Rolleforståelse og rollefordeling

Transkript

1 Rolleforståelse og rollefordeling Politikk - administrasjon Arbeidsøkt 5 Rådgiver Morten Strand

2 størst mulig fleksibilitet og ressursutnyttelse Samarbeidets prøvelser

3 Kommunestyret bestemmer Kommuneloven 6: Ingen andre enn kommunestyret, samlet møte, kan ta avgjørelser på vegne av kommunen (Med mindre noe annet er sagt uttrykkelig i lov eller forskrift eller kommunestyret selv har delegert myndigheten videre)

4 Delegering Delegasjonsreglement vedtas i begynnelsen av hver periode Til andre politiske organer Til administrasjonen (rådmannen)

5 Det politiske lederskapet Ombudsrollen Styringsrollen Den politiske lederrollen Arbeidsgiverrollen

6 Vanskelige valg?

7 Samspillet politikk og administrasjon Ulike roller nødvendig samspill Respekt for hverandres roller - faglig vurdering politisk skjønn Lederkontrakt avklare mandat og handlingsrom Bygge tillit løpende respekt lojalitet - rolleavklaring, forventningsavklaring Folkevalgte må være tydelige bestillere - klare vedtak - politisk mot/prioritere

8 Samspillet politikk og administrasjon Politiske styringssignaler = vedtak i møte Designe gode prosesser når skal folkevalgte delta? Arenaer for kommunikasjon og dialog Løpende informasjon fra rådmannen Samme informasjon til alle fra rådmannen: - både posisjon og opposisjon

9 Arbeidsgiveransvaret for rådmann hvordan sikre god rådmannsledelse? Kommunestyret eller fylkestinget ansetter rådmannen Rekruttere den rette Tilsettingsvilkår avtale Avklare forventninger Lederavtaler Oppfølging

10 Kommunesektorens hovedutfordringer Arbeidsgiverstrategi 2020 Tilgang på- og forvaltning av egen arbeidskraft Evne til utvikling og nyskaping mht. tjenester og lokalsamfunn Omdømme Arbeidskraft og kompetanse Kvalitet i tjenestene Arbeidsmiljø Økonomi

11 En lokal arbeidsgiverstrategi Gir felles bevissthet om: Visjoner og mål Verdier og kjøreregler Strategier og tiltak Eksempelvis innen Ledelse og medarbeiderutvikling Rekruttering Nærvær og sykefraværsoppfølging Inkludering og mangfold Lokal lønnspolitikk

12 Å bygge kommunens omdømme som arbeidsplass og lokalsamfunn «Omdømme er omgivelsenes oppfatning av kommunen over tid» Gode erfaringer og kvalitet på tjenestene Gode relasjoner og godt samspill God informasjon Godt omdømme

13 Folkevalgtes arbeidsgiverrolle Kommunen som kollegialt organ innehar det overordnede arbeidsgiveransvaret for alle ansatte Muligheter og snublesteiner: Delegering Medvirkning Styringsrett Ombudsrollen en snublestein som arbeidsgiver?

14 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker

15 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter

16 Vital styringsinformasjon - ansvar og rollefordeling Idèfase Vedtak Iverksetting drift Brukere Utredningsfase Politisk sekretariat Brukerdialog Resultat av brukerundersøkelser Folkevalgte Administrasjon

17 Ansvar, roller og oppgaver FOLKEVALGTE Levere premisser Velge modell Velge løsning Velge finansiering RÅDMANN / ADM. Skape valgmuligheter Presentere løsningsalternativer Skissere finansieringsmåter Gjennomføre løsning Evaluere resultat

18 Administrasjon Politikk Hvor tydelig bør skillet mellom politikk og administrasjon være? Er det slik at jo tydeligere, desto bedre er det? Hva er kritiske faktorer i forhold til å ha et flytende skille mellom politikk og administrasjon?

19 Suksessfaktorer for godt samspill Politisk og administrativ organisering som fremmer samspill Velutviklet planverk, planprosesser og rapporterings-systemer Klare spilleregler, rutiner, saksgang Felles verdier og gjensidige krav til handling og samhandling Relasjonen ordfører - rådmann Gode arenaer for samspill Tydelig delegasjon. God rolleforståelse og -aksept Gode avstemminger ved skifte av politisk ledelse Gode kunnskaper innen ledelse, arbeidsgiverrollen, samspillkompetanse Relasjonskompetansen utgjør kjernen i samspillet

20 2.1 Folkevalgtes rolle og ansvar ivareta politisk styring bl.a. gjennom handlingsprogram/økonomiplan, budsjett, andre plandokumenter og retningslinjer for administrativ saksbehandling følge opp og periodisk vurdere resultater av politiske vedtak og korrigere kurs/endre prioriteringer med bakgrunn i resultatvurderingene og eventuelle endringer i de ytre forutsetninger/rammer styre gjennom aktiv bruk av prinsipp- og temadebatter på grunnlag av bestilte utredninger

21 2.1 Folkevalgtes rolle og ansvar være ombud og talerør for befolkningen ingen politisk representant eller valgt leder skal søke å påvirke administrasjonen i deres delegerte avgjørelsesmyndighet eller innstillinger. Administrasjonen må, gjerne i samråd med politisk ledelse, like fullt vurdere om delegerte enkeltsaker bør gis politisk behandling

22 2.2 Rådmannsrollen og administrativ ledelse Rådmannen og den administrative ledelse skal: Samordne og tilrettelegge for helhetlig politisk styring innen de rammer kommunestyret til enhver tid fastsetter Legge til rette for politisk styring av plan- og utredningsarbeid Sørge for at saken er forsvarlig utredet i henhold til lov og regelverk Samordne saksforberedelse og utredninger i henhold til prinsippet om fullført saksbehandling

23 2.2 Rådmannsrollen og administrativ ledelse Rådmannen og den administrative ledelse skal: Redegjøre for forskjellige syn og utforme alternative innstillinger der det er grunnlag for det Iverksette politiske vedtak Resultat vurdere og rapportere i henhold til vedtatte mål og øvrige vedtak Veilede folkevalgte om de faktiske og formelle faglige forhold Legge til rette for politikernes kreative prosesser, kommunikasjon med befolkningen, ombudsrollen og politikernes plikt til å sette dagsorden

24 Organisasjons- og kvalitetsutvikling Videreutvikle organisasjonen med sikte på en rasjonell og kostnadseffektiv tjenesteyting av god kvalitet og som oppfyller krav til åpenhet og politisk styring Utvikle styringsverktøy (kommuneplansystem, ISO, IT) Utvikle og utøve en arbeidsgiverpolitikk som sikrer at kompetansen i organisasjonen utnyttes, at medarbeidere myndiggjøres gjennom ansvarliggjøring, kompetanseutvikling og felles ledelsesprinsipper Utvikle en felles organisasjonskultur preget av samarbeid, åpenhet og læring

25 Samordning og ledelse av administrasjonens arbeid Fastsette mål, lede og resultat vurdere i henhold til disse Samordne virksomheten med sikte på tverrsektorielt samarbeid og samordning Myndiggjøre/ansvarliggjøre medarbeidere i henhold til prinsippet om samsvar mellom ansvar og myndighet Kontinuerlig vurdere og prioritere bruken av kompetanse og ressurser for å oppnå størst mulig fleksibilitet og ressursutnyttelse

26 Informasjon og kommunikasjon Informere internt om mål, planer og strategier Gi innbyggerne og de folkevalgte løpende informasjon om kommunens virksomhet Etablere systemer for brukerkommunikasjon Legge til rette for politikernes ideskaping og kommunikasjon Gi de folkevalgte på et tidligst mulig tidspunkt i saksbehandlingen relevant informasjon som grunnlag for den påfølgende politiske behandlingsprosess

27 To hefter Folkevalgtes arbeidsgiveransvar Rolleforståelse og rollefordeling mellom folkevalgte og fylkesrådmenn/rådmenn Utviklingssamtaler mellom folkevalgte og rådmannen

28

29 Arbeidsgiverpolitikken- et styringsverktøy «En arbeidsgiverstrategi er en plan som skal bidra til å konkretisere og realisere arbeidsgiverpolitikken gjennom en beskrivelse av nåsituasjonen, prioriterte mål og tiltak»

30 Rådmannen som utøvende arbeidsgivermyndighet En felles rolleforståelse Rådmannens integritet Rådmannen skal være både uavhengig og lojal Rådmannen er hele kommunestyrets rådmann

31 Arbeidsavtalen -et grunnlag for oppfølging av rådmannen En skriftlig avtale, arbeidsmiljølovens bestemmelser Anbefalinger fra KS utover arbeidsmiljølovens bestemmelser

32 Utviklingssamtalen forberedelser En strukturert samtale mellom de folkevalgte og rådmannen Hvem deltar i utviklingssamtalen? Spennet mellom nødvendig forankring og nødvendig fortrolighet Sondere temaer for samtalen blant de folkevalgte Rådmannens forberedelser

33 Utviklingssamtalen gjennomføring og forankring Sett av god tid Gjennomføres i lukket rom Skriv et referat Referatet gjøres kjent for fylkestinget/kommunestyret Lønnsfastsettelse jfr. HA kap.3 pkt Utviklingssamtalen erstatter ikke den kontinuerlige dialogen

34

35