SAKSFREMSTILLING Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Kommunestyret 29.04.2015 43/15 Avgjøres av: Sektor: Samfunn- og miljøsektoren Arkivsaknr.: Arkivkode: Saksbeh.: Heidi Sten-Halvorsen 2014/3119 - L80 14 Detaljreguleringsplan for politigården, 1.gangs behandling Saksprotokoll i Kommunestyret - 29.04.2015 Behandling: Ordfører Hans Antonsen (V) fremmet følgende forslag til vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, vedtar kommunestyret å legge detaljregulering for Politigården, datert 01.03.15 ut på offentlig ettersyn, med følgende mindre endringer: - Parkering løses slik det er beskrevet som Alternativ II i notat fra Asplan Viak av 09.04.15. 2. Parkeringsbehovet i reguleringsplanen er løst på samme side i Arendalsveien. Det er dermed ikke nødvendig å ta høyde for parkering på motsatt side i Arendalsveien og Rosslands hus selges ikke. Johannes Kristiansen (H) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. Utbygger anmodes om å etablere vegen på egen grunn ved å legge den nærmere bygget, om mulig flytte nybygget noe. Det skal samtidig vurderes muligheten for å etablere parkeringsplasser langs vegen. 2. Estetisk veileder skal følges for bygget. Materialvalg og utforming skal være av en kvalitet som hensyntar beliggenheten inntil Rådhuset som et signalbygg i Grimstad. VOTERING: Antonsens forslag punkt 1 ble vedtatt mot 1 stemme fra FrP. Antonsens forslag punkt 2 ble vedtatt mot 6 stemmer fra FrP. Kristiansens tilleggsforslag punkt 1 ble vedtatt mot 9 stemmer (6 V, 1 FrP og 2 KrF). Kristiansens tilleggsforslag punkt 2 ble vedtatt mot 1 stemme fra FrP.
Vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, vedtar kommunestyret å legge detaljregulering for Politigården, datert 01.03.15 ut på offentlig ettersyn, med følgende mindre endringer: - Parkering løses slik det er beskrevet som Alternativ II i notat fra Asplan Viak av 09.04.15. 2. Parkeringsbehovet i reguleringsplanen er løst på samme side i Arendalsveien. Det er dermed ikke nødvendig å ta høyde for parkering på motsatt side i Arendalsveien og Rosslands hus selges ikke. 3. Utbygger anmodes om å etablere vegen på egen grunn ved å legge den nærmere bygget, om mulig flytte nybygget noe. Det skal samtidig vurderes muligheten for å etablere parkeringsplasser langs vegen. 4. Estetisk veileder skal følges for bygget. Materialvalg og utforming skal være av en kvalitet som hensyntar beliggenheten inntil Rådhuset som et signalbygg i Grimstad. FORSLAG TIL VEDTAK: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, vedtar Teknisk utvalg å legge detaljregulering for Politigården, datert 01.03.15 ut på offentlig ettersyn. Dokumentliste: 1. Planforslag med tilhørende reguleringsbestemmelser, illustrasjonsplan og planbeskrivelse, 01.03.15 2. Energiutredning 24.02.15 3. Rosanalyse 15.02.15 4. Notat om funn av rødlistearter i planområdet Sammendrag: Forslag til detaljreguleringsplan for Politigården er utarbeidet av Asplan Viak As i samarbeid med JoB Arkitekter for utbyggingsselskapet Politigården AS. Forslag til detaljreguleringsplan er i tråd med formål i kommuneplanens arealdel, og utløser således ikke krav om Konsekvensutredning. Området foreslås regulert til kombinert område Forretning/kontor/tjenesteyting. Når politistasjonen ikke lenger kan ligge der den ligger er det foreslåtte arealet en god lokasjon ved en av hovedinnfartsårene til sentrum. I tillegg gir planforslaget mulighet til en matforretning på bakkeplan. Rådmannen mener dette er et positivt supplement til eksisterende varetilbud i denne delen av sentrum. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn uten endringer. Fakta: Forslag til detaljreguleringsplan for Politigården er utarbeidet av Asplan Viak As i samarbeid med JoB Arkitekter for utbyggingsselskapet Politigården AS. Oppstartsmøte med planavdelingen ble avholdt 29.10.14 og melding om oppstart av planarbeid ble annonsert 08.11.14. Området som tas opp til detaljregulering er avsatt til tjenesteyting i arealdelen til gjeldende kommuneplan. Område er tidligere regulert i reguleringsplan for Langhaven/Biesletta til formål:
landbruk, bensinstasjon og offentlige bygninger. Planområdet grenser inntil detaljreguleringsplan for Fv. 420, Biesletta som har fastsatt nytt sykkelfelt og fortau i begge retninger. Denne planen er ivaretatt i planforslaget. Forslag til detaljreguleringsplan er i tråd med formål i kommuneplanens arealdel, og utløser således ikke krav om Konsekvensutredning. Området består av et ca. 4-5 daa stort jorde nord for Grimstad rådhus, avgrenset av kommunal veg Langhaven i nord og vest, den tidligere bensinstasjonstomta og kommunal parkeringsplass i øst og rådhustomta i syd. Planforslaget strekker seg litt inn på rådhustomta. (Dette forholdet er ikke vurdert i saksbehandlingen av forslag til reguleringsplan, men behandles i egen avtale. ) Den kommunale parkeringsplassen vil bli innlemmet i prosjektet; Politigården og de ca. 40 plassene for kommunens ansatte vil bli erstattet med nye plasser enten innenfor planområdet eller på nærliggende arealer utenfor planområdet. Den tidligere bensinstasjonen benyttes i dag til kiosk/gatekjøkken og bilvask. Tomten inngår i planforslaget med dagens bruk i fase 1, med mulighet for at den senere kan inngå i Politigården, fase 2. Området foreslås regulert til kombinert område Forretning/kontor/tjenesteyting. Planen viser to faser, der fase 1 inkluderer den tidligere bensinstasjonen avsatt til næring mens fase 2 gir mulighet for at tomten kan innlemmes i formålet til området forøvrig. Et første byggetrinn omfatter lokaler på ca. 1200 m 2 som er tiltenkt en matforretning i første etasje og politistasjon og et disponibelt areal på 160m 2 i andre etasje. Første etasje blir liggende under bakken mot Langhaven på vestsiden, med butikkinngang mot Arendalsveien. Planforslaget legger opp til at bebyggelsen skal plasseres med gulv i første etasje på 22,1 moh. Det foreslås en maksimal byggehøyde på 12,5m og en maksimal høyde på bygget foreslås satt til 35,5 moh. I kommunens parkeringsvedtekter er det stilt krav om 1 p-plass pr. 50 m 2 forretnings- og kontorbebyggelse. På grunn av områdets sentrale lokalisering foreslår forslagsstiller å redusere dette kravet til 1 p-plass pr. 75 m 2. Planforslaget legger opp til en utforming i tråd med kravene til tilgjengelighet og universell utforming som er gitt i TEK 10. Det foreligger to registreringer med rødlistearter innenfor planområdet; småsalamander og husbukk. Det er utarbeidet et notat som beskriver disse funnene og en argumentasjon som konkluderer med at disse registreringene ikke krever at planforslaget hensyntar dem. Notatet ligger ved i saksdokumentene. Fylkesmannen har i egen uttalelse akseptert forslagsstillers vurdering. Det er ikke utført ytterligere spesielle utredninger ut over planbeskrivelsen. Vurdering: Rådmannen mener det er positivt at planforslaget legger til rette for ny plassering av politistasjon. Når politistasjonen ikke lenger kan ligge der den ligger er det foreslåtte arealet en god lokasjon ved en av hovedinnfartsårene til sentrum. I tillegg gir planforslaget mulighet til en matforretning på bakkeplan. Rådmannen mener dette er et positivt supplement til eksisterende varetilbud i denne delen av sentrum. I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid kom det inn uttalelser fra 5 offentlige myndigheter og 6 private husstander. Merknadene fra de offentlige myndighetene er i all
hovedsak tatt hensyn til. Uttalelser og merknader er oppsumert og kommentert av forslagsstiller som en del av planbeskrivelsen. Merknadene fra de private husstandene omhandler i stor grad bekymring om økt trafikk i Langhaven og Kirkegaten. Videre er det ulike syn på hvor på tomten bygget bør plasseres. Det ble varslet oppstart av planarbeid på et vesentlig større område som også inkluderte Langhaven og parkeringsplassen bak Rådhuset. Ved melding om oppstart var det ikke valgt adkomstløsning og ulike løsninger for trafikkmønster ble vurdert. Forslagsstiller ønsker nå at adkomst skal skje fra Arendalsveiene. Langhaven skal kun være en alternativ utrykningsvei og skal ikke være åpen for alminnelig ferdsel. Langhaven og kommunens parkeringsplass bak rådhuset er dermed tatt ut av planforslaget. Rådmannen mener det er en fornuftig løsning og ikke belaste Langhaven og kommunens parkeringsareal bak Rådhuset med økt trafikk. Dette er trafikkområder som allerede har en utfordrende trafikksituasjon. Trafikksikkerheten i Arendalsveien er ivaretatt ved at planlagte sykkelfelt er videreført i planforslaget. Det er også stilt krav om opparbeidelse av fortau, sykkelfelt og bussholdeplass syd for avkjørselen til Rådhuset og Langhaven før bebyggelsen i området FKT 1 kan tas i bruk. Videre er avkjøring til de nye virksomhetene samlet i eksisterende avkjørsel til kommunens p- plass. Internt i område får politiet sin adkomstveg i samme trase som adkomst til området for øvrig. Rådmannen er usikker på om dette er en optimal løsning, men vurderer likevel at planforslaget har en god trafikksikkerhet. De to avkjøringene til eksisterende forretningsområde N1 opprettholdes i fase 1. I fase 2 i utbyggingen, hvor N1 får samme formål som området for øvrig vil hele område få felles avkjøring midt på området. Planforslaget ivaretar og viderefører planene om sykkelfelt langs Arendalsveien. Planområdet er i dag delvis regulering til jordbruksformål (4-5 daa). Dette arealet er i kommuneplanen avsatt til tjenesteyting. Rådmannen vurderer dermed at det er et overordnet mål at dette jorde kan sees i sammenheng med arealet for øvrig og gis et utbyggingsformål i detaljreguleringen. Planområdet er undersøkt for kulturminner. Rapporten fra arkeologiske undersøkelser ligger ved i saksdokumentene. Det er gjort bosettingsfunn i området. Egen bestemmelsessone i planforslaget krever at de kulturminnene må være frigitt med hjemmel i kulturminneloven før tiltak kan gjennomføres i FKT 1. Det er utarbeidet ROS-analyse. Denne viser bl.a. at det i området er registrert tykk havavsetning. Det vil derfor være behov for grunnundersøkelser før det kan settes i gang utbygging i området. Forslagsstiller vil belyse grunnforhold og fundamentering i forbindelse med de tekniske planene for området. Deler av området er i dag benyttet til bensinstasjon med nedgravde drivstofftanker. Det kan være forurensning i grunnen som følge av denne virksomheten. Det er stilt krav om undersøkelser av mulig forurenset grunn i dette området. Foreslåtte bebyggelse vil bli liggende i et åpent åkerlandskap i et av de få gjenværende jordbruksområdene nært sentrum. Ny bebyggelse vil bli plassert på linje med Rådhuset slik at de to byggene vil utgjøre en helhet i høyde og volum. Ny bebyggelse representerer noe annet enn kulturlandskapet og bebyggelsen som preger området i dag. Virkningen av den nye bebyggelsen kan dempes med vegetasjon som begrenser innsyn til parkeringsplasser og ny bebyggelse.
Utforming og omfang av vegetasjonsbruk skal vises i Situasjonsplan ved søknad om tiltak, jfr. bestemmelsenes 2.1. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.