Vedtakelse av planprogram og planområde for arbeidet med kommunedelplan for E39 Vigeland - Lyngdal Vest, planid

Transkript

1 Plankontor Statens vegvesen v/nina Kjemperud MELDING OM VEDTAK Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: Direkte telefon: Arkivkode: Dato: 2014/ Otlaug Skribeland Vedtakelse av planprogram og planområde for arbeidet med kommunedelplan for E39 Vigeland - Lyngdal Vest, planid Oversendelse av Lyngdal kommunestyres vedtak : «Lyngdal kommunestyre vedtar planprogram og planområde for arbeidet med ny kommunedelplan for E-39 Vigeland Lyngdal vest, plan ID » Vedlagt følger særutskrift fra utvalgets behandling av ovennevnte sak. For Plankontor Otlaug Skribeland utvalgssekretær Besøksadresse: Prost Birkelandsgt Lyngdal Postadresse: Postboks Lyngdal Bankgiro: Org. nr: Tel: Fax: E-post: post@lyngdal.kommune.no

2 Arkiv: 144 Saksmappe: 2014/ /2015 Saksbehandler: Stein Erik Watne Dato: Side 2 Vedtakelse av planprogram og planområde for arbeidet med kommunedelplan for E39 Vigeland - Lyngdal Vest, planid Utvalg Møtedato Saksnummer Lyngdal kommunestyre /15 Endelig vedtak fattes av Lyngdal kommunestyre Rådmannens forslag til vedtak: Lyngdal kommunestyre vedtar planprogram og planområde for arbeidet med ny kommunedelplan for E-39 Vigeland Lyngdal vest, plan ID Lyngdal kommunestyres behandling : Torunn Tjomsland, V fremmet følgende tilleggsforslag: «Det forutsettes at det etableres to avkjørsler i Lyngdal kommune - en avkjørsel i øst og en avkjørsel i vest.» Ved alternativ avstemming ble Rådmannens forslag til vedtak vedtatt med 16 stemmer mot 13 stemmer (5 KrF, 3 AP, 3 SP, 1 SV, 1 V). Lyngdal kommunestyres vedtak :

3 Side 3 Lyngdal kommunestyre vedtar planprogram og planområde for arbeidet med ny kommunedelplan for E-39 Vigeland Lyngdal vest, plan ID SAKSORIENTERING Økonomi Likestilling Vurdert i saksfremstillingen Ikke relevant X X I 2014 ble Statens vegvesen (SVV) gitt i oppdrag å få utarbeidet planer for en ny E-39 trasse i fire felt mellom Kristiansand og Ålgård. Statens vegvesen hadde et oppstartsmøte med Lyngdal kommune den 3. november Statens vegvesen har foreslått et plansamarbeid, hvor SVV påtar seg planforarbeidet frem til og med offentlig høring, jfr. plan- og bygningsloven 3-7. Dette innebærer at kommunen ikke fatter vedtak i planforarbeidene, før kommunestyret skal ta stilling til endelig planvedtak. SVV vil utarbeide forslag til planprogram, konsekvensutredning og forslag til kommunedelplan og sørge for offentlig høring. Statens vegvesen har videre i en planleggingsfase anmodet kommunen om å innta en hensynssone som båndlegger området i påvente av endelig vedtak av ny kommunedelplan, jfr. pbl. 11-8, bokstav d). Det vil være uavklart hvor ny trasse for ny E-39 blir lagt, og hvor stort areal som vil bli brukt til bygging av vei og tilhørende infrastruktur. For å hindre store samfunnskostnader ved at en senere må løse inn verdier som er bygget, bør det fastsettes en hensynssone som samsvarer med planområdet. For å ta stilling til plansamarbeid og planavgrensing, ble dette avklart ved formannskapet først behandlet sakan i møte den og at Kommunestyre senere fattet vedtak i møte den i sak 107/14. «Lyngdal kommunestyres vedtak : 1.Formannskapet stiller seg bak forslag til planområde for planlegging av fremtidig trase for ny E-39 gjennom Lyngdal. 2.Formannskapet samtykker til plansamarbeid med Statens vegvesen, jfr. pbl Ansvar for planforberedelsen overføres Statens vegvesen, slik at Statens vegvesen gis rett til å legge frem forslag til planprogram og forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning ut på offentlig høring. Planutvalget forutsetter at Statens vegvesen sikrer en god dialog med kommunen, som sikrer god og reell medvirkning både fra politisk og administrativt nivå. 3.Hensynssone for båndlegging: Formannskapet innstiller til Lyngdal kommunestyre å korrigere kommuneplanen, slik at det i området for planavgrensning etableres hensynssone for båndlegging i påvente av vedtak, jfr. plan- og bygningsloven 11-8 bokstav d). Dette inntas både på plankart og i bestemmelser. 4. Hovedprioritering fra Lyngdal kommune er to kryss, ett øst for Lyngdal (Oftedal) og ett vest for Lyngdal (Skolandsområdet). Statens Vegvesen må så snart som mulig frigjøre de båndlagte områder etter hvert som valgene tas.

4 Side 4 5. I tråd med regjeringens avsatte planleggingsmidler til en rask planleggingsprosess for ny E-39 på strekningen Kristiansand Stavanger, ber Lyngdal kommunestyre om at administrasjonen i samarbeid med Statens Vegvesen må jobbe mot å fremskynde planprosessen ytterligere, slik at planleggingstiden kan gjennomføres innen utgangen av 2015.» Planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden I forhold til plansamarbeidet har SVV gjennomgått innkomne merknader og gitt kommentar til høringsuttalelser. VURDERING Formålet med kommunedelplanen er å få vedtatt en veg korridor som skal legges til grunn for den videre planleggingen. Med bakgrunn i kommuneplanen skal det utarbeides detaljreguleringsplaner, som mer presist avklarer detaljer for vegprosjektet. Ved utarbeidelse av kommuneplaner, er det er et krav i plan- og bygninsloven 4-1 at det utarbeides et planprogram. Hensikten er at det skal redegjøres for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakelse, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som må antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet: Planprogrammet gir en skissering av formålet med planarbeidet, planprosessen og medvirkningsmuligheter, planområdet og forslag til utredningsprogram. Sentralt for planprogrammet er å gi føringer for viktige hensyn skal bli ivaretatt gjennom arbeidet med å utarbeide en kommunedelplan som fastsetter fremtidig korridor for ny E-39 med fire felts vei. I tillegg til at det er viktige offentlige interesser knyttet til transportøkonomiske og miljømessige konsekvenser, vil det også være mange som blir berørt av en så stor utbygging som en endelig kommunedelplan vil legge til rette for. Etter rådmannens vurdering skisserer planprogrammet en grundig og god prosess for å få avklart viktige sider ved konsekvensen av en utbygging. Det legges til rette for en betydelig grad av medvirkning, både fra befolkningen og berørte i planområdet, men også fra kommunen ved politisk og administrativt nivå. Planområde: Forslaget til planavgrensing tar utgangspunkt i at veien videreføres fra Lindesnes ved Livoll / Udland og fortsette gjennom Lyngdal til ny vei ved Handeland i nordvest. I tillegg er området ved Herdalen / Rom / Bringsjord avsatt til et mulig område for tilførselsvei. Rettslig vil planområdet være en geografisk begrensing, slik at en ikke kan vedtas en kommunedelplan utenfor det området som er tatt med i oppstartsmeldingen. Rådmannen er klar over at planområdet utgjør et stort geografisk område, men ser ikke at det er klare forhold som tilsier at planområdet bør begrenses. Rådmannen vil derfor anbefale at det gis samtykke til foreslåtte planavgrensing. Plansamarbeid: Plansamarbeid etter pbl. 3-7 er en muighet til å effektivisere planprosessen der det er samenfallende interesser på kommunalt, regionalt eller statlig nivå.

5 Side 5 Plansamarbeidet innebærer at SVV har ansvaret for planforberedelsen før endelig planvedtak. Et slikt plansamarbeid sikrer en forståelse og koordinering av planarbeidet mellom flere kommuner. Det er likevel kommunen som er planmyndighet, og plansamarbeidet forutsetter gode samarbeidsrutiner mellom SVV og kommunen. Det er klart signalisert at SVV vil sikre et godt samarbeid med kommunen, både på politisk og administrativt nivå. På denne måten sikres det at kommunen får god og reell mulighet til å påvirke planarbeidet. Kommunestyret har ved vedtak av samtykket til slikt plansamarbeid. Hensynssone for båndlegging: Etter pbl. 11-8, bokstav d) kan det i kommuneplanen tas inn hensynssoner som sikrer båndlegging i påvente av vedtak. Kommunen er nå i ferd med å sluttstille arbeidet med vedtakelse av kommunplan, og har derfor en god mulighet til å sørge for at planområdet blir sikret med en slik hensynssone. Dette må vedtas av kommunestyret. På den ene siden er dette en klar begrensing for nye tiltak i planområdet. På den andre siden er det ganske åpent hvor ny veitrasse vil bli plassert innenfor planområdet. Det vil derfor være uheldig å tillate nye tiltak, som i løpet av relativt kort eventelt må innløses ved bygging av ny vei. Fra regjeringen er det gitt nokså klare føringer for at planleggingsfasen skal gjøres så effektiv som mulig. Først skal det vedtas kommuneplan, og deretter skal reguleringsplaner behandles. Dette innebærer at veitrasseen gradvis blir mer presist klarlagt, og en får derved et mer nyansert bilde av de arealer som ikke vil være aktuelle. Det er da mulighet for å gjøre planendringer som reduserer hensynssone til båndlegging. I forhold til det stadeiet vi nå er i planleggingen, vil rådmannen anbefale at det legges inn hensynssone for båndlegging av hele planområdet. Planområde og hensynssone er like størrelser. SVV er klar over at en båndleggingssone gir store konesekvenser og har arbeidet aktivt for å presisere det nødvendige arealet for å planlegge mest mulig. Planområdet har blitt redusert siden oppstartsmeldingen, og det har fortløpende blitt gitt avklaringer på aktuelle saker. I forhold til vedtakelse av ny kommuneplan for Lyngdal, vil planområdet og hensynssone bli lagt som et eget kartblad. frem mot endelig vedtak plan i kommunestyret den 3. september vil hensynssonen trolig bli ytterligere presisert og redusert i arealomfang. Når endelig kommunedelplan for ny E-39 blir vedtatt, vil hensynssonen falle bort og bli erstattet av korridoren som fastsettes i kommunedelplanen. Etter rådmannens oppfatning er det viktig å sikre viktige samfunnsinteresser ved at det ikke tillates bygging i det aktuelle området for etablering av ny E-39, som senere må løses ut når bygging skal gjennomføres. Rådmannen vil derfor anbefale at planområdet blir vedtatt. KONKLUSJON Det anbefales å vedta forslag til planprogram og planavgrensing. Vedlegg

6 Side 6 1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM for E39 Vigeland - Lyngdal vest - kommunedelplan med konsekvensutredning 2 Planavgrensing - kart 3 Oversendelsesbrev - planprogram for vedtakelse, E39 Vigeland - Lyngdal vest, kart nytt planområde, høringsuttalelser 4 Høringsrapport for planprogram for E39 Vigeland - Lyngdal vest - kommunedelplan med KU 5 DEL 1 - Høringsrapport for planprogram for E39 Vigeland - Lyngdal vest - kommunedelplan med KU 6 DEL 2 - Høringsrapport for planprogram for E39 Vigeland - Lyngdal vest_kommunedelplan med KU 7 DEL 3: Kommunedelplan med KU for E39 Vigeland -Lyngdal vest - Fastsettelse av endelig planprogram Norman Udland Rådmann