Arkiv: L12 Saksmappe: 2014/553-7033/2015 Saksbehandler: Stein Erik Watne Dato: 24.04.2015 Første gangs behandling, detaljreguleringsplan for sykkel- og gangsti fra Vemestad bru i Kvås til Kvås barneskole - planid 2014 04. Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for miljø, plan og drift 06.05.2015 28/15 Endelig vedtak fattes av Hovedutvalget for miljø, plan og drift. Rådmannens forslag til vedtak: Detaljreguleringsplan for sykkel og gangsti, Kvås, plan ID 2014 04, legges ut til offentlig ettersyn jfr. pbl. 12-3 jfr. 12-10, med følgende endringer: Før planen legges ut til offentlig ettersyn, omarbeides plankartet slik at gnr. 245, bnr. 34 innarbeides i skoleområde o_u1. Planbestemmelsene 5.3 suppleres med krav om at det etableres et fysisk skille mellom parkering og skoleområde. Gjennomføring av dette sikres også i rekkefølgebestemmelsene 2. Hovedutvalg for miljø, plan og drifts behandling 06.05.2015: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for miljø, plan og drifts vedtak 06.05.2015:
Side 2 Detaljreguleringsplan for sykkel og gangsti, Kvås, plan ID 2014 04, legges ut til offentlig ettersyn jfr. pbl. 12-3 jfr. 12-10, med følgende endringer: Før planen legges ut til offentlig ettersyn, omarbeides plankartet slik at gnr. 245, bnr. 34 innarbeides i skoleområde o_u1. Planbestemmelsene 5.3 suppleres med krav om at det etableres et fysisk skille mellom parkering og skoleområde. Gjennomføring av dette sikres også i rekkefølgebestemmelsene 2. SAKSORIENTERING Økonomi Likestilling Vurdert i saksfremstillingen Ikke relevant X X Innledning: Sweco as har på oppdrag av Lyngdal kommune utarbeidet forslag til en detaljreguleringsplan for sykkel og gangsti langs fylkesvei 43 i Kvås. Opprinnelig var det tenkt at planområdet skulle gå fra Vemestadlunden bro i sør og til nord for Kvås barneskole. I arbeidet med ny kommuneplan for Lyngdal, er det tatt inn et nytt boligområde sør for Vemestadlunden bro. Planområdet ble utvidet i sørlig retning, og det ble meldt ny oppstart. Det har i planforarbeidet blitt gjennomført befaring med kommunen, reguleringsarkitekt, Statens vegvesen og Fylkeskonservator. Etter at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn, er det planlagt et folkemøte i Kvås som skal sikre medvirkning fra befolkningen. Hjemmelsbakgrunn: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (PBL) av 27.06.2008 nr. 71, 12-3, jfr. 12-11. Forhold til overordnet plan, tilgrensende reguleringsplan: Kommunedelplan for Kvås har føringer for gang- og sykkelsti på en kortere strekning, enn planforslaget. I vedtatt reguleringsplan for skole og boligområde, er det inntatt GS på østsiden av fv. 43 fra sør for barneskolen og til nord for innkjørsel til boligområde på Moi. Planforslaget erstatter denne delen av planen. Meldinger til oppstart av planarbeid:
Side 3 Det ble meldt oppstart av planarbeidet i mai 2014, med frist for uttalelser til 27.06.14. Oppstarts melding ble annonsert i avis og lagt ut på kommunens hjemmeside. Det har også vært avholdt oppstartsmøte med kommunen. Uttalelser til oppstartsmeldingen: Fylkesmannen i Vest-Agder har i brev av 25.06.2014 gitt uttalelse til melding om oppstart av planarbeid. Dersom arealutnyttelsen fraviker, må det vurderes om det er behov for planprogram. Planen må beskrive virkninger for miljø- og kultur. En minner om at tilgjengelighet bør sikres gjennom planarbeidet, m.m. Det vises til brevet i sin helhet. Vest-Agder fylkeskommune skriver i brev av 02.07.2014 at Fylkeskommunen er positive til at det tilrettelegges for myke trafikanter på stedet, men minner om at det ikke er vedtatt noen finansiering for prosjektet. Det er viktig at prosjektet kommer med på prioriteringslisten. Det pekes ellers på at det i kommuneplanen er tatt inn et nytt område for boligbygging. I tillegg er det eksisterende bebyggelse på begge sider av veien. Det er viktig å tilrettelegge for trafikksikre løsninger. En bør vurdere eventuelt oppgradering av busstopp på strekningen. I forhold til kulturminner og kulturmiljø, pekes det på at ny trasse kan komme i konflikt med allerede registrerte kulturminner langs traseen. Fylkeskonservatoren må foreta en fullstendig arkeologisk registrering. Statens vegvesen skriver i brev av 17.06.2014 at det i henhold til planavgrensingen ser ut til at trasse for GS er lagt til vestsiden av fv. 43. Det er uheldig at skolebarna må krysse fylkesveien for å komme til skolen. Det må tilrettelegges for buss mv. på samme side av veien som skolen ligger. Kvås skole v/ personalet skriver i brev av 16.06.2014 at det er positivt at GS blir regulert et stykke nordover forbi barneskolen. Viktig at GS blir tilrettelagt slik at busser kan hente og bringe på skolens område, og at det utarbeides trafikksikre løsninger. Det er ikke ønskelig at GS legges bak skolen, siden det trolig vil føre til at GS ikke blir brukt forbi skolen. På vegne av FAU skriver Mats Alvheim at saken har vært til behandling i FAU møte den 22.05.2014. Det er viktig at planen ivaretar trafikksikre gode løsninger. Legger til rette for parkering for ansatte, og sikrer god plass for henting og bringing. Det bør ikke være adgang til å kjøre inn på selve skoleplassen, men eventuelt bruke busslomme. Det er også skrevet et møtereferat fra befaring den 22.08.2014. Referatet vedlegges. VURDERING Arealbruk: Arealbruken er delvis avklart i vedtatt kommunedelplan for Kvås, og dels ved at planforslaget erstatter / viderefører vedtatt reguleringsplan for skoleområdet med mer.
Side 4 Planforslaget ivaretar føringer i overordnet kommuneplan, som nå er på det nærmeste vedtatt, ved at det blir tilrettelagt for bygging av GS helt sør til og med nytt fremtidig boligområde i Kvås. Reguleringsplan for skoleområde viderefører i det vesentlige gjeldende planstatus. Det er imidlertid gjort noen endringer på atkomstarealene, svingradius, parkering for ansatte, sykkelparkering og areal for renovasjon. Tilbakemeldinger til oppstartsmelding både fra fagmyndigheter, personalet ved skolen og FAU, har pekt på at GS må legges mellom skolen og fv. 43. Dette har planforslaget tatt hensyn til. Rådmannen er enig i høringsuttalelser som peker på at regulering av GS på baksiden av skolen lett kan føre til at veien ikke blir brukt. Rådmannen vil peke på at selve skoleområdet i dag er brukt til skoleplass også på parsellen nord for skolen, gnr. 245, bnr. 34. Rådmannen vil foreslå at skoleområde o_u1 utvides til også å omfatte denne parsellen. Dette gir et mer riktig utrykk for arealene, og medvirker til at skoleplassen ikke virker så liten med trange forhold. Det vises til utsnitt av kart, inntatt nedenfor.
Side 5 Trafikkforhold og tilgjengelighet: Bestemmelsene 1.6 sikrer universell utforming. Dette er viktig i forhold til skole og skoleveg. Arealene i planområdet ligger ellers jevnt over på flatt terreng, og det krever ikke store terrenginngrep eller omfattende tiltak for å sikre tilgjengelighet. I høringsinnspillene til oppstartsmeldingen er det pekt på behovet for parkeringsplasser for ansatte. I planforslaget er parkeringsplassene foreslått i o_p1 like nord for atkomstarealene for buss m.m. Dette er der parkering i praksis skjer i dag. Av planforslaget kan det se ut som at parkeringsarealet beslaglegger store deler av skoleplass og uteområde. Det vises til drøftelsen ovenfor, hvor realiteten er at 245/34 også er del av opparbeidet skolegård. Rådmannen er enig i at o_p1 fremstår som den beste plasseringen av parkering for ansatte og besøkende. I forhold til trafikksikkerhet, mener rådmannen at det bør settes et gjerde mellom parkeringsplass og skolegård. Parkeringsplassene er tverrstilte slik at bilene må rygge ut. Dette kan skape trafikkfarlige situasjoner. Dette er en barneskole og mange av elevene i denne aldersgruppen kan foreta impulshandlinger, samtidig som rygging kan gi en uoversiktlig situasjon. Rådmannen mener at det bør inntas rekkefølgebestemmelse som sikrer oppføring av et fysisk skille mellom parkeringsplass og skolegård, f.eks. ved et gjerde. Bebyggelse, ROS - vurdering: Når det gjelder utforming av GS, særlig sør i planområdet, så ligger det endel bebyggelse tett inntil veien. Planforslaget forsøker å legge til rette for løsninger som gir en betydelig bedret trafikksikkerhet, samtidig som kostnadene ved bygging og innløsning forsøkes holdt nede. Det vises ellers til planbeskrivelsen. Etter rådmannens oppfatning, skisserer planforslaget en god løsning der disse forholdene avstemmes mot hverandre.
Side 6 Naturmangold og kulturlandskap: I henhold til lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 2009, 7, skal prinsippene i 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Ved behandlingen skal det vurderes om naturmangfoldet berøres og om det er risiko for skade som følge av tiltaket. En påvirkning av økosystemet skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jfr. 10. Det skal også legges vekt på at skader på naturmangfoldet unngås eller begrenses jfr. 12. Prinsippet om være føre var, skal legges til grunn jfr. 9. Forslaget til detaljregulering, innebærer i det vesentlige utvidelse av fylkesveien med gang- og sykkelvei. Planarbeidet så langt har ikke avdekket at viktige naturinteresser blir berørt. Når det gjelder kulturinteresser, så er det flere automatiske kulturminner langs planområdet. Fylkeskonservator har varslet registreringsarbeid våren/sommeren 2015. KONKLUSJON Med de endringer som foreslås til omarbeidelse og presisering av planforslaget, foreslår rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Norman Udland Rådmann Vedlegg 1 Plankart HØRINGSUTKAST GS vei Vemestad-Kvås 2 Bestemmelser-GS veg Kvås-Moi 3 Planomtale-GS veg Kvås-Moi 4 ROS- Analyse GS veg Vemestad Kvås 5 Møtereferat befaring Lyngdal 22_08-2014 6 Fylkesmannen i Vest Agder -Innspill Vemestad Kvås 7 Vest Agder fylkeskommune - Inspill GS veg Vemestad - Kvås 8 Statens vegvesen avd Sør - Inspill GS veg Vemestad - Kvås 9 Personal ved Kvås skole - innspill 10 FAU Kvås skole - Innspill gang og sykkelsti FAU 11 Gnr 246_79 G Lunde - Innspill GS veg Vemestad - Kvås