Byplankontoret Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 08.09.2016 67554/2016 2016/6064 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for plan, næring og miljø 12.10.2016 Bystyret 27.10.2016 Orientering om utarbeidelse av prosjektplan for arealplanlegging av eksisterende flyplassområde Rådmannens forslag til innstilling Tas til orientering. Sammendrag Styringsgruppen for «Ny by Ny flyplass» har bestemt at Byplan skal utforme en prosjektplan for arealplanleggingen av den nye bydelen. Prosjektplanen skal være et forberedende dokument for den kommende planprosessen i utformingen av en kommunedelplan for den nye bydelen, og skal ferdigstilles innen høst 2017. Prosjektplanen skal gjøre rede for gjennomføring av planprosessen steg for steg, og vise til når ulike avgjørelser bør tas i arbeidet med den nye kommunedelplanen. Blant annet skal det beskrives hvilke analyser og utredninger det er behov for i kunnskapshentingen, og som dermed skal danne grunnlaget for hvilken arealbruk ulike områder skal ha. Prosjektplanen skal også si noe om organisering av planarbeidet, og hvordan medvirkningen bør foregå blant offentlige og private aktører, ulike myndigheter og befolkningen. Prosjektplanen fastslår ingen premisser eller konklusjoner, men den skal belyse alle relevante tema og beslutninger som må drøftes i det kommende planarbeidet. Avslutningsvis orienteres det også om videre framdrift for arealplanleggingen og parallelle prosesser knyttet til utviklingen av det nye byutviklingsområdet.
Saksopplysninger Bakgrunn Siden 1952 har Bodøhalvøyas sørvestlige del fungert som hovedflystasjon for Forsvaret. Den 14. juni 2012 ble det gjort et nasjonalt vedtak i Stortinget om å avvikle Bodø Hovedflystasjon. Hovedflystasjonen skal ha sitt hovedsete på Ørland inkludert en fremskutt operasjonsbase på Evenes. Dette frigir tilslutt hele den gamle flybasens arealer i Bodø til andre sivile formål. Etter beslutningen om nedleggelse av Flystasjonen har man sett på alternative muligheter for å reetablere ny rullebane siden eksisterende er i dårlig forfatning. I 2014 ble det investert i oppgradering av rullebanen, noe som utsetter behovet for ny med omtrent ti år. Dermed må Bodø lufthavn ha ny rullebane innen 2024-2025. Dette gjøres enklest ved å parallellforskyve rullebanen 80 meter syd for å tilfredsstille moderne krav til plassering. Bodø kommune lanserte et alternativ med å flytte rullebane og ny sivil lufthavn omtrent 900 meter, helt på sydvest-spissen av Bodøhalvøya. Med dette alternativet kan Bodø bedre utnytte det gamle arealet tilhørende sivil lufthavn og Hovedflystasjonen til byutvikling. I tillegg til å få en mer sammenhengende by, vil en lufthavn i sørvest, med en dreining 8 øst-vest i forhold til dagens plassering, flytte innflygningen og støyutbredelse betydelig fra eksisterende bybebyggelse. Sistnevnte alternativ har vært ført under det kommunale prosjektet «Ny by Ny flyplass» som det foretrukne. Prosjektet startet opp for fullt 2014, og Bodø kommune har siden jobbet aktivt med å utrede begge lokaliseringsalternativene opp mot hverandre. Dette arbeidet resulterte i at Samferdselsdepartementet i 2015 ba Avinor om å gjennomføre en samfunnsøkonomisk analyse av ny lufthavn i Bodø med utgangspunkt i de to alternative plasseringene. Asplan Viak og Nordic har i samarbeid med Bodø kommune utarbeidet en rapport som beskriver de to lokaliseringsalternativene og deres prissatte og ikke prissatte konsekvenser for byutviklingen i Bodø. Denne rapporten danner grunnlaget for den samfunnsøkonomiske analysen utarbeidet av Transportøkonomisk Institutt (TØI) og Møreforskning Molde på oppdrag fra Avinor. Denne analysen er nå en del av Nasjonal Transportplan (NTP) 2018-2029 som skal vedtas juni 2017, og som anbefaler flytting av sivil lufthavn til det sørligste lokaliseringsalternativet. Arealplanleggingen av den nye bydelen Forsvarsbygg begynner å forberede seg på den videre bruken og salg av Forsvarets arealer, og har startet arbeidet med å legge en eiendomsstrategi. Avinor på sin side har startet forberedelsene med å utrede plassering av en ny lufthavn i sørvest. Nå som alternativet om å reetablere Bodø lufthavn på sørvestspissen av Bodøhalvøya ligger som den anbefalte løsningen for videre byutvikling i Bodø i NTP, kan Bodø kommune begynne å forberede seg på planlegging av den nye byen. I den nye planstrategien for Bodø kommune 2016-2019, som har vært på høring, ligger det inne et planbehov for en kommunedelplan for det nye byutviklingsområdet. Byplan har nylig fått i oppdrag fra Ny by Ny flyplass-prosjektet å utarbeide en prosjektplan som skal beskrive planprosessen for arealplanleggingen av området. Dette blir første steg i planleggingsfasen, og som til slutt har som mål å ende ut i en overordnet kommunedelplan som viser hvilken arealbruk de ulike delene av det gamle flyplassområdet skal ha. Vurderinger Hensikten med denne saken er å orientere beslutningstakere om tilnærmingen til oppdraget om å lage en prosjektplan for arealplanleggingen av det nye byutviklingsområdet. Det er nødvendig for
den videre planprosessen at politikere vet hvor i planprosessen vi er, hva prosjektplanen skal inneholde og forholdet til prosjektet «Ny by Ny flyplass». Prosjektplanen skal være et forberedende dokument for den kommende planprosessen. En prosjektplan er i utgangspunktet ikke en del av en standard planprosess, men det er i dette tilfellet vurdert som hensiktsmessig med tanke på planområdets omfang. Gjennom en slik prosjektplan får man på et tidlig stadium blant annet utpekt bestemte problemstillinger og vurderinger som må hensynstas i det videre planarbeidet. Prosjektplanen skal beskrive en anbefalt planprosess fra tidlige forberedelser til vedtatt kommunedelplan for det nye byutviklingsområdet. Med andre ord blir prosjektplanen en skreddersydd planveileder for arealplanleggingen, og har til formål å lose planleggerne steg for steg gjennom planprosessen for etterbruken av flyplassområdet. Her inngår blant annet hvilke avgjørelser som bør tas på hvilket tidspunkt, og hva som bør være på plass før prosessen tas videre. Det vil si at prosjektplanen stiller seg i forkanten av planprosessen slik flytdiagrammet viser i figur 1. I prosjektplanen skal det blant annet beskrives hvilke analyser og utredninger det er behov for i kunnskapshentingen, og som dermed skal danne grunnlaget for hvilken arealbruk ulike områder kan ha. Prosjektplanen skal også si noe om organisering av planarbeidet, og hvordan medvirkningen bør foregå blant offentlige og private aktører, ulike myndigheter og befolkningen. Det skal ikke fastslås noen premisser eller konklusjoner i prosjektplanen, men prosjektplanen skal belyse alle relevante tema og beslutninger som må drøftes i det kommende planarbeidet. Mål for prosjektplanen: Være en planveileder for framtidig arealplanlegging Redegjøre for anbefalt organisering av planarbeidet Redegjøre behovet for kunnskapsinnhenting Anbefale framdriftsplan(er) for utarbeiding av en kommunedelplan for det nye byutviklingsområdet
Figur 1: Prosjektplanens plassering en standard planprosess. Prosjektplanens disposisjon Som nevnt tar prosjektplanen sikte på å beskrive en utpekt planprosess, og dokumentet vil være oppbygd i en logisk rekkefølge. Grovt sett vil disposisjonen først inneholde en innledende del som beskriver dagens status for planområdet og behovet for å drive byutvikling etter at Forsvaret har trukket seg ut av området. I tillegg omtales organisering og framdriftsplanen. Planfasen er beskrevet i tre hovedfaser. Første fase dreier seg om kunnskapsinnhenting som skal danne grunnlaget for ulik arealbruk på området. Dette gjelder både kunnskap om det fysiske miljøet, men også teori om moderne byutvikling og erfaringer fra andre deler av verden. Fase to skal gi et bilde av hovedstrukturen for planområdet. Her inngår gjennomføring av behovsanalyser for ulik arealbruk, og vurdering av hva som skal inn i det nye planområdet. Avgjørelser som for eksempel andel grøntareal, antall skoler, lokalsenterstruktur og andel næringsareal bør tas i denne fasen. Mot slutten av fase to kan trådene samles og man får et
hovedbilde på eksempelvis hvor boligområdene, næringsarealene og grøntstrukturen bør ligge, og hovedstruktur for veinettet og kobling til eksisterende bystruktur. Fasen kan avsluttes med en arkitektkonkurranse for utforming av den nye byen basert på bestemte premisser utarbeidet i denne fasen. Et vinnerforslag kan skape rom for videre medvirkning og diskusjon. Fase to danner grunnlaget for fase tre hvor det endelig planforslaget for kommunedelplanen skal utformes. Avhengig av detaljeringsnivå skal planforslaget definere hvilken arealbruk som skal tillegges til hvilke områder, og vise hovedstrukturen på det nye byutviklingsområdet. Tilhørende planforslaget skal det inngå flere temabaserte hovedplaner som skal bygge opp om utviklingen av området, og gi føringer blant annet for kvartalsutbygging, massehåndtering, sykkelveier, utbyggingsrekkefølge og grøntstruktur. Organisering og fremdrift Byplan er engasjert med ett årsverk til å jobbe med prosjektplanen i ett år, slik at det naturlige målet blir å fremme en sak om ferdig prosjektplan til Bystyret i september 2017. Byplan er representert med flere fagpersoner inkludert byplansjefen som diskusjonspartnere og som medrådgivere i utformingen av prosjektplanen. I tillegg skal det etableres et team bestående av relevante fagpersoner fra ulike avdelinger og fagetater i kommunen. Dette skal være et bredt fagteam som skal holdes orientert om planleggingen av det nye byutviklingsområdet. I tillegg vil enkelte representanter i teamet bli involvert og komme med innspill til planarbeidet på aktuelle tidspunkt i planprosessen. Dette teamet er tenkt å følge planleggingen gjennom hele kommende planprosess mot ferdig kommunedelplan. Som et ledd i forberedelsene til den overordnede planleggingen skal det tas sikte på å utarbeide mål og foreløpige retningslinjer for videre arealplanlegging. Det skal gjennomføres en av flere workshops i løpet av høsten med representanter fra Teknisk avdeling og Avdeling for næring og utvikling til utforming av disse målene. Det vil så bli fremmet en politisk sak for å vedta disse foreløpige retningslinjene i løpet av våren 2016 Det skal utarbeides en eiendomsstrategi i regi av Forsvarsbygg hvor Bodø kommune deltar, og som skal være avklart ved årsskiftet i god tid til Nasjonal transportplan skal vedtas i juni 2017. Det vil også komme en egen orienteringssak om dette. Det er forventet at det første utviklingsprosjektet i den nye bydelen vil dreie seg om bygging av ny rullebane og lufthavn, men dette vil avhenge av Avinors framdriftsplan. Arealplanleggingen av ny flyplass er tenkt gjennomført som en egen plansak i forhold til planprosessen for ny kommunedelplan. Kommunen har vært i flere møter med Avinor, og Avinor har blitt bedt om å redegjøre for sine forventninger og retningslinjer for arealplanleggingen av ny flyplass. Retningslinjene for planlegging og etablering ny flyplass vil sammen med en orientering om denne planprosessen vil kunne bli fremmet som en egen sak.
Konklusjon Rådmannen anbefaler at saken tas til orientering. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Kristoffer Seivåg Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Trykte vedlegg: <skal fylles ut> <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>