FLESBERG KOMMUNE Lampeland 07.03.2011 Arkiv L12 Saksmappe 2007/1409 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Ørn Antonsson Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse Østre Garaas GNR 146/3,4 på Blefjell - pbl 27-2 nr 1 (1997-2010) MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak fast utvalg for plansaker 22 23.03.2011 12/11 kommunestyret 07.04.2011 18/11 Rådmannens anbefaling: reguleringsplan for fritidsbebyggelse Østre Garaas GNR 136/3,4 på Blefjell. Vedtaket forutsetter skriftlig bekreftelse fra Fylkesmannen i Buskerud at FM innsigelse til planforsalget, datert 28.06.10, er trukket. Reguleringskart, datert 05.01.11 Reguleringsbestemmelser, daterte 05.01.11. Behandling i fast utvalg for plansaker 22.03.2011: Planutvalget foreslår enstemmig at kommunestyret vedtar rådmannens anbefaling. Anbefaling i fast utvalg for plansaker 22.03.2011: reguleringsplan for fritidsbebyggelse Østre Garaas GNR 136/3,4 på Blefjell. Vedtaket forutsetter skriftlig bekreftelse fra Fylkesmannen i Buskerud at FM innsigelse til planforsalget, datert 28.06.10, er trukket. Reguleringskart, datert 05.01.11 Reguleringsbestemmelser, daterte 05.01.11. Vedlegg: - FUP-sak 52/08 Saksopplysninger: På oppdrag fra grunneier Gunstein Garaas har ar plan & landskap utarbeidet forslag til reguleringsplan. Planområdet ligger på søndre Ble ved Blestølen. Hensikten med planen er å legge til rette for fortetting av eksisterende fritidsbebyggelse med ny, samt nye atkomstveger og et mindre masseuttak. Gjeldene reguleringsplan for området er; 01-1993 Garaas Østre, og 05-2004 Blestølen Kommunens faste utvalg for plansaker vedtok å legge reguleringsforslaget ut til offentlig ettersyn (pbl 27-1 nr 2) i møte den 21.10.08, FUP-sak 52/08: Det faste utvalg for plansaker vedtar å legge ut reguleringsplan for fritidsbebyggelse, Østre Garaas GNR 146/3, 4 ut til offentlig ettersyn etter pbl 27-1 nr. 2, unntatt følgende forslag til endringer i plankartet: Flytte tomtene 102 og 106, stryke tomtene 107 og 108,
flytte pinnen til tomt 104 nærmere vegen, flytte planlagt veg mellom tomt 111 og eksisterende tomt på gbnr. 146/4 F17. Før offentlig ettersyn skal planbestemmelsene harmoniseres med planbestemmelser i tilsvarende reguleringsplaner nylig vedtatte av kommunestyret. Planforslaget skal være bearbeidet i samsvar med sakens avsnitt Vurdering av planforslaget. Offentlig ettersyn ble kunngjort i Lp og på kommunens hjemmeside. Fylkesmannen i Buskerud, Buskerud fylkeskommune og berørte rettighetshavere ble tilskrevet om offentlig ettersyn. Frist for uttalelser (innspill) ble satt til 26.06.09. Mottatte uttalelser til reguleringsforslaget. Villreinnemda for Brattefjell/ Vindeggen, Blefjell og Norefjell/ Reinsjøfjell: Generell uttalelse vedrørende utvikling/utbygging i Blefjell området, Flesberg kommune Saken gjelder: Villreinnemnda for Brattefjell Vindeggen, Blefjell og Norefjell Reinsjøfjell ønsker å uttale seg generelt om utviklingen i Blefjell området, Flesberg kommune i forbindelse med at villreinnemnda nylig har behandlet flere reguleringsplaner i området ved offentlig ettersyn. Vurdering: Tiltak for å sikre villreinen og dens leveområder har sterkt fokus i Regjeringen. Vi har et internasjonalt ansvar for å ta vare på denne arten og dens leve- og trekkområder. Blefjell har betegnelse som et viktig villreinområde i temaheftet Villrein og samfunn en veiledning til bevaring av Europas siste villreinfjell. Det er et viktig mål og bevare og tilrettelegge for en best mulig forvaltning av alle 23 villreinområder i Norge. Av St.meld.nr 21 Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand, fremgår det at ny hyttebygging bør unngås i flere typer områder av hensyn til bl.a. naturverdiene: Leveområder for villrein, randsoner inn mot leveområdene og viktige viltkorridorer er en av typene områder som er pekt på i den nevnte st.meld. For Flesbergs del av Blefjell er det i dag mellom 2800 2900 bygde hytter. Det er i tilegg mellom 200 250 godkjente tomter i området. Det er en omfattende turisttrafikk på Blefjell. I turistsesongen kan det være 19 000, personer pr. dag på tur på Blefjell (Garås, 2004). På grunn av Blefjells sentrale plassering i østlandsområdet står dagsturisme for en stor andel av ferdselen, spesielt i sørlige deler. Fylkesdelplan for Blefjell, ble godkjent av MD juni 2002. Miljøvernministeren uttalte ved godkjenning av denne at: Norge forvalter de siste livskraftige bestander av villrein i Europa, og det forplikter oss også i internasjonal sammenheng. MD har i merknader til saken blant annet kommentert Departementet registrerer at sentrale deler av dagens leveområde for villrein er med i planen. I midlertidig er det av stor betydning at også arealdisponeringer i randsonene i dagens leveområder for villreinen vurderes i lys av mulige virkninger for villreinen, herunder reinens behov til ulike tider og for utvandringskorridorer. Spørsmål knyttet til randsonen for villreinens leveområde bør tas opp i videre planlegging og ved revisjon av fylkesdelplanen Vilreinnemnda mener at kommunen må ta utgangspunktet i villreinens leveområde som vist på temakart 6 til tilhørende fylkesdelplan for Blefjell. Dette kartet viser funksjonsområder for villreinen i Blefjell samt reinens leveområde oppdatert 1997, sum av alle årstider. Jordhøy og Strand (2004) Blefjell Hyttebygging og villrein tar for seg eksisterende og aktuell kunnskap for denne aktuelle problemstillingen. Rapporten peker på at det i flere tidligere utredninger har blitt antydet at villreinen på Blefjell har blitt presset vestover og i større grad og tatt i bruk skogområdene på telemarkssiden de siste år. Stor menneskelig ferdsel i Blefjell er antatt å være medvirkende årsak til dette. Side 40 av 77
Når det gjelder konfliktpotensialet i forhold til menneskelig ferdsel og villreinbestanden på Blefjell, så er det videre utbygging opp i mot randområdene til leveområdene for villrein som er mest konfliktfylt. Videre utbygging vil medføre økt menneskelig aktivitet og ferdsel som vil legge ytterligere press på villreinen i Blefjell. Villreinnemnda mener at tåleevnen for Blefjellbestanden er nådd i forhold til menneskelig forstyrrelse, og fraråder ytterligere utbygging opp mot villreinens leveområder. Uttalelse: Villreinnemnda for Brattefjell Vindeggen, Blefjell og Norefjell Reinsjøfjell mener at tåleevnen for villreinen i Blefjell er nådd i forhold til menneskelig forstyrrelse, og fraråder ytterligere utbygging opp mot randområdene til villreinens leveområde i Blefjell. Villreinnemnda mener og at det er vanskelig å forutse hvor mye ferdsel hyttebygging med tilhørende infrastruktur vil generere inn i villreinområdene, og at en derfor må handle etter et føre var prinsipp, og at dette bør konsekvensvurderes ytterligere. Villreinnemnda mener videre at avbøtende tiltak må settes inn, for å kanalisere ferdselen bort fra randområdene til villreinens leveområder. Lokalisering av sti og løypenett bør derfor gjennomgås for evt å legge om løyper som antas å komme i konflikt med villreines bruk av områdene. Av hensyn til villreinen bør det videre være et bedre interkommunalt samarbeid i forhold til vurdering av videre utbygging opp i mot villreinens leveområder på hele Blefjell, og for samkjøring av sti og løypenett for hele området. Rådmannens kommentar: Reguleringsforslaget anses nå for å være i tråd med kommunedelplanen for Blefjell Fylkesmannen i Buskerud 16.06.09: Innsigelse til forslag til reguleringsplan for østre Garaas i Flesberg kommune Flesberg kommune har oversendt et forslag til reguleringsplan for østre Garaas på Blefjell. Fylkesmannen anbefaler at lokale rekreasjons- og landskapsinteresser blir vektlagt ved lokaliseringen av nye hytter. Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse til renseanlegg og utvidelse av masseuttak i byggeforbudssonen langs Ådalselva. Vi viser til kommunedelplanens intensjon og nasjonale føringer for forvaltning av vassdragsområder. Bakgrunn Vi viser til kommunens brev av 5. mai 2009 med forslag til reguleringsplan for østre Garaas, gnr. 146 bnr. 3 og 4, på Blefjell. Planforslaget åpner for fortetting med hytter og nye atkomstveier. Det er foreslått 11 nye tomter innenfor eksisterende byggeområde. Området er i kommunedelplan for Blefjell dels avsatt til byggeområde områdesenter, byggeområde eksisterende fritidsbebyggelse, LNF-område sone 1 og LNF-område sone 4 der spredt fritidsbebyggelse er tillatt, men uten mulighet for nye spredte tomter innenfor dette aktuelle planområdet. Fylkesmannens kommentarer Miljømessige forhold Kommunedelplanens bestemmelser gir føringer for ivaretakelse av grøntstuktur ved videre planlegging av byggeområdene, blant annet ivaretakelse av grønne korridorer for ferdsel, bevaring av myrområder, koller og andre viktige natur- og landskapsområder. I overordnet plan er det også fastsatt en 75-meters byggeforbudssone langs vann og Side 41 av 77
vassdrag. Masseuttaket og området for renseanlegg er lokalisert i LNF sone 1 og innenfor byggeforbudssonen langs Ådalselva. Regjeringen har i Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand fastsatt som et nasjonalt mål at vassdragene skal sikres gjennom en helhetlig arealpolitikk som ivaretar vassdragslandskap, vassdragsbelter og vannressurser. I Fylkesmannens tildelingsbrev for 2008 fra overordnete miljøvernmyndigheter står det at Fylkesmannen skal se til at kommunene sikrer miljøverdier og friluftsliv i vassdragsnaturen gjennom innføring av byggeforbud langs innsjøer og vassdrag. Det fremkommer av saken at det i dag er et mindre eksisterende masseuttak i området. I planforslaget åpnes det for en utvidelse av dette. Vi kan ikke se at det er redegjort nærmere for renseanleggets lokalisering ved elva og hvilke inngrep dette vil innebære i terrenget. Fylkesmannen ber om at renseanlegget og den foreslåtte utvidelsen av masseuttaket innenfor byggeforbudssonen langs elva blir tatt ut av planforslaget. Vi viser til mangelfull utredning av tiltakenes virkning for landskaps-, natur og friluftsinteresser langs elva, byggeforbudet i kommunedelplanen og nasjonale føringer for vassdragsområder. Tomt 110 er lokalisert ved en bekk. Vi kan ikke se at dette bekkedraget er nærmere beskrevet. I tillegg til ivaretakelse av vassdragsområder gir kommunedelplanen føringer for grøntstuktur i byggeområdene, blant annet ivaretakelse av korridorer for ferdsel, bevaring av myrområder, koller og andre viktige natur- og landskapsområder. Fylkesmannen vil ut fra dette slutte seg til administrasjonens forslag til endringer i planforslaget. Disse omfatter imidlertid først og fremst lokale rekreasjons- og landskapsinteresser som det er kommunens ansvar å ivareta. Landbruks- og næringsmessige forhold Det framgår at området i kommunedelplanens areal del er vist som område for fritidsbebyggelse, områdesenter, LNF Soner 1, 3 og 4. I LNF Sone 1 er masseuttak og renseanlegg. Det er ikke knyttet sterke nasjonale eller regionale landbruksinteresser til det aktuelle arealet. Det framgår av bestemmelsene at det ikke er tillatt med gjerder i området. Dersom det er aktuelt med beitedyr i området, anbefaler vi at det tillates satt opp gjerde rundt et hensiktsmessig areal rundt bebyggelsen for å forebygge konflikter mellom beitedyr og eiere/brukere av bebyggelsen. Dersom tomtene er store, mener vi at kun bebyggelsen kan gjerdes inn slik at ikke beitedyra stenges ute fra mer beiteareal enn nødvendig. Eventuelle gjerder må også ivareta allmennhetens rett til ferdsel i utmark etter friluftslovens bestemmelser. Faglige råd og innsigelse Fylkesmannen anbefaler at det legges vekt på å ivareta lokale rekreasjons- og landskapsinteresser i hytteområdet. Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse til utvidelse av masseuttak og område for renseanlegg i byggeforbudssonen langs Ådalselva. Vi viser til mangelfull utredning av tiltakenes virkning for landskaps-, natur og friluftsinteresser langs elva, byggeforbudet i kommunedelplanen og nasjonale føringer for vassdragsområder. Fylkesmannen i Buskerud 28.06.10: Innsigelse til forslag til reguleringsplan for østre Garaas på Blefjell i Flesberg kommune Flesberg kommune har oversendt et revidert forslag til reguleringsplan for østre Garaas på Blefjell. Fylkesmannens miljøvernavdeling har til et tidligere Side 42 av 77
planforslag fremmet innsigelse til masseuttak og renseanlegg i ut fra nasjonale føringer for vassdrag. Ut fra forslag til endringer på plankartet og nærmere dokumentasjon finner miljøvernavdelingen å kunne trekke denne innsigelsen. Vi fremmer innsigelse til forslag til ny bestemmelse som åpner for hytteutvidelser langs vassdrag i øvre del av planområdet. Vi viser til landskaps- og friluftsinteresser og nasjonale føringer for vassdragsområder. Bakgrunn Fylkesmannen viser til kommunens brev av 11. mai 2010 med revidert forslag til reguleringsplan for østre Garaas, gnr. 146 bnr. 3 og 4, på Blefjell. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i brev av 18. juni 2009 fremmet innsigelse til et tidligere forslag til reguleringsplan. Innsigelsen omfattet utvidelse av masseuttak og område for renseanlegg i byggeforbudssonen langs Ådalselva. Vi viste til mangelfulle utredninger av tiltakenes virkning for landskaps-, natur og friluftsinteresser langs elva, byggeforbudet i kommunedelplanen og nasjonale føringer for vassdragsområder. Fylkesmannen hadde også faglige råd om å legge større vekt på å ivareta lokale rekreasjons- og landskapsinteresser i hytteområdet. Fylkesmannens kommentarer I kommunens oversendelse er det nærmere redegjort for masseuttaket og renseanlegget. Området for renseanlegg er nå kombinert med masseuttaket og avstanden flyttet lengre bort fra elva. Masseuttaket er også flyttet noe lengre unna elva, til oversiden av en traktorvei. Videre er det redegjort for at elva på deler av den aktuelle strekningen tidligere er lagt om slik at avstanden til masseuttak og renseanlegg er lengre enn vist på tidligere kart. Fylkesmannens miljøvernavdeling finner å kunne trekke innsigelsen ut fra det reviderte forslaget til reguleringsplan. Vi anser at det reviderte planforslaget i tilstrekkelig grad tar hensyn til vassdraget. I vår tidligere uttalelse har vi også kommentert at tomt 110 er lokalisert ved en bekk. Det er derfor positivt at byggepunktet for denne tomta er trukket noe lengre tilbake fra bekken. Ved offentlig ettersyn ble det for de øvre områdene henvist til kommunedelplanens bestemmelser for hyttestørrelse, dvs. inntil 100 BYA m 2 som sum av alle bygninger på tomta dersom gitte vilkår er oppfylt. I det sist oversendte forslaget til reviderte reguleringsbestemmelser ønskes hyttestørrelsene i øvre del av planområdet økt til BYA=165 m 2 hvorav 50 m 2 til parkering og mønehøyde 5,6 m. Hytta skal ikke overskride 100 m 2. Fylkesmannen anser at det innenfor byggeforbudssonen langs vassdrag i delområde 1 kun kan aksepteres hytteutvidelser inntil 15 m 2 for å kunne knytte seg til felles vann- og avløpsløsninger. Fylkesmannen viser til at deler av det aktuelle planområdet er sterkt preget av eksisterende hyttebebyggelse og at konsekvensene av at alle hytter ytterligere skal kunne øke i størrelse burde blitt nærmere vurdert. Vi viser igjen til at det er kommunens ansvar å ivareta lokale rekreasjons- og landskapsinteresser og at hyttestørrelsene i området nøye må vurderes ut fra dette. Innsigelse og faglige råd Ut fra hensynet til landskap og rekreasjonsverdier fraråder Fylkesmannen en øking av hyttestørrelse i tråd med forslag til reviderte reguleringsbestemmelser. Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse til forslag til nye bestemmelser om hyttestørrelse i delområde 1. Her ber vi ber om at det innenfor byggeforbudssonen langs vassdrag kun tillates tilbygg på inntil 15 m 2 for å løse forhold knyttet til vann og avløp. Vi viser til allmenne landskaps- og friluftsinteresser og nasjonale føringer for vassdragsområder. Fylkesmannens miljøvernavdeling finner å kunne trekke innsigelsen knyttet til Side 43 av 77
masseuttak og renseanlegg ut fra det reviderte forslaget til reguleringsplan. Vi anser at det reviderte planforslaget i tilstrekkelig grad tar hensyn til vassdraget. Fylkesmannen anser fortsatt at det av hensyn til ivaretakelse av lokale rekreasjons- og landskapsinteresser bør gjøres endringer i planforslaget, jfr. tidligere uttalelser. Det er ikke mottatt innspill fra rettighetshavere (hytte-/tomteeiere/grunneiere) ved offentlig ettersyn. Ar plan & landskap (regulanten) mottok noen innspill i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet. Regulant ar plan & landskap følgeskriv med siste revisjon av planforslaget, datert 05.01.11: REGULERINGSPLAN FOR FRITIDSBEBYGGELSE, GARAAS ØSTRE, Gnr 146, bnr 3,4, I FLESBERG KOMMUNE Plan til sluttbehandling Vedlagt reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for østre Garaas. Vi har etter drøftinger med grunneier kommet fram til at det er viktig å få saken godkjent nå. Reguleringsbestemmelsene for utnyttelse er derfor endret til å være i tråd med det forslaget som var lagt ut på offentlig ettersyn I tillegg er det satt inn en bestemmelse for byggeforbudssone ved vann og vassdrag i delområde 1 slik fylkesmannen i Buskerud krevde i sin innsigelse. Alle forhold skal da være i tråd med krav fra myndighetene. Reviderte bestemmelser og plankart er vedlagt og vi ber om at saken tas opp til sluttbehandling så snart som mulig. Kart og bestemmelser er også oversendt per e-post. Vurdering: Mottatt forslag til reguleringskart datert 05.01.11 og forslag til reguleringsbestemmelser datert 05.01.11 er i tråd med myndighetens krav. Grunnlag for Fylkesmannens innsigelse bør dermed være borte. Rådmannen anbefaler kommunens faste utvalg for plansaker å forelegge reguleringsforslaget (kart datert 05.01.11, bestemmelser datert 05.01.11) for kommunestyret til vedtak etter plan- og bygningslovens 27-2 nr 1. Planbehandlingen skjer etter pbl 1997 2010. Side 44 av 77
Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret i Flesberg reguleringsplan for masseuttak Sandbæk, del av GNR 143/1. Reguleringskart, datert 19.01.11. Reguleringsbestemmelser, daterte 19.01.11. PS 18/11 Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse Østre Garaas GNR 146/3,4 på Blefjell - pbl 27-2 nr 1 (1997-2010) Kommunestyret vedtok enstemmig planutvalgets anbefaling. reguleringsplan for fritidsbebyggelse Østre Garaas GNR 136/3,4 på Blefjell. Vedtaket forutsetter skriftlig bekreftelse fra Fylkesmannen i Buskerud at FM innsigelse til planforsalget, datert 28.06.10, er trukket. Reguleringskart, datert 05.01.11 Reguleringsbestemmelser, daterte 05.01.11. PS 19/11 Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse GNR 16/1-2 og 3, 17/1-2, 17/7-3 på Blefjell - pbl 27-2 nr 1 (1997-2010) Kommunestyret vedtok enstemmig planutvalgets anbefaling. reguleringsplan for fritidsbebyggelse GNR 16/1-2 og 3, 17/1-2, 17/7-3 på Blefjell. Reguleringskart, datert 15.03.10. Reguleringsbestemmelser, daterte 11.07.10. PS 20/11 Helseløft i Kongsbergområdet - prosjektplan Kommunestyret vedtok enstemmig komiteen for livsløp og kultur sin anbefaling. 1. Flesberg kommune slutter seg til prosjektskissen Helseløft for Kongsbergområdet. 2. Ordføreren går inn i gruppen av prosjekteiere. 3. Rådmannen går inn i prosjektets styringsgruppe. PS 21/11 Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken - orienteringssak Kommunestyret vedtok enstemmig komiteen for livsløp og kultur sin anbefaling. Kommunestyret tar redegjørelsen for aktiviteter i Kommunehelsesamarbeidet Vestre Viken og strategisk utvikling i Vestre Viken HF til orientering. PS 22/11 Startlån - videreutlånsmidler Kommunestyret vedtok enstemmig formannskapets anbefaling. Side 8 av 9