Forprosjektet Fremtidig organisering av Helgeland Driftsassistanse VA (HEVA)
Pkt. 1 i handlingsplanen: Utrede selskapsform
Søknad om tilskudd Søkte om tilskudd fra Regionale forsknings- og utviklingsmidler Fikk avslag med begrunnelse av at det var for lite forskning i dette prosjektet MEN.. De syntes søknaden var så god og den hadde et veldig godt formål som kunne være med å utvikle vann- og avløpssektoren i Nordland Så de oppfordret oss sterkt å søke om utviklingsmidler hos Nordland fylkeskommune
Tilskudd fra Nordland fylkeskommune våren 2016 Kr 250 000,- i utviklingsmidler HEVA bidro med samme beløp (i timer)
Etablerte styringsgruppe sommeren 2016 3 fra styret i HEVA inkludert styreleder Daglig leder av Helgeland Regionråd IKS Rådmann fra Herøy kommune 2 prosjektledere derav en innleid
Mål Utrede modell for fremtidig organisering av Helgeland Driftsassistanse VA (HEVA). Delmål: Delmål 1: Kartlegge alternative organisasjonsmodeller for fremtidig organisering, herunder se på de organisasjonsformer som er etablert andre steder i Norge i dag. Delmål 2: Evaluere om de ulike organisasjonsformene er hensiktsmessige ift. å styrke kommunenes ressurser og kompetanse til å løse viktige utfordringer på vann- og avløpsområdet. Delmål 3: Foreslå fremtidig organisasjonsmodell for driftsassistansen for vann og avløp på Helgeland.
Gjennomføring For å kartlegge alternative organisasjonsformer har vi: 1. Sett på ulike måter å organiserer samarbeid mellom kommuner på i dag 2. Kartlegge interkommunalt samarbeid innen VA- området i Norge i dag og valgt organisasjonsform 3. Intervju/møte med Norsk Vann Informasjonsinnhenting fra Norsk Vann med utgangspunkt i rapport «Fra driftsassistanser til regionale vannassistanser -203/2014» 4. Intervju/møter med aktører som har etablert regionalt samarbeid innen VAområdet
Gjennomføring For å vurdere alternative organisasjonsformer har vi/skal vi: 1. Oppsummert og sammenfattet funn fra punkt 1-4 2. Valgt ut tre senario for fremtidig organisering 3. Gjennomført prosessarbeid på disse tre senarioene Høre høstkonferanses mening og vurdering Viktig innspill for valg av videre prosess
Hva har vi gjort? Vi har Sendt prosjektplanen til post@kommune.no Til alle rådmenn 18 rådmenn og tekniske ledere Norsk Vann Besøk på Hamar med Prosjektgjennomgang og anbefalinger Tips og råd til prosessen i HEVA Analysert prosjektrapporten fra Norsk Vann Funnet dagens organisering av VA- samarbeid i Norge Funnet hvor deltakerne/kommunene opplever mest nytte Funnet anbefalingene til videreutvikling
Vi har hatt tre bedriftsbesøk Hva har vi gjort? DIHVA IKS (Driftsassistansen i Hordaland) DiH (Driftsassistansen i Hedmark) Ett avfallsselskap hvor interkommunalt samarbeid har vært en suksess, og hvor «modellen» er brukt ved IKS - samarbeid på andre områder IRIS Salten IKS
Funn Interkommunalt samarbeid innenfor VA-området Norsk Vann - rapporten viser at det er fire former for interkommunalt samarbeid innen VA-området i dag: 1. Omfattende regionalt samarbeid med interkommunal vannkompetanse 2. Foreninger med innleid konsulent som utfører teknisk driftsassistanse 3. Foreninger med formål å utvikle fagmiljø og kompetanse for deltakerne 4. Konsulenter med individuelle serviceavtaler med kommunene i en region» Kilde: Norsk Vann sin rapport nummer 203 2014 «Fra driftsassistanser til regionale vannassistanser».
«Kjennetegn ved assistansesamarbeid med størst nytte for deltakerne» De mest utviklede driftsassistansene er organisert som interkommunale selskap som har bygd opp kompetansen med egne ansatte over tid. Denne organiseringen gir eierkommunene/-selskapene mulighet for å bygge opp kompetanse på spesialiserte områder som flere har behov for. Deltakerne kan benytte seg av tjenestene uten konkurranseutsetting, da det kan defineres som egen regiproduksjon. Dette er kostnadseffektivt sammenlignet med at den enkelte kommune skal bygge opp kompetansen, og som mindre kommuner ikke har anledning til. Kilde: Norsk Vann sin rapport nummer 203 2014 «Fra driftsassistanser til regionale vannassistanser».
«Kjennetegn ved assistansesamarbeid med størst nytte for deltakerne forts. Finansieringsmodellene kjennetegnes av at en relativt liten andel av kostnadene dekkes inn med medlemsavgift fordelt på innbyggertall og/eller andre fordelingsnøkler. Deltakerkommunene betaler i stor grad direkte for de tjenestene som benyttes og som de har behov for Større kommuner har også god nytte av driftsassistansene når samarbeidet bidrar til å styrke det totale fagmiljøet i den regionale vannbransjen. Driftsassistansen er godt forankret i alle kommunene på både administrativt og politisk nivå. Kilde: Norsk Vann sin rapport nummer 203 2014 «Fra driftsassistanser til regionale vannassistanser».
«Anbefalinger Anbefaling fra Norsk Vann Det anbefales å satse på en videreutvikling av driftsassistansene til regionale vannassistanser, som et viktig strategisk tiltak som kan styrke kommunenes/-selskapenes ressurser til å løse viktige utfordringer på vann- og avløpsområdet Vann- og avløpsanleggene er samfunnskritisk infrastruktur og både små og store kommuner/ selskap må gjøre omfattende tiltak for å oppfylle stadig strengere lovpålagte krav, øke fornyelsestakten på ledningsnettet, møte befolkningsveksten og tilpasse anleggene til et endret klima. Kilde: Norsk Vann sin rapport nummer 203 2014 «Fra driftsassistanser til regionale vannassistanser».
DIHVA IKS DIHVA IKS omfatter i dag 32 kommuner. 22 kommuner registrert som eiere i Brønnøysund i 2005 7 kommuner som har gjort vedtak om å bli eiere og behandles som det 3 tilknyttete kommuner. Representantskapet velger styret Styret består av 7 personer Leder av representantskapet er fra Bergen kommune Styreleder er fra Askøy kommune Selskapet sysselsetter ca. 8 årsverk
ARBEIDSOMRÅDER DETALJERT 02.02.2016 Administrasjon Kontor Akkreditert Prøvetaking Akkreditert prøvetaking ved avløpsrenseanlegg ( 14) Kurs og fagtreff Kurs og opplæring DIHVA Befaring og Messebesøk Medvirkning til lokale kurs i regi av Norsk Vann og andre. Miljø Bistand vannmiljø Vannanalyser Avløp og slam Beredskap Bistand systembygging Beredskaps øvelser Beredskap samarbeid Vann teknikk og admin. Kommunesamarbeid Bistand innkjøp og planlegging Informasjon og utredning Dammer Damforskrift, system og organisering Dam teknikk, tillegg til VTA-avtale Drift og ledningskart Ledningskartverk Bistand drift Hordalekk, eventuell videreføring Utbygging og rehabilitering. Byggherrebistan d
DIHVA IKS Finansiering: En relativt liten andel av inntektene kommer fra medlemsavgifter. Denne avgiften dekker «grunnoppsettet av organisasjon» / tilgang på kompetanse. Det vesentlige av inntekter kommer fra avtaler med de enkelte kommunene om kjøp av spesifikke tjenester som den enkelte kommune har behov for. Selskapet har gradvis bygd opp tjenestetilbudet basert på behov fra kommunene Selskapet henter også inn prosjektinntekter fra det offentlige ift konkrete prosjekter Samlokalisert: med Bergen Vann KF. Gode råd til HEVA: Forespør kommunene om hvilke behov de har for tjenester (kartlegge behovet) Viktig å vise kommunene at det blir billigere å dele på kompetansen ved å kjøpe tjenestene sammen Fokuser på de områdene som ikke fungerer i dag og som vil løses hvis de løftes inn i HEVA
Driftsassistansen i Hedmark DiH DiH er organisert som lag/forening, har 21 kommuner i Hedmark, to IKS og Hedmark fylkeskommune som medlemmer. DiH kjøper konsulenttjenester av HIAS IKS (ca. 5000 timer pr år/ 3,5-4 årsverk) Ca. 20 personer fra plan og rådgivning i HIAS IKS levere disse 5000 timene. Dvs. kompetansen og fleksibiliteten er bred/ god i forhold til å kunne levere det medlemmene har behov for Drives som et konsulentfirma, men er en forening. Kontrakten settes ut på anbud (2+2+2+2 år)
Driftsassistansen i Hedmark DiH Tjenester: Medlemmene får tilgang på disse tjenestene. Prøvetaking: Vedlikehold av system Akkreditert prøvetaking Opplæring prøvetaking Godkjenning til prøvetaking Fellesprosjekter Database avløpsanlegg Fagtreff Annet Tjenestene er betalt for gjennom medlemskapet.
Driftsassistansen i Hedmark DiH Finansiering: Grunnfinansiert ved medlemskontingent 98%. I tillegg salg av tjenester (ca 500 timer/år). Samlokalisert: med HIAS IKS kompetansefellesskap. Gode råd til HEVA: Viktig å ha god kontakt med kompetanseperson ute i kommunene Viktig å være mye ute i kommunene Bra å være samlokalisert med et sterkt fagmiljø
IRIS Salten IKS Organisering Iris Salten IKS er et interkommunalt renovasjonsselskap som eies av de 9 kommunene i Salten Iris Salten IKS eier 6 datterselskaper som er organisert som AS Omsetter for ca. 115 mill. kr og sysselsetter ca. 24 årsverk Styres av et representantskap som velger et styre Tjenester: Iris Salten har tre hovedfokusområder avfall, interkommunalt samarbeid og eierskap Finansiering: Finansieres gjennom renovasjonsgebyrer fra innbyggerne i de 9 kommunene. I tillegg drives datterselskapene (AS) på kommersiell basis (kunde- leverandør). Samlokalisert: Har bygd opp et sterk fagmiljø på Vikan i Bodø, med mange sivilingeniører og siviløkonomer.
IRIS Salten IKS Gode råd til HEVA: Ha et klart mål for hva en vil oppnå Involver politikere og fagpersoner/administrativt personale i utviklingsarbeidet Ta en ekstra runde på involvering og utredning Ha en god utredning av ønsket modell Ha forpliktende samarbeid Enighet i regionen bruk regionrådene i utrednings- og forankrings-prosessen Samlende ledelse både i styret og i administrasjonen Skap et fagmiljø som kan videreutvikles
IRIS Salten IKS Synes IKS fungerer meget bra som samarbeidsform mellom kommuner Viktig med forankring og kontakt mellom IKS og kommune Rådmann/ordførernivå Fagnivå Dette gjelder spesielt i etableringsfasen, men er også vesentlig etter at selskapet er i drift, for å sikre eierstyring og kontroll
Gruppeprosesser 3 senario Høstkonferansen HEVA 2016 Senario 1: Etablering av HEVA som IKS Senario 2: HEVA som et datterselskap under et eksisterende IKS Senario 3: Fortsette som i dag
Innspill senario 1
Innspill senario 2
Innspill senario 3
Behov Tabellen over viser at det er omfattende behov for tjenester i kommunene på Helgeland i dag, som ikke levers av dagens HEVA.
Råd fra Høstkonferansen i HEVA Mer involvering og forankring Politisk og administrativt Behovskartlegging / markedsundersøkelse Tydelighet mht hva ønsket modell innebærer for kommunen
Konklusjoner og anbefaling De mest utviklede driftsassistansene kjennetegnes av god evne til utvikling av funksjon og tjenester som gir nytte for både store og små kommuner. Større kommuner har også god nytte av driftsassistansene når samarbeidet bidrar til å styrke det totale fagmiljøet i den regionale vannbransjen. Driftsassistansene lykkes fordi det er aktiv eierstyring, der formålet med driftsassistansen er godt forankret i alle kommunene på både administrativt og politisk nivå
Konklusjoner og anbefaling Funn i forprosjektet viser at det er omfattende behov for tjenester i de 18 kommunene på Helgeland, som ikke tilbys av dagens HEVA. I forhold til forprosjektets delmål 3 «Foreslå fremtidig organisasjonsmodell for driftsassistansen for vann og avløp på Helgeland» - kan en ikke, på bakgrunn av funn i forprosjektet, entydig konkludere med hvilken fremtidig organisasjonsmodell som bør velges Derfor anbefaler forprosjektet å jobbe videre med tre alternative modeller for fremtidig organisering av HEVA: HEVA som eget IKS HEVA som del av et eksisterende IKS på Helgeland Fortsette med HEVA som nå, men med en gradvis oppbygning og utvikling basert på behov fra kommunene Forprosjektet viser at det er behov for ytterligere utredning og forankring i de 18 kommunene på Helgeland, i forhold til organisering, omfang og innhold i et fremtidig HEVA.