav, som er kontaktledd mot publikum ved henvendelser om betaling av kommunale fakturaer, har som hovedmålsetting at kunden skal føle at det er enkelt å ta kontakt med oss og kunden skal oppleve god kvalitet i saks- og kundebehandling. Betalingsservice mottok alene over telefonhenvendelser i % av telefonene er besvart og 90 % er besvart innen 30 sekunder. Seksjonen har jobbet aktivt mot de ulike fagetater for å forbedre utsendte faktura med fakturatekster og kontaktpunkter (telefon og e-postadresser). Dette tror vi kan ha hatt innvirkning på antall henvendelser både via e-post og telefon henvendelser via e-post er en liten økning i forhold til året før. Egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har hatt høy aktivitet i Det har vært en klar økning i trekk i trygd via NAV, mens fakturering fra kommunen er redusert. Seksjonen har fornyet årlige vedtak for langtidsbeboere i tråd med målsetningen. Videre har langtidsbeboere fått vedtak om egenandelbetaling innen en måned etter at beboer har fått tildelt langtidsplass i institusjon. Vedtak om sluttoppgjør 2016 og etteroppgjør 2016 er i tråd med målsetning. Egenbetalingsseksjonen har i 2017 fattet nye vedtak (2 942 i 2016) og 970 vedtak er omgjort (1 013 i 2016). Når det gjelder etteroppgjør er det fattet vedtak (2 580 i 2016) og det er gjort vedtak om sluttoppgjør/andre (3 890 i 2016). Seksjonen har mottatt og behandlet 22 klagesaker i 2017 (19 i 2016). Seksjonen har omgjort 4 saker og 12 av sakene er henlagt etter dialog med klager. Totalt er 6 saker oversendt til Fylkesmannen i 18

20 Hordaland som klageinstans. Fylkesmannen har gitt tilbakemelding på 7 saker, hvor 2 er fra sak er omgjort og 1 sak er ubehandlet hos Fylkesmannen. 19

21 DRIFTSAVDELINGEN Ivaretar både kommunale og statlige oppgaver samtidig som avdelingen har ansvar for kontorets stab/støtteoppgaver, herunder IKT, innkjøp og dokumentkontroll. Avdelingen har ansvar for skatteregnskapet, internkontroll av skatteregnskapet og avstemming av bank og kasse. I tillegg har avdelingen ansvar for saksbehandling av søknader om lemping og ettergivelse av skatt av hensyn til skylder, samt fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Avdelingen ivaretar Bergen kommune sin kassefunksjon og betjener her også Skatt vest. Publikumsmottak er og sammen med Skatt vest. Eiendomsskattekontoret har ansvar for forvaltning av eiendomsskatteloven og er sekretariat for takstnemnda og overskattetakstkommisjonen. I. Organisasjon Leder Grethe Losnegaard Controller Knut A. M. Berge Digitaliseringsrådgiver Anette Bratlid Økonomi Erik Iden Skattesøknader, dokumentkontroll Sissel Nordstrønen Eiendomsskatt Lillian Vangberg Driftsavdelingen består av totalt 20,9 årsverk. Avdelingen er organisert i 3 seksjoner og 2 stabsstillinger. 20

22 Leder 1 medarbeider 1,0 årsverk, Stab 2 medarbeidere 2,0 årsverk, Økonomi 6 medarbeidere 6,0 årsverk, Eiendomsskatt 5 medarbeidere 5,0 årsverk, Dokumentkontroll/Søknad 7 medarbeidere 6,9 årsverk Økonomiseksjonen ble etablert i 2016 og har brukt året til å gjennomgå oppgaver og fordeling av disse. Fremdeles er seksjonen under forming. I august 2017 fikk vi en praksisplass i 60 % på seksjonen som har bidratt til få ryddet og arkivert en del eldre materiale. Denne stillingen er ikke med i oversikten Eiendomsskattekontoret ble økt med 0,3 årsverk i forbindelse med at en medarbeider i redusert stilling gikk av med pensjon. Da denne ble lyst ut igjen, ble det i en 100 % stilling. Høsten 2017 har gått med til å forberede retaksering av alle kommunale takster i Dokumentkontroll har hatt et meget hektisk år etter at BK360 Ble innført i mai Kemneren var pilot på innføring av det nye systemet. Dessverre har det vist seg at registrering i det nye systemet er mer omfattende enn i Kemsak. Det har derfor vært hentet inn en ekstra ressurs fra Adecco fra oktober 2017 for å ta unna restanser og for å frigi ressurser fra dokumentkontroll til å drive utvikling og testing i BK360. Fokuset i 2017 har vært digitalisering av kemneren tjenester. I januar 2017 fikk vi en digitaliseringsrådgiver som er i et tre års engasjement hos kemneren. Digitalisering Året har gått med til å se på hvilke muligheter som finnes og som kan tas i bruk for å sikre en mer lønnsom drift. Målet på sikt er at kemneren skal effektivisere og automatisere sine tjenester mot en mer digital og forenklet hverdag for sine brukere og ansatte. Digitalt førstevalg innebærer at tjenester så langt det lar seg gjøre skal være tilgjengelig digitalt, dette gjelder også kommunikasjon med brukerne. Manuelle løsninger må aktivt velges dersom grunner taler for det. Tanken er at ressurser skal kunne frigjøres og forvaltningen gjøres mer effektiv ved å digitalisere og automatisere tjenester og saksbehandling. Generelt ligger utfordringen i at den offentlige forvaltning ikke er digitalisert i tilstrekkelig grad for å kunne imøtekomme innbyggerne og deres behov, samtidig som kemnerens ansatte bruker mye tid og ressurser på manuelle arbeidsoppgaver. Med bakgrunn i dette, har fokus i 2017 vært på å arbeide med å kartlegge, vurdere og prioritere ulike tiltak som støtter opp under rammene for prosjektet. Følgende hovedpunkter har vært lagt til grunn for arbeidet: Sikre forenkling av tjenester ved hjelp av automatisering og standardisering. 21

23 Sikre mer helhetlig og effektiv samhandling og kommunikasjon ved standardiserte og lett tilgjengelige tjenester. Tilrettelegge for selvbetjening via digitale kanaler. Digital kommunikasjon og samhandling skal være førstevalg. Automatiserte arbeidsprosesser og effektiv utnyttelse av system og verktøy skal bidra til optimal utnyttelse av ressurser og bedre arbeidshverdag for den ansatte. Arbeidet har inkludert oppdatering av nettsider, økt bruk av «klart språk», implementering av digitale skjema, integrasjoner med saks-arkivsystem, kartlegging av arbeidsprosesser, automatisering ved bruk av RPA teknologi, enklere og mer effektiv innfordring ved bruk av nye betalingsmetoder, økt bruk av SMS-varsling, elektronisk tinglysning og dialog med namsmann, optimalisering av fagsystem, samt økt fokus på muligheter for standardisering og bruk av digitale plattformer. Økt bruk av samhandlingsverktøyet Skype har brukt til bedre intern dialog. Konkret er det jobbet med kartlegging av interne prosesser for å se på hvordan eksisterende fagsystem, rutiner og prosesser kan optimaliseres for en mer effektiv drift og arbeidsflyt. Her er det blant annet tatt i bruk RPA teknologi for å løse oppgaver som er manuelle, repetitive og tidkrevende. Innen seksjon for egenbetaling har vi gått fra manuelt papirarkiv til elektronisk arkivering. Dette har redusert utskrifter og mer effektiv saksbehandling. Flere prosesser er under arbeid og vil bli satt i drift i Nettbaserte betalingsløsninger og arbeid med å få på plass en reskontro oversikt samt utvidelse av tjenester som tilbys via MinSide, er oppgaver som løses på tvers i kommunen. Et av tiltakene som er ferdigstilt spesielt for å dekke kemnerens behov er utviklingen av en betalingsløsning rettet mot utenlandske arbeidstakere og skatteytere som ikke har norsk konto. Denne kom på plass for å dekke behovet som oppstod etter at det i 2017 ikke lengre var mulig å betale skattekrav kontant. Løsningen vil bli publisert i januar Internkontroll Kemneren i Bergen har fokus på internkontroll, og har en egen stilling som Controller knyttet til arbeidet med internkontroll. Den interne kontrollen ved kontoret er en løpende kontroll av rutiner og prosedyrer for å sikre at interne og eksterne krav til kvalitet blir oppfylt. Kemneren i Bergen benytter COSO-modellen i arbeidet med internkontroll. Controlleren har arbeidsoppgaver som går på å analysere risikoområder, følge opp og kontrollere skatteregnskapet, bistå fagavdelingene i arbeidet med internkontroll og risikostyring, samt å utvikle og vedlikeholde rutiner og rutinebeskrivelser innen internkontroll. Nytt i 2017 er utarbeidelsen av instruksjonsvideoer tilknyttet arbeidet i SOFIE. Dette gir markant bedre rutiner og det sees meget positivt på mulighetene dette gir. I 2017 har vi mottatt ett pålegg av Skatt vest knyttet til kvalitetssikring av manuelle bilag. Det er tatt til følge og medfører endringer innen dette området fra og med 1. januar

24 Samarbeidet med Skatt vest om internkontroll i SOFIE var godt gjennom Økonomiseksjonen Skatteavregning Seksjonen har ansvaret for registrering, utbetaling og kontroll av skatteregnskapet. Vi passer på at avregningene går riktig for seg og utfører oppgaver fra andre aktører som ikke kan utføres maskinelt. I tillegg er det og en del oppgaver knyttet til dødsbo og utenlandske adresser, knyttet til korrekt utsendelse av skatt til gode. Seksjonen har og ansvar for tilrettelegging og registrering av innbetalinger fra kasse og bank. Tabell 6 Tilgode skatt Inntektsåret 2015 (2016) Inntektsåret 2016 (2017) Tilgode skatt i kroner Antall skatteytere som fikk tilgode skatt Seksjonen har ansvar for kontroll og utsendelse tilgodebeløp for både personlige og upersonlige skatteytere. Dette gjelder både ordinære oppgjør, oppgjør etter endring i a-meldinger og oppgjør som fremkommer etter klager/ endringssaker. Endringssaker for de siste tre årene, kjøres stort sett hver helg. De eldre årene kjøres en gang i måneden. Antall manuelle avregninger i 2016 var og i 2017 var det 835. Forhåndsavregning for inntektsåret 2016 personlige skatteytere har skatteetaten overtatt maskinelt i løpet av Dette på grunn av en omlegging i rutinene for forhåndsfastsetting på skattekontoret, vil skatteoppgjør knyttet til krav om forhåndsfastsetting for inntektsåret 2016 heretter bli sendt ut som en del av de ordinære skatteoppgjørspuljene. Dette medfører at skatteoppgjør for forhåndsfastsetting for inntektsåret 2017 kan bli produsert før skatteoppgjør for inntektsåret 2016 foreligger. Når skattekontoret mottar søknad om forhåndsfastsetting for inntektsårene 2016 og 2017, vil de gi innsender tilbakemelding om at skatteoppgjørene kan bli sendt ut på forskjellige tidspunkt. Forhåndsavregning for inntektsårene 2016 og 2017 for upersonlige skatteytere skal fortsatt utføres manuelt i skatteregnskapet. De siste årene har arbeidet med retur av utbetalinger vært prioritert. Vi forsøker, etter ønske fra Skattedirektoratet, å redusere antall giroutbetalinger. Det er obligatorisk å tilskrive / kontakte alle skatteytere med tilgodebeløp som overstiger beløpsgrensene. Vi har i tillegg tilskrevet / kontaktet alle skatteytere med utenlandske adresser som ikke har bankkonto. Dette har ført til økning av innhenting av dokumentasjon for bankkontoer og registrering av innenlandske- og utenlandske bankkontoer. Noe som er tidkrevende arbeid, men reduserer kostnader og øker sikkerheten for våre 23

25 kunder. En vesentlig oppgave for seksjonen er derfor registrering av bankkontoer for utbetaling. Seksjonen har hatt ansvar for registrering og kontroll av kontoendringer før utbetalinger. Bruk av skjema for person og verge/dødsbo med digital pålogging og legitimasjon via elektronisk id har blitt tatt i bruk i løpet av Dette har gitt en god kvalitet på dokumentasjonen som er kommet inn. I 2017 har skatteavregning fått opprettet ett eget innvalg via telefonisystemet til kontoret, og vi har mottatt 2712 telefoner med en svarprosent på 91,3 %. Bykassen Seksjonen har ansvar for deler av inn- og utbetalingene for Bergen kommune. Målet er rett betaling til riktig tid og at inn- og utbetalingene blir korrekt bokført innen tre dager etter transaksjonsdato. Avstemming av kontoene foretas per mnd. Total omsetning over driftskontoen var i 2017 ca. 14,6 milliarder med ut og innbetalinger samt kontoreguleringer internt. Det har vært omlag transaksjoner. Økonomi utfører også remittering for sosialkontorene, barneverntjenesten og Introduksjonssenteret for flyktninger. Nøkkeltall i kroner: 33,4 millioner utbetalt for Introduksjonssenteret for flyktninger 143,3 millioner utbetalt for barneverntjenesten 356,9 millioner utbetalt for sosialtjenesten ca. 1,1 millioner mottatt i retur og fordelt tilbake til kontorene For Boligetaten har Økonomi utbetalt ca. 568,2 millioner. Det er mottatt ca kroner som returer av uhevede giroer o.l. Betaling og bokføring av transaksjoner for Bergen kommunes lånefond gjøres også ved seksjonen. Det ble i 2017 omsatt ca. 16 mrd. over kontoen. For egenbetalingsseksjonen ved avdeling for kommunale krav har Økonomi mottatt og inntektsført ca. 291,2 millioner. Økonomi sitter også med banktilgangene til kommunens skattetrekkskonto og står for utbetalingsdelen av skattetrekket for kommunen til skattekreditorer. 24

26 Tabell 7. Transaksjoner på driftskonto År Antall transaksjoner Omsetning En annen viktig del av seksjonens arbeid er å holde kemnerens kassefunksjon i drift. Det foretas ulike innbetalinger til kassen. Til skatteregnskapet ble det betalt inn totalt 5,886 millioner mot 6,864 millioner i Fra 2017 var det ikke anledning til å betale skattekrav med kontanter og betalingene har blitt foretatt med kort. Overgangen til kun elektronisk betaling for skatt har gått bra. Som en konsekvens av dette er det i 2017 vært jobbet ned å etablere nettbasert betalingsløsning for betaling av skattekrav. Her vil det være mulig å betale ved hjelp av Visa eller MasterCard. Denne løsningen er primært et tilbud for personer uten norsk debetkort eller norsk nettbank, men er åpen for alle. Har du norsk nettbank anbefaler vi at du fortsatt benytter denne løsningen for å betale dine skattekrav. Det ble innbetalt 1,416 millioner i kommunale avgifter til avdeling for kommunale krav. Dette er ned fra 2016 med om lag Til Agresso kunde ble det innbetalt rett i overkant av via kassen, en nedgang på om lag kroner fra året før. I ekspedisjonen får publikum hjelp i skranken eller formidles videre til saksbehandler. Målet er god service og at vi unngår køer ved forfall og avregning. Samarbeidet med Skatt vest er tett og stadig utviklende. Det ble registrert ekspederinger av kunder i løpet av 2017, hvilket er en nedgang på ca henvendelser i forhold til Tabell 8 Ekspedisjon År Ekspedisjoner

27 Ekspedisjonen er en del av førstelinjetjenesten til Bergen kommune. Det utleveres skjema og materiell. Avdelingen behandler returnert post for ny utsendelse. Eiendomsskattekontoret Eiendomsskattekontoret fungerer som sekretariat for Takstnemnda og Overskattetakstkommisjonen. Kontoret administrer grunnlaget for utskriving av eiendomsskatt som kreves inn sammen med øvrige kommunale gebyr og avgifter. I henhold til Bystyrets skattevedtak for 2017 er det skrevet ut eiendomsskatt på alle faste eiendommer i kommunen jfr. Lov om eigedomsskatt til kommunane (esktl.) 3 a. Takstnemnda har avholdt totalt 6 møter og vedtatt 2456 nye skattetakster for I tillegg ble 90 klagesaker behandlet. De fleste klagesakene skyldtes endringer på eiendommene og ble korrigert. Takstnemnda opprettholdt sine vedtak i 10 saker som ble videresendt til Overskattetakstkommisjonen for behandling. En sak ble trukket i etterkant. 96 eiendommer fikk endret skattevedtak som følge av endringer på eiendommene. I perioden er det innkommet 21 søknader om fritak etter esktl. 7 fritak for stiftelser og organisasjoner 16 søknader er behandlet av bystyret. Det er mottatt 2 søknader om lemping av eiendomsskatten, en sak er fortsatt under administrativ behandling. Fritak etter esktl. 5 - statlige og kommunale eiendommer er administrativt behandlet, det samme gjelder for bunnfradrag. Ved klager på bunnfradrag har kontoret hatt en tett dialog opp mot Etat for plan og geodata. Etaten har fortløpende saksbehandlet og oppdatert Matrikkeldata i henhold til godkjente boenheter som danner grunnlaget for de bunnfradrag som innrømmes (i henhold til Eiendomsskattelovens bestemmelser og Bystyrets skattevedtak). Eiendomsskatteinntektene for 2017 er på 842 millioner og er i samsvar med budsjett. I 2017 ble det igangsatt forprosjekt med sikte på ny alminnelig taksering av kommunens egne skattetakster og i Bystyremøte den 19. desember ble det fattet vedtak om ny alminnelig taksering gjeldende fra skatteåret Eiendomskattekontoret har aktivt arbeidet med å legge til rette for økt verdiskaping ved å se på muligheter for fornying, forbedring og forenkling av arbeidsprosesser og tjenester. Arbeidet har inkludert oppdatering av nettsider, økt bruk av «klart språk», kartlegging av arbeidsprosesser, kartlegging av prosesser med tanke på automatisering ved bruk av RPA teknologi, samt økt fokus på muligheter for standardisering og bruk av digitale plattformer. Arbeidet med å digitalisere tjenestene for eiendomsskattekontoret, og sikre økt digital kommunikasjon og samhandling er en kontinuerlig prosess som vil fortsette i kommende periode. 26

28 Figur 7 - Fakturert eiendomsskatt per år (i millioner kroner) Søknad/dokumentkontroll Skattesøknader Søknadsavdelingen har ansvar for behandling av søknader om nedsettelse/ettergivelse av skatt/forsinkelsesrenter/gebyr av hensyn til skyldner, det vil si saker til skatteutvalget eller renteutvalget. Søknad har behandlet 90 søknader om lempning av hensyn til skyldner (rimelighet), herav 2 søknader som gjelder søknad om ettergivelse av eiendomsskatt. Pr var det 12 innkomne saker som ikke var behandles. Dette skyldes i det vesentlige at mottatte søknader ikke inneholder nødvendige opplysninger, og at vi ventet på ytterligere tilbakemeldinger fra søker. Ved årsskiftet var målene om behandlingstid oppnådd. Figur 8 Saker fordelt per type Søknader om lemping Antall saker gjeldsordning Antall saker i sikringsperioden Søknadsavdelingen har også ansvar for fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. 27

29 Vi har oppnådd målet om å være à jour med innkomne saker og har også klart å følge opp slettinger i forhold til sikringstid. Alle inngåtte avtaler følges opp og kontrolleres flere ganger i løpet av gjeldsordningsperioden. Ved årsskiftet var det 578 saker under aktiv oppfølging. I tillegg til dette ligger det 175 saker som følges opp i sikringsperioden. Det har vært 130 nye åpninger av gjeldsforhandlinger i I tillegg har avdelingen ansvar for å besvare saldoforespørsler. For 2017 utgjorde disse henvendelsene 270, noe som tilsvarer tall for Dokumentkontroll Dokumentkontroll har ansvar for arbeid knyttet til postbehandling og dokumentkontroll. I tillegg har gruppen arbeidsoppgaver som hører til kemnerens forværelse. Pr var avdelingen à jour med behandlingen av innkommet post. Vi har vært avhengig av innleid vikar for å klare dette. I tillegg har også andre på kontoret bidratt for å nå målet er første gang antall e-poster er talt opp. Fra juni 2012 ble fakser mottatt elektronisk, noe som gjenspeiles i reduksjon av antall mottatte brev og økning av e-post (se figur under). Figur 9 - Innkomne brev og e-poster Brev E-post I 2017 har vi mottatt inngående brev. I tillegg har vi mottatt eposter/fakser. Samlet blir dette henvendelser. Dette er en nedgang fra tidligere år, noe som skyldes at saksbehandlerne nå registrerer eposter de selv har mottatt direkte i Bk360. I tillegg kommer en del inngående dokumenter som elektroniske skjema som automatisk blir overført til Bk360. Selv om antall henvendelser som mottas direkte på dokumentkontroll er redusert, er merarbeidet som ligger i kontroll/oppfølging av saker/dokumenter opprettet av saksbehandlerne samt elektroniske skjema noe som krever mye tid i Bk360. Disse sakene/dokumentene mangler alle 28

30 opplysninger knyttet til arkiv, og dette må registreres av arkivarene i ettertid. Tidsbruken knyttet til registrering i Bk360 overstiger langt hva som var tilfelle i DocuLive. Det jobbes for å finne løsninger på problemet. Vi startet arbeidet med å pakke ned papirarkivet i 2016, men dette arbeidet er stoppet opp på grunn av manglende ressurser. Det ble i 2017 sendt ut ca brev som ble håndtert manuelt og som ikke gikk via SvarUt. Dette er en nedgang fra 2016 hvor det ble sendt ut brev. Det har gått med mye tid i 2017 til å planlegge innføringen av nytt post- og arkivsystem. Kemneren i Bergen var første kontor som tok i bruk Bk360 i Bergen kommune. Oppstartdato var 31. mai Kontoret brukte mye tid i perioden januar og frem til oppstart til å teste ut det nye systemet. Også etter oppstart har vi brukt mye tid på forbedringer og for å få rettet opp feil og mangler. 29

31 INKASSOAVDELINGEN Ansvarlig for innfordring av personlige skatter - herunder forskuddsskatt og restskatt: Betalingsavtaler, varsling om tvangsinnfordring mv., utleggstrekk, utleggsforretninger også for kontrollavdelingen, tvangsdekning og konkurs. Godskriving av utleggstrekk. Innstillinger til Skatt vest i gjeldsforhandlingssaker, og i saker om nedsettelse/ettergivelse av skatter på grunnlag av innfordringshensyn. Innstillinger til søknadsavdelingen hos kemneren i saker vedr. nedsettelse/ettergivelse av skatter, forsinkelsesrenter samt innfordringsomkostninger. Varsling av skatteytere om nedsettelse av pensjonspoeng. I. Organisasjon Leder Tore-André Gram-Knutsen Kundeseksjonen Geir Søreide Utleggs- og salgsseksjon Arild Stokke Seksjon for spesialengasjement Bjarte Alræk Inkassoavdelingen har ansvaret for innfordringen av restskatt overfor ordinære lønnsmottakere og pensjonister bosatt i Bergen kommune. Videre har avdelingen ansvaret for innfordringen av forskuddsskatt og restskatt overfor næringsdrivende uten arbeidsgiveransvar. 30

32 Inkassoavdelingen utgjorde i 2017 totalt 23 årsverk fordelt på fire seksjoner: Leder 1,0 årsverk, Kundeseksjonen 9,0 årsverk, Utleggs- & Utleggs- og salgsseksjonen 7,0 årsverk, Spesialengasjementsseksjonen 6,0 årsverk, Kundeseksjonen har primæransvaret for avdelingens førstelinjetjeneste. Vi mottar mange henvendelser i tiden frem til- og etter forfall. En god oppfølging av skyldner i fasen før, og like etter forfall, har stor betydning for avdelingens samlede innfordringsresultater. Kundeseksjonen behandler også søknader om betalingsavtaler, og har ansvaret for å iverksette og administrere tvunget trekk i skyldners lønn, såkalt utleggstrekk. Utleggstrekk benyttes når kravet ikke blir betalt, og det basert på kravets størrelse og skyldners økonomi er hensiktsmessig. Hvis ikke kravet betales etter at det er varslet om tvangsinnfordring, vil neste innfordringstiltak i de fleste tilfeller være å avholde utleggsforretning. Ansvaret for gjennomføringen er lagt til Utleggs- og salgsseksjonen. Gjennom å avholde utleggsforretning søker en å sikre oppgjør ved å ta pant i skyldnerens formuesgoder. Utleggs- og salgsseksjonen betjener både Inkassoavdelingen og Kontrollavdelingen. De mest vanlige panteobjektene er bankinnskudd, fast eiendom og motorvogner, men vi tar også utlegg i verdipapirer, uregistrert løsøre, enkle pengekrav, driftstilbehør og varelagre. Mange saker løser seg etter at det er sendt underretning om at utlegg er tatt, eventuelt etter at det er sendt varsel om tvangssalg. I noen tilfeller må imidlertid saken bringes videre til tingretten/ Namsfogden som på vår begjæring forestår tvangssalgsprosessen. I en del saker lykkes vi ikke med å finne formuesgoder hos skyldner som vi kan ta pant i. Ved Inkassoavdelingen følges disse sakene opp av Seksjon for spesialengasjement, både ved å motivere skyldneren til å starte nedbetaling dersom det er mulig, og ved å overvåke porteføljen for å fange opp de sakene hvor skyldners formuesforhold eller inntektsforhold bedres over tid. En del skyldnere forsøker bevisst å innrette sin økonomi på en måte som vanskeliggjør tvangsinnfordring, ved at de unnlater å oppgi inntekter og/eller ved at de kamuflerer sitt eierskap til reelle formuesgoder. Seksjonen bruker mye ressurser på å avdekke slike tilfeller, og å følge sakene rettslig hvis nødvendig. 31

33 Seksjon for spesialengasjement begjærer skyldnere konkurs i de tilfellene hvor det det anses hensiktsmessig. I tillegg har seksjonen ansvaret for å iverksette innkreving mot skyldnere bosatt i utlandet, og for behandling av klager på gjennomførte utleggsforretninger. Andre skyldnere må regnes som særlig vanskeligstilte slik at de kan være i posisjon til å få innvilget søknad om lempning, og/eller det hefter forhold ved ligningen som gir grunnlag for å anmode Skatteetaten om å ta den opp til ny vurdering. Vi ser regelmessig at en del av disse skyldnerne ikke evner å ta tak i de mulighetene som finnes, og en viktig oppgave for spesialegasjementgruppen er derfor å yte nødvendig bistand. II. Målkrav og måloppnåelse Målkravene for Kemneren i Bergen fastsettes årlig av Skatteetaten. For 2017 var det fastsatt som krav at 95,8 % av den samlede restskatten for inntektsåret 2015 skulle være innbetalt innen Likeledes skulle 99,0 % av forskuddsskatten for 2016 være innbetalt til samme tidspunkt. Begge målkravene ble nådd, med henholdsvis 96,8 % innbetalt restskatt, og 99,6 % innbetalt forskuddsskatt. Inkassoavdelingen hadde i 2017 et budsjettkrav på 8,6 millioner i genererte gebyrinntekter. Den totale gebyrinngangen for året endte på dvs. kr kroner under budsjett. Tabell 9 - Gebyrinntekter Totale inntekter Budsjett Resultat Årsaken til at vi ikke nådde budsjettmål for gebyrinntektene i 2016 var at vi hadde for få saker å pante. Årets negative resultat må derimot hovedsakelig tilskrives at utleggsseksjonen og salgsseksjonen ble slått sammen til en seksjon i starten av året. De synergieffektene vi planla å hente ut av ny organisering realiserte seg noe senere enn ønsket. III. Total restanse og berostillelse Skatteavregningen i 2017 (for ligningsåret 2016) viser at det i Bergen kommune var personer som fikk utskrevet restskatt, med en samlet restanse på vel kr 1,112 milliarder kroner. 32

34 Figur 10 - Antall personlige skatteytere med utlignet restskatt per ligningsår Antall Grafen viser en nedgang fra forrige år i antall personer med utlignet restskatt. Reduksjonen i antall personer var på målt mot forrige år. Figur 11 Totalt utlignet restskatt personlige skatteytere (i mill. kroner) Antall mill I tillegg til at antall skyldnere gikk ned, opplevde vi også en reduksjon i totalt utlignede restskatt for personlige skatteytere. Reduksjonen var på om lag 82 millioner kroner. Ettersom nedgangen i antall skatteytere var større enn reduksjonen av totalt utlignet restskatt, økte likevel gjennomsnittskravet fra , til kroner. 33

35 Figur 12 - Utvikling av den totale restansen, «restskatt person» (i millioner kroner) Grafen illustrerer restanseutviklingen for akkumulert personlig restskatt. Pr utgjorde total akkumulert restanse 754 millioner kroner. Dette er en reduksjon på 17 millioner fra Samlet sett er trendkurven positiv og er et resultat av at vi arbeider systematisk også mot den eldre delen av vår portefølje. Figur 13 - Utvikling av den totale restansen, Forskuddsskatt person (i millioner kroner) Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert personlig forskuddsskatt alle år. Restansen er redusert fra 143 millioner kroner i 2016 til 133 millioner kroner ved utgangen av Det medfører en nedgang på 10 millioner kroner. 34

36 Tabell 10 - Oppsummert restanseutvikling og berostilling i kroner Skatteart Restanse Berostilt pr * Restanse Berostilt pr * Endring i restanse Endring i berostilt restanse* Forskuddsskatt person Restskatt person inkl. avsavnsrenter, avregningsrenter og tilbakesøkingskrav Sum restanse Tabellen viser at vi i løpet av 2016 har hatt en nedgang på om lag 4,2 millioner kroner i berostilte krav, dvs. den delen av vår restanse som det ikke kan drives aktiv innfordring mot. *Her er tall fra rapport: «Berostilte krav detaljer» benyttet og ikke «Restanse sum pr. skatteart» da sistnevnte ikke tar hensyn til innbetalinger og avskrivinger av berostilte krav. IV. Arbeid med restanser eldre år Inkassoavdelingen har gjennomgått «Restanselisten - forelda krav» i forkant av foreldelsesdato Adekvate tiltak ble iverksatt på de sakene hvor det ble ansett nødvendig og hensiktsmessig. I 2017 avskrev Inkassoavdelingen krav for 14,45 millioner kroner. Årsakene for disse avskrivingene er hovedsakelig at skyldner døde og etterlot seg et insolvent dødsbo, at vedkommende gjennomførte offentlig gjeldsordning, eller ved «summarisk avskriving». Summarisk avskriving gjøres på nærmere vilkår når skyldner har utvandret, og vi ikke har mulighet til å forfølge kravet i utlandet. V. Innfordringens effektivitet Etter dagens oppsett er Inkassoavdelingen satt opp med en bemanning på 24 medarbeidere. På grunn av sykdom og vakanser har gjennomsnittlig bemanning gjennom året vært om lag 21 medarbeidere. På tross av lav bemanning har vi også i 2017 oppnådd historisk gode resultater. Både for «restskatt person» og for «forskuddsskatt person» har vi levert langt over de målkravene som er gitt fra Skatteetaten. 35

37 Den årlige revisjonen viste også at vi holder høy faglig kvalitet i arbeidet, og at vi har et godt grep om restansen. Figur 14 Innbetaling i prosent av utlignet restskatt, utvikling siste 10 år. 100,00% 95,00% 90,00% 85,00% 80,00% 75,00% Figur 15 Løsningsgrad de 5 største byene sammenlignet. løsningsgrad i % 97 96, , , ,5 Bergen Stavanger Trondheim Oslo Drammen løsningsgrad 96,77 96,55 96,31 95,41 94,63 36

38 KONTROLLAVDELINGEN Avdelingens ansvarsområde: Kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i kommunen Varsel og vedtak om å nekte godskriving av forskuddstrekk ved skatteavregningen Stedlig kontroll overfor arbeidsgivere på lønnsområdet Utførelse av kontrolltjenester for 26 kommuner i Hordaland Kurs og andre informasjonstiltak overfor arbeidsgivere Politianmeldelser ved brudd på pliktene knyttet til forskuddstrekkordningen Behandling av søknader om fritak fra solidaransvar ved arbeidsleie Behandling av søknader om lempning av skatter og avgifter Avgi uttalelse i forbindelse med søknader om skjenke- og serveringsbevilling Innkreving av skatt, utleggstrekk, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift overfor selskaper, samt overfor foretak med arbeidsgiveransvar I. Organisasjon Kontrollsjef Anita Giæver Hansen Rådgivere i stab Arbeidsgiverkontroll Jone Sylta Kontormessig kontroll Marit Vestbø Innfordring Tor-Hugo Falbach Jensen 37

39 Kontrollavdelingen utgjorde i 2017 totalt 44,1 årsverk fordelt på tre seksjoner: Leder 1,0 årsverk, Innfordring 9,0 årsverk, Kontormessig kontroll 4,0 årsverk, Stab 3,0 årsverk, Kontrollører 27,1 årsverk, Innfordring Innfordringsarbeidet på Kontrollavdelingen drives av innfordringsseksjonen. Seksjonen innfordrer arbeidsgiveravgift, forskuddstrekk, utleggstrekk og selskapsskatter for upersonlige skatteytere. Seksjonen innfordrer også tilsvarende krav mot personlige skatteytere med arbeidsgiveransvar (felleskunder), og bestod i 2017 av syv saksbehandlere som arbeidet opp mot selskaper og felleskunder, i tillegg til seksjonsleder. Når arbeidsgiverposisjonen opphører, blir eventuelle restanser mot personlige skatteytere innfordret videre ved Inkassoavdelingen. Seksjonen har fortløpende gjennom 2017 vurdert hvilke arbeidsgivere som har vært aktuelle med hensyn til kontroll av arbeidsgiverforhold, samt avdekking av økonomisk kriminalitet ved melding til aktuelle instanser. Melding om aktuelle kandidater er overlevert seksjon for arbeidsgiverkontroll. Fra 2016 har vi samarbeidet med innkjøpsseksjonen i Bergen kommune om innhenting av utvidet skatteattest ved anbudskonkurranser utlyst av Bergen kommune. Bakgrunnen er det faktum at en ordinær skatteattest ikke alltid gir et helhetlig inntrykk av det aktuelle selskapets etterlevelse av skattebetalingsloven mv. Det er innhentet 21 utvidete skatteattester i løpet av året. Innfordringsseksjonen avgir også uttalelser til søknader om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger. Videre behandles saker om fritak for solidaransvar ved arbeidsutleie. Seksjonen ivaretar dessuten informasjonsoppgaver overfor selskap som går konkurs. Søknadsbehandlingen og de tyngre innfordringstiltakene er svært tid- og ressurskrevende. I forbindelse med innfordringsoppgavene blir det gitt informasjon og veiledning i kontakt med skatteyterne. Denne innsatsen antas å gi god uttelling i form av økt etterlevelse av regelverket. I desember 2017 startet seksjonen opplæring i å ta utleggspant da denne oppgaven skal overtas fra inkassoavdelingen fra

40 Innfordring mot upersonlige skatteytere (selskap) Antall konkursvarsler ligger på samme nivå som foregående år. På den annen side var antall konkursbegjæringer ca. 24,8 % høyere i 2017 enn for Dette tyder på at færre debitorer klarte å gjøre opp utestående krav etter å ha mottatt konkursvarsel enn foregående år. Konkurstallene for 2009 var de høyeste som noensinne var registrert på landsbasis. Konkurstallene sank betydelig i 2010 og 2011, men økte deretter i Tallene for årene indikerer at normaltallet for konkursbegjæringer fra Kontrollavdelingen befinner seg et sted mellom 115 og 130 per år. Antall varsler om tvangsdekning økte med 24 % fra 2015 til Seksjonen sendte derimot 23 % færre begjæringer om tvangsdekning i 2016 enn i Denne trenden ble ikke fulgt opp i 2017: antall varsler om tvangsdekning økte med 16,83 % fra 2016 til 2017, mens utsendte begjæringer om tvangsdekning økte med hele 66,39 % i samme periode. Dette tyder på at skyldnerne hadde vesentlig mindre evne og/eller vilje til å betale utestående restanser etter å ha mottatt varsel om tvangsdekning i 2017 enn for Når det gjelder varsler om anmeldelse, er det også registrert en merkbar nedgang. Dette skyldes dels endret rapporteringsmåte og dels reell nedgang i sendte varsler. Bruk av arbeidsutleie medfører at seksjonen mottar et stort antall søknader om fritak fra solidaransvaret for innberetnings- og betalingsforpliktelsene som gjelder i slike tilfeller. I 2017 mottok seksjonen 92 søknader. Til sammenligning mottok vi 79 søknader i 2016 og 86 i Antall søknader har således økt med 16,45 % fra 2016 til Det er grunn til å tro at denne økningen i alle fall delvis har sammenheng med at Kontrollavdelingen gjør gjeldende solidaransvar i tilfeller hvor mangler ved innberetning eller betaling avdekkes gjennom kontroll og solidarfritak ikke er gitt. Krav fremmes og innfordres da mot sekundæransvarlig. Tabell 11 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot AS Utleggsforretninger med pant Utleggsforretning med intet til pant Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt Begjæring om tvangsdekning Konkursvarsel Konkursbegjæringer Varsel om politianmeldelse Politianmeldelser

41 Figur 16 - Oversikt over et utvalg innfordringsaktiviteter Utleggsforretninger med pant Utleggsforretninger med intet til pant Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt Begjæring om tvangsdekning Konkursvarsel Konkursbegjæringer 200 Varsel om politianmeldelse 100 Politianmeldelser Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder) For felleskundenes del viser statistikken at seksjonen har opprettholdt fokus på tvangsdekning overfor skyldnerne antall varsler i 2017 var 117 mot 110 i Antall begjæringer om tvangsdekning økte fra 70 i 2016 til 75 i Ovenfor felleskundene var det således i 2017 oftere nødvendig å iverksette tvangsrealisasjon enn året før. Antall sendte konkursvarsler i 2017 ligger på samme nivå som for det foregående året, mens antall konkursbegjæringer har økt med hele 54,55 %. 40

42 Tabell 12 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot enkeltpersonforetak m/ansatte Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt * Begjæring om tvangsdekning * Konkursvarsel * Konkursbegjæringer * Varsel om politianmeldelse * Politianmeldelser * * Statistikk på enkeltpersonforetak m/ansatte er i tidligere årsrapporter ikke presentert i eget punkt. Statistikk vedrørende konkurs og anmeldelse inngikk tidligere i den generelle statistikken. Innfordringsstatistikk Kontrollavdelingen har i 2017 oppnådd målkravet på tre av fire områder i innfordringsarbeidet: Innkrevingsmålet for forskuddstrekket ble nådd med god margin, og resultatet ble 0,01 prosentpoeng bedre enn foregående år. Målkravet ble også nådd med tanke på innfordring av arbeidsgiveravgiften. Innfordringsresultatet gikk imidlertid ned 0,02 prosentpoeng sammenlignet med foregående år. For 2017 er målkravet for innbetalt forskuddsskatt for 2016 oppnådd med god margin 0,14 prosentpoeng mer enn målkravet. Dette er 0,01 prosentpoeng bedre enn foregående år. Målkravet for innfordring av restskatten for inntektsåret 2015 var 99,0 % av det totale kravet. Vi oppnådde oppgjør for 98,84 % av kravene, noe som er 0,45 prosentpoeng lavere enn året før. Hovedårsaken til at målkravet ikke ble nådd på dette området er to store enkeltkrav som ikke har latt seg innfordre foreløpig. Tabell 13 Restansestatistikk per Skatteart Krav Aktiv restanse Målkrav - totalt innbetalt Forskuddstrekk ,30 mrd. 4,25 mill. 99,90 % - 99,95 % Arbeidsgiveravgift ,57 mrd. 1,26 mill. 99,80 % - 99,80 % Forskuddsskatt upersonlige ,73 mrd. 0,53 mill. 99,80 % - 99,94 % Restskatt upersonlige ,04 mrd. 3,87 mill. 99,00 % - 98,84 % 41

43 Politianmeldelser Antall politianmeldelser i 2017 er redusert i forhold til tidligere år. Vi har anmeldt 16 saker mot 43 i Av skattedirektørens styringsbrev for 2017 fremgår det at skatteetaten fortsatt skal prioritere arbeidet for å hindre svart arbeid. Antall anmeldelser på dette området utgjør 5 saker med beregnet unndragelse av forskuddstrekk på kr En anmeldelse gjelder manglende medvirkning til gjennomføring av kontroll. For 2017 er det fremmet krav om erstatning mot styrets leder/daglig leder i 9 saker, på til sammen kr I 2016 ble det fremmet erstatning i 23 saker med til sammen kr Dette innebærer at det i overkant av halvparten av anmeldelsene fremmes erstatningskrav. Krav om erstatning samlet for disse årene utgjør kr Alle anmeldelser gjelder brudd på skattebetalingsloven 18-1 og/eller Gjennom overtredelsene utgjør skattetrekket til sammen kr Det er anmeldt 5 brudd på regnskapsloven 8-5 og bokføringsloven 15. Resultater fra dommer og forelegg fra påtalemyndigheten i løpet av 2017 viser at vi i 14 saker fikk pådømt erstatning med kr og bøter i 11 saker med til sammen kr Det ble også pådømt fengselsstraff i 4 saker. Utenom politianmeldelsene ble det i 2017 fremmet sivile erstatningskrav på til sammen kr Det er oppnådd tvangsgrunnlag for kr og oppgjør for kr De fremsatte erstatningskravene relaterer seg til trekkmislighold i åtte ulike selskaper og er rettet mot fire skyldnere. Kontormessig kontroll (oppgavekontroll) Seksjonen har hatt fire årsverk i 2017 Seksjonens hovedoppgave har vært kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i Bergen kommune. Innberettet forskuddstrekk og grunnlag for arbeidsgiveravgift på juridisk nivå er periodisk avstemt mot innberettet forskuddstrekk og grunnlag arbeidsgiveravgift totalt for alle ansatte. Ved kontroll av lønnsinformasjon fra arbeidsgivere sikres at arbeidstakerne godskrives korrekt forskuddstrekk slik at skatteavregningen blir riktig. Seksjonen utfører også kontroll av innberetning fra private arbeidsgivere for arbeid i hjemmet med tanke på eventuell plikt til å betale arbeidsgiveravgift. A-meldinger blir hovedsakelig sendt elektronisk gjennom Altinn via bedriftens lønnssystem eller via Altinn-portalen. Kun et fåtall arbeidsgivere sender papiroppgaver. 42

44 Bergen kommune har cirka oppgavepliktige arbeidsgivere. Kontormessig kontroll har også ansvar for å vurdere om daglig ledere/styreledere og styremedlemmer som har lønnsutbetalinger i firma, skal godskrives eget skattetrekk, når ikke all innberettet forskuddstrekk fra selskapet er innbetalt. I denne aktørgruppen ble trekket redusert for 95 personer med ca kroner, på grunnlag av rapporter fra regnskapskontrollørene og restanselister fra saksbehandlingssystemet/skatteregnskapet SOFIE. Dette er en reduksjon på kroner fra Saksbehandlerne har i stor utstrekning bistått arbeidsgiverne ved henvendelser per telefon, epost og direkte henvendelser i ekspedisjonen. Det blir gitt informasjon og veiledning i forbindelse med innberetning via Altinn og andre forhold rundt a-ordningen. Vi oppfordrer publikum til å ta direkte kontakt med oss ved å informere om direkte telefonnummer og epostadresser. Seksjonen har videre ansvar for utarbeidelse av utvidet skatteattest. I 2016 inngikk Bergen kommune og kemneren i Bergen et samarbeid der kommunen som en del av anbudsprosesser kan innhente opplysninger om leverandører som leverer tilbud til kommunen. Avtalen ble utvidet i 2017 og gjelder nå bransjene: Bygg og anlegg Renhold Bemanning Bilpleie og verksted Vann- og avløpsetaten Bymiljøetaten For 2017 er det utarbeidet 37 slike attester. Arbeidsgiverkontroll Bergen kommune Kontrollgruppen har 23,6 årsverk, inkludert seksjonsleder. I tillegg bistår to stabsressurser ved avdelingen seksjonen i fagspørsmål og ved tyngre saksbehandling. 43

45 Hovedoppgaven til arbeidsgiverkontroll er å avholde bokettersyn hos arbeidsgivere i Bergen kommune og veilede arbeidsgivere om regelverket på lønnsområdet. For å holde kontrollørene faglig oppdatert er det blant annet gjennomført fagsamlinger, samt interne og eksterne kurs. Arbeidsgiverkontrollen bistår også andre seksjoner internt med oppgavekontroll, informasjon og tipshåndtering. Gruppen har også i 2017 hatt fokus på tiltak som er egnet til å øke etterlevelsen på lønnsområdet. Forebyggende tiltak er et egnet virkemiddel, ved siden av tradisjonell kontrollvirksomhet. Blant mange forebyggende tiltak nevnes kurs- og andre informasjonsaktiviteter, samt god tilgjengelighet for henvendelser fra arbeidsgivere. Ved siden av den ordinære stedlige kontrollvirksomheten, har det derfor vært avsatt ressurser til å holde kurs for arbeidsgivere og deres representanter. I år har det i tillegg vært gitt spesiell veiledning og informasjon til aktører knyttet til sykkel VM sammen med Skatt vest. Medregnet ettersyn med oppstart i 2016, som er sluttført i 2017, er det foretatt 330 kontroller hos arbeidsgivere i Bergen kommune. Dette tilsvarer 3,1 % av arbeidsgivermassen og er over kravet på 3 %. Vi er fornøyd med å ha nådd dette resultatet. Tabell 14 - Avdekkingsresultater Grunnlag skattetrekkansvar Beregnet skattetrekkansvar Grunnlag arbeidsgiveravgift De forskjellige resultatkravene er dels gitt i styringsparametere fastsatt av Skattedirektoratet, dels fastsatt i kontorets egen mål- og handlingsplan. Avdelingens mål for beregnet skattetrekkansvar var som for tidligere år 25 millioner kroner. Avdekket beløp på nærmere 27 millioner viser at vi nådde dette målet med god margin og at det er det beste avdekkingstallet på mange år. Dette skyldes at vi har hatt et sterkt fokus på utplukk av de riktige kontrollobjektene. Grunnlag arbeidsgiveravgift er noe lavere enn målkravet vårt på 70 millioner, men sammenlignet med fjoråret er også dette høyt. Arbeidsgiverkontrollen har et forpliktende samarbeid med Skatt vest, formalisert i en felles kontrollplan. Vi har prioritert de målområdene som var oppsatt i planen, i tillegg til provenybaserte utplukk etter dataanalyse, konkurssaker og innkomne tips fra publikum og fra våre samarbeidsetater. 44

46 For og ytterligere styrke samarbeidet mellom skatteoppkreverne og Skatt vest har vi i 2017 deltatt i et pilotprosjekt der vi har hatt fokus på et betydeligere tettere samarbeid på saksbehandlernivå enn tidligere. Piloten er ikke sluttført, men vi ser allerede gevinster fra denne måten å samarbeide på. Informasjonstiltak Tradisjonen tro gjennomførte vi også i 2017 heldagssamlinger for arbeidsgivere og regnskapsførere / revisorer, med informasjon om nyheter og erfaringer på lønnsområdet. Disse informasjonsdagene ble arrangert i desember, slik at deltagerne i størst mulig grad kunne tilegne seg også de endringer i regelverket som følger av nytt statsbudsjett, og som fastsettes sent på året. Tiltaket er svært vellykket, og det er stadig gode tilbakemeldinger fra de ca. 400 deltakerne. Totalt anslås deltagerne på informasjonsdagene å stå for a-meldinger knyttet til ca lønnstakere i Bergen kommune. Alle nyetablerte arbeidsgivere fikk i februar 2017 tilbud om gratis ettermiddags kurs hos oss, hvor vi gjennom et 3 timers foredrag informerte om arbeidsgivers plikter med hovedvekt på lønn. Ca. 65 deltok på kurset, som vi gjennomfører årlig. Vi har også sendt ut informasjonspakker til samtlige nyetablerte arbeidsgivere i kommunen. Som en del av forebyggende tiltak anses det viktig å gi tilstrekkelig informasjon og veiledning til nyetablerte arbeidsgivere. Særskilte fokusområder Regjeringen har definert arbeidslivskriminalitet som «handlinger som bryter med norske lover om lønns- og arbeidsforhold, trygder, skatter og avgifter, gjerne utført organisert, som utnytter arbeidstakere eller virker konkurransevridende og undergraver samfunnsstrukturen». I 2017 har vi i tråd med sentrale styringssignaler rettet større oppmerksomhet mot arbeidslivskriminalitet innen bygge-, og transportbransjen. a) Arbeidslivskriminalitet a-krim Bergen kommune. Kontoret har også i 2017 deltatt i tverretatlig samarbeid for bekjempelse av arbeidslivkriminalitet. Dette begynte som et pilotprosjekt som hadde oppstart i januar 2014 og er fra 2016 blitt et fast etablert samarbeid. Etatene som inngår i dette samarbeidet består av deltakere fra Kemneren i Bergen, Arbeidstilsynet, Skatt vest, Vest politidistrikt og NAV kontroll. Det er også tett dialog med andre offentlige etater, som Statens vegvesen og etater i Hovedmålsettingen til a-krim samarbeidet er å innskrenke handlingsrommet til useriøse og kriminelle aktører som bryter norske lover om lønns- og arbeidsforhold, trygder, skatter og avgifter, som utnytter arbeidstakere, opptrer konkurransevridende og undergraver velferdssystemet. 45