Fosnes kommune Fosnes plan og utvikling Saksmappe: 2008/6093-8 Saksbehandler: Stig Bjøru Saksframlegg 1748 Gnr 59/8 - Søknad om byggetillatelse og dispensasjon fra byggeforbudet i 100-meters beltet langs sjøen og LNF-formålet i kommuneplanens arealdel Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Rådmannens innstilling 1. Med hjemmel i plan og bygningslovens 7 innvilges dispensasjon fra LNF formålet i kommuneplanens arealdel og fra byggeforbudet i 100 m beltet langs sjøen for bygging av naust, og opprusting av gammel sjøveg på eiendommen Bruraskaret. 2. Med hjemmel i pbl 93a innvilges byggetillatelse for oppføring av naust med bebygd areal på inntil 27 m² som det framgår av tegningene i vedlegg D-2 til og med D-5. 3. Med hjemmel i pbl 93j, gis tillatelse til opprusting av eksisterende gammel kjerrevei fra bebyggelsen til planlagt naust, slik at veien får tilstrekkelig standard som kjørbar vei for traktor. Inngrepene etter vegutbedringen minimaliseres ved at vegkanter, fyllinger og skjæringer pusses til og sås i. 4. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 17-2 punkt 3 og pbl 93a innvilges byggetillatelse for etablering av kai/flytekai i nordvestre del av vika, som vist i vedlegg D-2. Kaianlegget skal ikke bygges større enn nødvendig for å sikre eierens eller brukerens atkomst til stedet. (flytekai inntil ca 12 m²). Kaianlegget må utføres i bestandige materialer og sikres/forankres slik at det ikke utgjør fare for person eller for annens eiendom. 5. Eskil Berg gis personlig godkjenning som ansvarlig for alle byggetiltakene på eiendommen. 6. Det minnes om aktsomhets- og varslingsplikten etter kulturminnelovens 8 for mulig fornminner i tiltaksområdene. Som særskilte grunner for tillatelsene legges følgende til grunn. Det sto tidligere naust på eiendommen fram til 1997. Nytt naust plasseres over rester fra gammel nausttomt og får omtrent lik størrelse, ca 26 m2. Ettersom det tidligere var en form for kjerrevei ned til sjøen, medfører opprusting av denne et relativt begrenset inngrep i området. Det settes vilkår om å minimalisere de estetiske følgene av inngrepene. Etter pbl 17-2 punkt 3 er det etter unntak for etablering av brygge på bebygd eiendom til sikring av eierens eller brukerens sjøatkomst.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat U 10.06.2008 Terrenginngrep på eiendommen gnr Eskil Berg 59 bnr 8 U 06.07.2009 Informasjon om saksgang og søknad om byggetillatelse ifm. terrenginngrep og andre byggetiltak på eiendommen gnr 59 bnr 8 U 10.07.2009 Gnr 59 bnr 8 Bruraskaret, søknad om dispensasjoner for tiltak i 100 m beltet langs sjøen i Nordsundet, Fosnes kommune Politiet i Namsos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. X 14.07.2009 Saksgang I 07.08.2009 Høringsuttalelse FMNT Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I 07.08.2009 Høringsuttalelse SAM Sametinget I 17.08.2009 Fosnes - søknad om dispensasjon for tiltak i 100 m beltet langs sjøen i Nordsundet S 19.01.2010 1748 Gnr 59/ 8 - Søknad om byggetillatelse og dispensasjon fra byggeforbudet i 100-meter sonen langs sjøen og LNF-formålet i kommuneplanens arealdel Nord Trøndelag Fylkeskommun Vedlegg 1 Gnr 59 bnr 8 oversiktskart 2 Gnr 59 bnr 8 vedlegg skisser 3 Gnr 59 bnr 8 vedlegg Illustrasjon 4 Gnr 59 bnr 8 vedlegg foto 5 Gnr 59 bnr 8 Søknad Saksopplysninger Saken vurderes og behandles etter pbl. 1985 da denne var gjeldene fram til 1. juli 2009. Eskil Berg som hjemmelshaver til eiendommen Bruraskardet, gnr 59 bnr 8 i Fosnes søker om dispensasjon fra kommuneplanens LNF formål og fra byggeforbudet i 100 m beltet mot sjøen. Videre søkes det om byggetillatelse for tiltakene. Eiendommen Bruraskardet er en landbrukseiendom på totalt ca 282 daa hvorav en liten del består av dyrka mark i det aktuelle tiltaksområdet. Eiendommen var tidligere uten veiforbindelse, men Eskil Berg har etter overtakelsen i 1996 fått tillatelse til bygging av driftsog atkomstvei (landbruksforvaltningen) til Bruraskardet.
Det ble i 1981 fradelt to hyttetomter i Bruraskaret, hvorav en av tomtene var bebygd med fritidsbolig. Nåværende eier opplyser at denne hytta ble oppført på 1950 tallet og restaurert noe etter at nåværende eier overtok. Begge tomtene eies i dag av søkeren Eskil Berg. Landbrukseiendommen består av en del skog hvorav ca 80 m³ ble hogd ut av nåværende eier for en del år siden. Grensa mot naboeiendommen gnr 54 bnr 4 går i følge økonomisk kart og matrikkelen i en rett linje ca 15 m øst for eksisterende fritidsbolig og munner ut midt i vika Skardabukta. Søker opplyser at dette må være feil, og at grensa skal være ca 20 m lenger mot sørøst i selve vika. Dette forholdet må grunneierne ordne opp i før det eventuelt tillates bygging som kan komme i konflikt med reglene om avstand til nabogrenser. Nabo har på nabovarsel krysset av for at hun samtykker i de planlagte tiltakene. Tiltakene omfatter opprusting og noe omlegging av eksisterende kjerrevei fra fritidsbolig og ned til sjøen med snuplass i strandkanten. Videre søkes om oppføring av nytt naust. Dette planlegges plassert på eksisterende fundamenter til gammelt naust som sto på stedet fram til 1997, da bygget ble revet pga. svært dårlig tilstand. Det søkes også om å få bygge fastkai med flytekai fra naustet og ut til marbakken, ca 30 m i sørlig retning. Jfr. situasjonsskisse D-2. Som det framgår av vedlagte foto er veiutbedringen og omleggingen allerede gjennomført. Videre er arbeidet med fundamentering av naust påbegynt. Dette fundamentet er plassert over eksisterende fundamenter til gammelt naust som ble revet i 1997. Etter henvendelse fra naturoppsynet/politiet om tiltaket som gjelder veibyggingen med til sjøen, ble det konstatert at det ikke var søkt eller innvilget tillatelse for dette tiltaket. Grunneier ble da tilskrevet med varsel om mulig pålegg og at det måtte gis tilbakemelding på henvendelsen. Med grunnlag i denne henvendelsen søker nå grunneier om dispensasjoner og byggetillatelser for de forannevnte forholdene med vei, naust og kaianlegg. Uttalelser fra andre myndigheter. Det er innhentet nødvendige uttalelser fra fylkesmannen, fylkeskommunen og fra sametinget. Både fylkesmannen og fylkeskommunen bemerker at de råder kommunen til å avslå søknaden om det planlagte kaianlegget ved naustet, da dette i sin konstruksjon og omfang vil være til skade for landskapsverdiene i området som byggeforbudet og LNF formålet bla skal ivareta. Videre har fylkeskommunen merknader til at eventuell utfylling i fjæra bør vurdere om den er nødvendig eller kan fjernes/rettes. Utover dette har ikke høringsuttalelsene innvendinger til at dispensasjon kan gis. Sametinget og fylkeskommunen minner om aktsomhets- og varslingsplikten for eventuelle kulturminner i området. Overordnede planer. I kommuneplanens arealdel inngår eiendommen i Bruraskaret med formål LNF og sjøen utenfor vika med formålene FNFFA og som naturområde i sjø for den sørøstlige delen av fjorden. Ettersom det ikke fremmes søknad eller er sannsynliggjort at tiltakene har direkte sammenheng med landbruksformål, vil tiltakene komme i konflikt med formålene i kommuneplanens arealdel. Da søknadenene er mottatt før ny plandel av bygningsloven trådte i kraft fra 1. juli 09, behandles søknadene etter tidligere lovgivning, pbl. 85. For tiltaket med kai/brygge vil unntaket etter pbl 17-2 punkt 3, være aktuelt i forhold til pbl. bestemmelser, om dette tilpasses behovet og de lokale forholdene på stedet. Veibygging:
Som det framgår av vedlagte flyfoto vil veien ned til vika avvike fra tidligere trase fra hyttetomta og ca 80 m i sørlig retning. Resten av veien vil følge eksisterende trase i ca 40 m lengde med mot sjøen. Veien avsluttes med snuplass like ovenfor flomålet ved eksisterende nausttomt. Den nye veien er av vesentlig bedre standard enn den gamle kjerrevegen og er beregnet for kjøring med traktor og bil. Det er ikke tatt stilling til om veien ligger i utmark eller på tidligere innmark ettersom det er mottatt søknad om dispensasjon for veien og snuplassen. Kaianlegg: Søker opplyser at eksisterende flytekaianlegg ble lagt dit for å sikre nødvendig atkomst før det ble etablert vei til eiendommen. Kaia er festet i gamle fortøyningsbolter som var på plassen etter tidligere kaianlegg. Atkomsten til flytekaia går langs gammel steinmur mot fjellet i nordvestlige del av vika. Denne muren har tydeligvis vært benyttet for atkomst fram til marbakken der tidligere eiere sannsynligvis har hatt båtutlegg. Det er ikke søkt om dette tiltaket i følge kommunens arkiver. Søkeren ønsker å etablere ny kai i tilknyting til planlagt naust, slik det framgår av vedlegg D3 og D5. Fastkaia vil bli ca 30 m lang, med landgang og flytekai i enden av fastkaia. Denne løsningen blir et relativt stort inngrep i ei lita vik og vil bli en svært synlig konstruksjon, særlig ved fjære sjø. Naustbebyggelse: Det søkes om dispensasjon for oppføring av naust på eksisterende fundamenter som står igjen etter tidligere naust på eiendommen. Det gamle naustet ble revet i 1997 pga. svært dårlig tilstand. Nytt naust får et bebygd areal på ca 26 m² og en rafthøyde på 3 m. Den planlagte fastkaia vil gå langs langveggen på naustet og ut til marbakken. Vurdering Fosnes kommune er lite tilfreds med at det ikke er innhentet tillatelser for tiltakene innen de ble gjennomført eller påbegynt. Så langt man kjenner til, er ikke området Bruraskardet benyttet av allmennheten verken fra sjøsiden eller fra landsiden. Tiltakene medfører inngrep som vurderes å være i strid med gjeldende arealformål og i forhold til det generelle byggeforbudet i 100 m beltet langs sjøen. Selv om det allerede er utført tiltak med veibygging, fundament for naust og utlagt flytekai, skal bygningsmyndighetene likevel vurdere tiltakene som om de var ordinære søknader om tiltak. Ettersom det nå søkes dispensasjon etter pbl 7, er det innhentet uttalelser fra berørte myndigheter som fylkesmannen, fylkeskommunen og sametinget. Fylkesmannen og fylkeskommunens merknader til planlagt kaianlegg vurderes som relevant og riktig. For å unnvike en lang fastkai på ca 30 m, innstilles på at tillatelse til kaianlegg gis for plassering der kaien ligger i dag. Eksisterende steinfylling kan da med beskjeden utbedring fortsatt benyttes som atkomst til kaia. Som særskilt grunn for dispensasjonen ligger at det tidligere var tilrettelagt for atkomst og fortøyning der kaia er plassert. Fundamenter til planlagt naust er plassert over tidligere fundamenter til bygget som ble revet i 97. Selv om det ikke er noen selvfølge at det kan oppføres nytt naust på tomta, vurderes det som lite konfliktfylt i forhold til allmennhetens bruk og strandsonen som viktig livsmiljø for planter og dyr, at det tillates oppføring av nytt naust på tomta. Som særskilt grunn for dispensasjonen vurderes at det for inntil 12 år siden sto naust på stedet og at nytt naust blir av samme størrelse
som tidligere bygg. Bygningsmyndighetene kan da vurdere dispensasjon fra byggeforbudet og fra kommuneplanens arealformål på stedet, uten at dette gir presedens for generell naustbebyggelse. Så langt man ser av flyfoto og har fått opplyst om, var det tidligere en kjerrevei ned til sjøen som ble benyttet av forrige eiere for mange år siden. Uten at man kjenner tilstanden til denne gamle veien og forholdene med bekker og grøfter ved denne, synes opprustningstiltaket å kunne vært utført på en mer skånsom måte. Tiltakets estetiske inntrykk kan forbedres ved at vegen ikke er bredere enn for eksempel 2,5 m og at fyllinger dekkes med jordmasser og såes i. Som særskilt grunn for dispensasjon ligger at det tidligere var kjerrevei til sjøen som nå er rustet opp til dagens standard. Miljømessig vurdering De gjennomførte og planlagte tiltakene vurderes ikke å medføre store endringer for den totale miljøstatusen i området. Dette med bakgrunn i at tiltakene i store trekk er erstatning og utbedringer av tidligere og eksisterende forhold på stedet.