Side 1 av 8 Arkivsak: 10/1557 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR SØRE ÅL KIRKEGÅRD UTVIDELSE AV KIRKEGÅRDEN OG NY ATKOMST FRA FYLKESVEG Saksbehandler: Anders Breili Arkiv: HRENR 145 Saksnr.: Utvalg Møtedato 28/10 Planutvalget 15.06.2010 42/10 Kommunestyret 17.06.2010 53/10 Planutvalget 14.12.2010 2/11 Kommunestyret 27.01.2011 14/11 Planutvalget 07.04.2011 29/11 Planutvalget 22.09.2011 54/11 Kommunestyret 29.09.2011 Utredning: Vedlegg: 1. Reguleringsplankart, datert 06.09.11 2. Planbestemmelser, datert 15.03.11 3. Illustrasjonsplan Ikke trykte vedlegg: 4. Planprogram 5. Planbeskrivelse 6. Risiko- og sårbarhetsanalyse 7. Saksframstilling og protokoll, planutvalg møte 07.04.2011, sak 14/11 8. Innkomne høringsuttalelser Sammendrag: Lillehammer kirkelige fellesråd ved Kirkevergen ønsker å utvide kirkegården ved Søre Ål kirke. Det er på kort sikt betydelig behov for flere tilgjengelige gravplasser. Det er derfor utarbeidet et forslag til reguleringsplan som legger til rette for utvidelse av kirkegården. Rådmannen anbefaler at Reguleringsplan for Søre Ål kirkegård godkjennes. Bakgrunn: Konsulentfirmaet Rambøll har på vegne av Lillehammer kirkelige fellesråd ved Kirkevergen utarbeidet et forslag til reguleringsplan ved Søre Ål kirke. Planforslaget legger til rette for utvidelse av kirkegården, samt å sikre arealer for parkering og atkomst. Utvidelsen av kirkegården berører dyrka mark, og arealbruken er ikke i samsvar med gjeldende kommuneplans arealdel, men innarbeidet i forslag til ny arealdel Forut for arbeidet med selve reguleringsplanen ble det derfor utarbeidet et planprogram. Planprogrammet ble godkjent av kommunestyret 27.01.11. Forslag til reguleringsplan har blitt utarbeidet med bakgrunn i planprogrammet, innspill og medvirkning. Planforslaget var til offentlig ettersyn våren 2011, og planen legges nå fram til endelig godkjenning. Fakta:
Side 2 av 8 Gjeldende plangrunnlag: I kommuneplanens arealdel er arealene til Søre Ål kirke vist som offentlig formål kirkegård, mens omgivelsene er angitt som landbruks- natur- og friluftsområde (LNF1-område). Utvidelse av kirkas arealer medfører at landbruksarealer blir berørt. Planprosessen Varsel om oppstart av reguleringsarbeid ved Søre Ål kirke ble annonsert 29.06.10 Med bakgrunn i at en utvidelse av kirkas arealer berører landbruksarealer og ikke er i tråd med kommuneplanens arealdel, ble det utarbeidet et planprogram som har hatt til hensikt å redegjøre for aktuelle planspørsmål, prosess og legge til rette for medvirkning. Planprogrammet var til offentlig ettersyn i perioden 29.06.10-09.09.10, og ble godkjent av kommunestyret 27.01.11. Det ble avholdt flere møter og korrespondanse mellom kommunen, landbruksmyndigheter og konsulent, slik at behovet for omdisponering av dyrka mark i planforslaget ble redusert. Med bakgrunn i planprogrammet ble det utarbeidet et planforslag. Planforslaget var til offentlig ettersyn i perioden 11.04.11 25.05.11. Utvidelse av kirkegården Gravferdsloven stiller krav om at det i hver kommune skal være en eller flere kirkegårder av slik størrelse at det til enhver tid er ledige graver for minst 3 pst av kommunens befolkning. For å oppfylle forpliktelsene i Gravferdsloven ble det i 1998 igangsatt et forprosjekt for utvidelse av kirkegården ved Søre Ål kirke. Kirkevergen har med bakgrunn i dette igangsatt arbeidet med utvidelse og regulering av kirkegård. Utvidelsen har til hensikt å legge til rette for flere graver, urnegraver og et gravfelt for muslimer. Ut over dette er det ønskelig å bedre atkomst og parkeringsløsning med hensyn på trafikksikkerhet. Planforslaget innebærer en utvidelse på ca. 10 daa i forhold til dagens arealbruk, og omfatter i hovedsak arealer for gravplasser, parkering og atkomst. Parkering og atkomst Dagens parkering er på sørsiden av kirka, og har kapasitet til 48 plasser. Eksisterende atkomst til parkeringen ved kirka er fra Hamarvegen/fylkesveg 213, til parkeringen på sørsiden. I planforslaget foreslås det å flytte atkomst og parkering til området nord for kirka. Dagens atkomst og parkering vil med dette bli omdisponert til gravfelt. Flyttingen av atkomst innebærer at det kan opparbeides felles atkomst med gårdene ved Søre Sæther. Grunneierne har søkt om ny gardsveg/atkomst, og ønsket om ny gardsveg er derfor koordinert med grunneierne. Den planlagte parkeringen på nordsiden av kirka er dimensjonert for ca. 90 plasser. Kulturminner I forbindelse med offentlig ettersyn av planprogrammet har Oppland Fylkeskommune, fagenhet for kulturvern, vist til behovet for å gjennomføre arkeologiske utgravninger, og at planen ikke kan vedtas før undersøkelser er gjennomført. Det ble derfor gjennomført utgravninger av området våren 2011. De arkeologiske utgravningene har ikke medført endringer i planen, og området er frigitt. Annet Risiko og sårbarhet er vurdert med utgangspunkt i Lillehammer kommunes sjekklister for risiko- og sårbarhetsanalyser (kommuneplanens arealdel, rapporten Risiko og sårbarhet i Lillehammer ). Det er ikke avdekket spesielt problematiske temaer.
Side 3 av 8 Merknader I forbindelse med offentlig ettersyn har det kommet flere merknader til planforslaget. Merknadene er oppsummert og kommentert. Fylkesmannen i Oppland, brev datert 07.06.11: Fylkesmannen viser til at planforslaget er vesentlig redusert i forhold til det som ble varslet i oppstartsmeldinga. Fylkesmannen mener ut fra jordvernhensyn at det ikke er akseptabelt å fortsette praksisen med å utvide kirkegårder etter hvert som behovet melder seg, uten at alternative arealbruksløsninger blir vurdert. I denne planprosessen har en økt andelen urnegraver for å få en mer effektiv arealutnyttelse og Fylkesmannen støtter dette. Med bakgrunn i prosessen som har vært gjennomført i dette planarbeidet, og de samfunnsmessige hensyn som er til stede, mener Fylkesmannen at planen kan godkjennes. Oppland Fylkeskommune, brev datert 27.05.11: Fylkeskommunen mener planforslaget er godt gjennomarbeidet og planbeskrivelsen gir god innsikt i prosess, medvirkning og utforming av tiltaket. Regionalenheten viser til at merknader i forbindelse med oppstart er tatt hensyn til, blant annet ved at arealet er minimert, samt at alternative plasseringer av kirkegårdsutvidelsen er vurdert. Kulturarvenheten viser til at det ble gjennomført sjakting med registrering av kulturminner. Det ble registrert et automatisk fredet kulturminne i form av en kokegrop. Oppland Fylkeskommune er myndighet til å avgjøre om det kan gis tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. lov om kulturminner 8. Fylkeskommunen finner etter en samlet vurdering å kunne tillate at reguleringsplan for Søre-Ål kirkegård kan vedtas uten vilkår om ytterligere arkeologiske undersøkelser av kullgropen før tiltak i henhold til planen realiseres. Landbrukskontoret i Lillehammer-regionen, brev datert 25.05.11: Landbrukskontoret viser til omdisponeringen av dyrka mark, og mener dette er uheldig, men at det ikke synes å være alternativer i rimelig nærhet som kan dekke behovet, da det kreves egnede løsmasser og hydrologiske forhold til dette formålet. Landbrukskontoret savner imidlertid innregulert løsning for atkomstvegen til enten Sæther søre alene, eller en felles atkomst til Sæther søre og Sæther nordre. Det er vist avkjøring fra ny veg til kirka, men det er ikke vist hvordan denne skal gå videre fram til de nevnte gårdsbrukene. Landbrukskontoret ønsker at dette skal vises for å kunne vurdere de landbruksmessige konsekvensene av det. Rådmannens kommentar: Innregulering av vegforbindelsen til Sæther har vært vurdert, men ikke funnet hensiktsmessig å innlemme i planen. Avkjøringen til gardsvegen er imidlertid vist. Bygging av landbruksveger styres av annet lovverk enn Plan- og bygningsloven. Statens Vegvesen, brev datert 16.05.11: Det vises til at planen har vært drøftet med Vegvesenet ved flere anledninger. Planforslaget er i prinsippet i samsvar med tidligere innspill, men Vegvesenet ønsker at frisikten i avkjørselen fra fylkesvegen skal målsettes på plantegningen til 6x84 meter i samsvar med brev datert 17.03.10. Avkjørselen til Sæther bør markeres bedre, eventuelt med pilsymbol, for å synliggjøre denne. Rådmannens kommentar: Frisikt blir målsatt i plankartet og markering av avkjørsel blir tegnet inn i forbindelse med sluttbehandling av planen. Søre Ål Grendeutvalg, brev datert 26.05.11: Grendeutvalget er i hovedsak positive til planforslaget, men vil poengtere at trafikksikkerheten ved ny atkomst må nøye vurderes.
Side 4 av 8 Grendeutvalget nevner fotgjengerundergang som et innspill til saken. For øvrig bør fartsgrense forbi kirka/kirkegården være lavere. Rådmannens kommentar: En fotgjengerundergang under fylkesvegen er ikke vurdert i planarbeidet, og vurderes som et omfattende tiltak som det ikke er rom for i denne omgang. Innspill vedrørende fartsgrensa forbi kirka må rettes til Statens Vegvesen, og kan ikke behandles som del av denne planen. Søre Ål menighetsråd, brev datert 24.05.11: Søre Ål menighetsråd er svært positive til utvidelse av kirkegården og etablering av ny atkomst og parkering. Menighetsrådet mener imidlertid at antall parkeringsplasser er for lite. Både ved en utvidelse av kirka og til bruk ved idrettsarrangementer ved skolen, er det behov for en ytterligere økning av parkeringskapasiteten. Ved idrettsarangementer kan parkeringsplassen bli fylt opp. Krysset mellom den nye atkomsten og fylkesvegen bør gjøres bedre. Det virker trangt og burde vært flyttet lenger mot vest. Parkeringen kan være trukket for langt opp mot fylkesvegen, og det kan bli problemer med brøyting av fylkesvegen ved at snø og is kastes ned mot parkeringen. Avstanden burde vært minimum 10 meter. Bredden på atkomstvegen til parkeringsplassene bør være minst 6 meter for å sikre god funksjon hele året. Den langstrakte utformingen av parkeringsplassen medfører relativt store avstander for de som har problemer med å gå. En mer kvadratisk plass ville gitt en bedre nærhet til kirkebygget. Det bør legges til rette for en snuplass. For øvrig har atkomstvegen opp til kirka for sterk stigning, og terrenget bør justeres. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser at det kan være flere forhold omkring funksjonaliteten mhp. parkering og atkomst som kunne vært gjort annerledes dersom det var arealer tilgjengelig. I dette planarbeidet har det imidlertid vært behov for å redusere beslagene av dyrkamark/landbruksarealer mest mulig, og det vurderes som vanskelig å etterkomme noen av ønskene vedrørende parkeringsarealene. Vurdering: Omdisponering av landbruksarealer har vært en sentral problemstilling i dette planarbeidet, og de nasjonale føringene for jordvern har blitt skjerpet de siste årene. Selv om kommunene har forpliktelser om å ha tilstrekkelig med gravplasser, må dette veies opp mot verdien av dyrka mark og alternative løsninger vurderes nøye. I forarbeidet og i planprogrammet er det gjort vurderinger av andre lokaliseringer av kirkegård. Det er imidlertid flere grunner til at man velger å beholde gravplass i umiddelbar nærhet til Søre Ål kirke. Det har blitt lagt vekt på nærhet til seremonirom, og allerede eksisterende gravplasser. Utvidelsen åpner for mulighet til å utforme og utnytte dagens kirkegårdsareal bedre, og det er behov for flere gravplasser på kort sikt. For andre kirkegårder i kommunen er det for de i bystrukturen ikke tilgjengelig areal for utvidelse. Etablering av kirkegård stiller videre betydelige krav til egnete løsmasser og hydrogeologiske forhold, noe som begrenser valg av alternativ lokalisering ytterligere. Det er ikke funnet arealer i rimelig nærhet til kirkegården som kan egne seg for en satelittkirkegård. Totalt sett vurderes derfor en utvidelse i tilknytning til Søre Ål kirke som den mest hensiktsmessige. Ved offentlig ettersyn av planprogrammet, varslet imidlertid landbruksmyndighetene innsigelse mot en så stor utvidelse som planavgrensningen på dette tidspunktet la opp til. Etter offentlig ettersyn av planprogrammet er avgrensningen av planen i samråd med landbruksmyndighetene blitt justert. Utvidelsen omfatter nå ca. 10 daa, mot 18,3 daa i planavgrensningen ved oppstart/offentlig ettersyn av planprogram. På lengre sikt må det gjøres ytterligere vurderinger av behovet for gravplasser i kommunen, og vurderinger av alternative lokaliseringer på arealer som ikke ligger umiddelbart ved eksisterende kirkegård kan påregnes.
Side 5 av 8 I forbindelse med offentlig ettersyn av planprogrammet kom det kritiske merknader fra Lillehammer landbruk og enkelte grunneiere som kan bli berørt av en utvidelse. En reduksjon av planens omfang i forhold til det som var avgrenset ved oppstart/offentlig ettersyn av planprogram imøtekommer noe av kritikken vedrørende omdisponering av dyrka mark. Planforslaget legger til rette for å dekke behovet for gravplasser i et perspektiv på 20-30 år. Det er lagt vekt på effektiv arealutnyttelse ved kirkegården, ved at det legges til rette for urnegraver. Planforslaget legger til rette for at utvidelsen av kirkegården på kort sikt kan skje i begrenset omfang. På lengre sikt må det imidlertid iverksettes et større og samlet tiltak i forbindelse med flytting av parkering fra sørsiden til nordsiden, omdisponering av dagens parkeringsareal til gravplasser, samt etablering av ny atkomst. Reguleringen legger til rette for en mer trafikksikker atkomst til kirka/kirkegården, og å etablere felles avkjøring med gardsbruk i nærområdet. Planen legger til rette for økt parkeringskapasitet, og vil kunne benyttes i forbindelse med arrangementer i området omkring Søre Ål skole, noe som grendeutvalget har uttrykt ønske om. Innspill vedrørende ytterligere parkeringsplasser og fotgjengerundergang under Hamarvegen er imidlertid ikke imøtekommet. Planforslaget legger til rette for å etablere en felles avkjørsel fra Hamarvegen/fv. 213 med gardsbruk i nærområdet, noe som vurderes som gunstig ettersom gardsbrukene nordvest for kirka ønsker ny atkomstveg. Løsningen er i samsvar med Statens Vegvesen sin merknad ved offentlig ettersyn av planprogrammet, samt dialog med grunneiere og landbruksmyndigheter. Vegen ned til gardsbrukene er ikke regulert inn. Dette ble vurdert på et tidlig stadium, men ikke funnet hensiktsmessig. Det forutsettes at etablering av veg etableres på en slik måte at arealbeslag av dyrka mark blir så liten som mulig. Oppland Fylkeskommune har krevd arkeologiske utgravninger før planen kan vedtas. Arkeologiske undersøkelser har derfor blitt gjennomført våren/forsommeren 2011. Funn av automatisk fredete kulturminner har ikke utløst krav om endringer i planen, og Fylkeskommunen har gitt tillatelse til inngrep i forbindelse med gjennomføringen av planen.. Konklusjon: Planforslaget vurderes totalt sett å være akseptabelt og legger til rette for en utvidelse av kirkegården. I forbindelse med offentlig ettersyn har det ikke kommet merknader som medfører utløser endring og behov for nytt offentlig ettersyn av planforslaget. Rådmannen anbefaler at planforslaget godkjennes. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til Innstilling: I N N S T I L L I N G: Forslag til reguleringsplan for Søre Ål kirkegård, med plankart datert 06.09.2011 og bestemmelser sist revidert 15.03.2011 godkjennes. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12
Side 6 av 8 Lillehammer, 05.09.11 Annar Skrefsrud Rådmann Bjørn Kristian Sveen Tjenesteområdeleder Behandling/vedtak i Planutvalget den 15.06.2010 sak 28/10 Kari Fjeseth Aasen Ap reiste spørsmål vedr. sin habilitet. Konklusjon: Etter en redegjørelse fra Fjeseth Aasen, konkluderte planutvalget med at hun ikke var inhabil. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. I N N S T I L L I N G : Kommunestyret vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 annet ledd å legge forslag til planprogram for detaljregulering av Søre Ål kirke datert 27.mai 2010, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Behandling/vedtak i Kommunestyret den 17.06.2010 sak 42/10 Det var 46 til stede under behandlingen. Delt ut: Behandling/vedtak i Planutvalget den 15.6.2010 sak 28/10 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. V E D T A K : Kommunestyret vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 annet ledd å legge forslag til planprogram for detaljregulering av Søre Ål kirke datert 27.mai 2010, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Behandling/vedtak i Planutvalget den 14.12.2010 sak 53/10
Side 7 av 8 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. I N N S T I L L I N G : 1. Kommunestyret vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 Planprogram for Søre Ål kirkegård datert 26.05.2010, sist revidert 29.11.2010. Behandling/vedtak i Kommunestyret den 27.01.2011 sak 2/11 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. V E D T A K : 1. Kommunestyret vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 Planprogram for Søre Ål kirkegård datert 26.05.2010, sist revidert 29.11.2010. Behandling/vedtak i Planutvalget den 07.04.2011 sak 14/11 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. V E D T A K : Forslag til reguleringsplan for Søre Ål kirkegård, plankart datert 16.03.11 og bestemmelser datert 15.03.11, legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjøres med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10.
Side 8 av 8 Behandling/vedtak i Planutvalget den 22.09.2011 sak 29/11 Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. I N N S T I L L I N G: Forslag til reguleringsplan for Søre Ål kirkegård, med plankart datert 06.09.2011 og bestemmelser sist revidert 15.03.2011 godkjennes. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12