Vann og avløpssektoren på den kommunale dagsorden. Adm direktør Olav Ulleren, KS

Transkript

1 Vann og avløpssektoren på den kommunale dagsorden Adm direktør Olav Ulleren, KS

2 Kommunenes roller i VAvirksomheten Myndighetsutøver/forvaltning Drift/vedlikehold Tilsyn Ikke lovpålagte oppgaver (- avløp tettbbygde strøk)

3 Status for organisering av VA Teknisk etat: 80% stor grad av samdrift VA / andre tjenester Skilt forvaltning og drift: 10% Selskap eller foretak: 10% halvparten av disse: IKS eller AS: Produksjon Annet interkommunalt samarbeid kjøp og salg; driftsavtaler; driftsassistanse Dagens organisering oppleves optimal: 75% kan møte utfordringene fremover VA-sektoren godt egnet for samarbeid aktuelt: (52%) liten politisk risiko (60%)

4 Interkommunalt samarbeide om VA Kan løse mange av VA-sektorenes utfordringer ved å oppnå stordriftsfordeler. Skaper nye utfordringer. Kommunesammenslåinger bør generelt vurderes som alternativ til omfattende interkommunalt samarbeid

5 Utfordringene Kvalitet/sikkerhet (epidemi, terroranslag,klimaeffekter, urbanisering) Investeringsutfordringene(etterslep, ny teknologi, økt dimensjonering) Effektivisering ( potensiale 12%) Kompetanse/rekruttering

6 Utfordringer II Politisk synlighet/oppmerksomhet(positiv oppmerksomhet) God styring, folkevalgt kontroll Statlig samordning ( egen VA-lov) VA-sektoren deler kommunesektorens felles hovedutfordring: Omdømme.

7 Behovet for egen VA-lov KS Sentralstyre ber om utredning av behovet for egen VA-lov samt utkast til lov Manglende klarhet i dag Ønske om å samle ansvaret Øke sikkerheten Kritisk infrastruktur andre slike bransjer har egen sektorlov NORVARs initiativ KS samarbeider med NORVAR Rapport: Trenger Norge en VA-lov?

8 Kommunal/interkommunal organisering Forvaltning Forretning etat ( 10) institusjon ( 11) foretak (kap.11) aksjeselskap stiftelse (asl) (stftl) samarbeid ( 27) Selskap (kml. 27) IKS (IKS-loven) Eiere: begrenset Ansvar: ubegrenset Eiere: ubegrenset Ansvar: begrenset integrert del av (fylkes-) kommunen selvstendig rettsubjekt

9 Den nye vertskommunen Lovpålagte kjerneoppgaver politisk ansvar / kontroll rettsikkerhet Delegerer utførelse til vertskommune Kontraktstyrt organisering, komp. overføring, økonomi ikke juridisk person Nemd når: prinsipiell betydning lite rom for lokalpolitisk skjønn

10 Interkommunalt selskap (IKS) Kommunestyre 1 (1/3) Kommunestyre 2 (1/3) Kommunestyre 3 (1/3) Lovpålagte kjerneoppgaver politisk ansvar / kontroll rettsikkerhet Representantskapet Delegerer utførelse til vertskommune Kontraktstyrt organisering, komp. overføring, økonomi ikke juridisk personlighet Nemd når: prinsipiell betydning lite rom for lokalpolitisk skjønn Styret Begrenset eierskap Ubegrenset ansvar Daglig leder

11 Aksjeselskap (AS) Kommunestyret Kommunestyret Kommunestyret Generalforsamling Evt. bedriftsforsamling Styret Daglig leder

12 Hvilken modell er best? Sikkerhet modell ikke avgjørende Investeringsetterslep V: + IKS: + AS: + Effektivisering V: + IKS: + AS: + Kompetanse / rekruttering V: + IKS: + AS: +(+) Politisk synlighet V u/ nemd: (-); V m/ nemd: (+)

13 Åpen konklusjon Ingen fasit mht organisasjonsform Interkommunale ordninger gir styringsutfordringer, men disse er løsbare. Uavhengig av org form: Politisk bevissthet, aktiv holdning til selvkostprinsippet, VA sektoren en lærende sektor med fokus på kvalitet og innovasjon.

14 Selvkostprinsippet KS-prosjekt om selvkostprinsippet Selvkost sikrer finansiering Selvkost mer effektivt enn sitt rykte Hva med den lokale beskatningsfriheten?

15 Hovedutfordringene framover Lovverk og systemer som avklarer roller og ansvar. Rammebetingelser som gir incentiver til utvikling og sikkerhet. En sektor med høy etisk standard.