Arbeidsgiverpolitikk for Hedmark fylkeskommune

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Randi Sletnes Bjørlo Arbeidsgiverpolitikk for Hedmark fylkeskommune Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med følgende forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar Arbeidsgiverpolitikk for Hedmark fylkeskommune Vedlegg: - Arbeidsgiverpolitikk for Hedmark fylkeskommunen Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Arbeidsgiverpolitikk for Hedmark fylkeskommune Innledning og bakgrunn Hedmark fylkeskommunes arbeidsgiverstrategi ble vedtatt av fylkestinget i april 2013 (sak 19/13). Når arbeidsgiverstrategien for Hedmark fylkeskommune nå skal fornyes, er det med bakgrunn i Reglement for delegert myndighet, vedtatt i fylkestinget i april Her står det at fylkestinget skal vedta overordnet arbeidsgiverpolitikk for hver valgperiode. Arbeidsgiverpolitikken som nå skal legges frem for fylkestinget til vedtak, har vært presentert i møte med fellestillitsvalgte, og er behandlet i fylkeskommunens partssammensatte utvalg SAMU. Saksopplysninger fakta Arbeidsgiverstrategien for Hedmark fylkeskommune I Årsbudsjett 2012 og Økonomiplan , hadde Hedmark fylkeskommune som mål å videreutvikle personalpolitiske styringsdokumenter til en mer målrettet arbeidsgiverstrategi. På denne bakgrunn ble Hedmark fylkeskommunes arbeidsgiverstrategi utarbeidet. Arbeidsgiverstrategien erstattet en rekke personalpolitiske styringsdokument. Arbeidsgiverstrategien var et resultat av en prosess som involverte både interne og eksterne aktører. Hedmark fylkeskommune deltok i prosjektet «Arbeidsgiverutvikling for fremtiden» et utviklingsverksted for fylkeskommuner i regi av KS. Videre ga interne og eksterne foredragsholdere innspill. Strategien var tema i fylkesdirektørens ledermøter, samt i møte med klinikksjefer i Tannhelsetjenesten. Underveis i prosessen var fylkesrådet involvert, og Arbeidsgiverstrategien ble behandlet i Samarbeidsutvalget/administrasjonsutvalget (SAMU) og Hovedarbeidsmiljøutvalget (HAMU) i Hedmark fylkeskommune. I Arbeidsgiverstrategi for Hedmark fylkeskommune , ligger det fire innsatsområder med underliggende målsettinger. Innsatsområdene er: Ledelse og medarbeiderskap Mangfold og likestilling Kontinuerlig forbedring læring og utvikling Beholde og rekruttere Arbeidsgiverstrategien for har vært førende for arbeidsgivers satsningsområder på personalområdet. Det er utarbeidet handlingsplaner og tiltak under satsningsområdene, herunder egen handlingsplan for likestilling og mangfold, tiltak og verktøykasse for etisk refleksjon, systematisk HMS arbeid, varslingsplakat, nyansattsamlinger mm. Det arbeides nå med å sluttføre en felles kompetansestrategi for hele organisasjonen. Arbeidsgiverstrategi og arbeidsgiverpolitikk I KS sine oppdaterte veiledningshefter for utarbeiding av arbeidsgiverpolitiske styringssignaler, er «arbeidsgiverstrategi» erstattet med «arbeidsgiverpolitikk». Mens en arbeidsgiverstrategi konkretiserer

3 arbeidsgiverpolitikkens målsetninger med definerte tiltak, ligger arbeidsgiverpolitikken på et mer overordnet nivå. Utarbeidelse av en arbeidsgiverpolitikk innebærer at politikerne legger de overordnede føringene, mens det blir den administrative ledelse sitt ansvar å utarbeide handlingsplaner med mål og tiltak. Skillet går altså i hvor langt fylkestinget går inn i handlingsdelen i forbindelse med vedtaket. Å erstatte arbeidsgiverstrategi med arbeidsgiverpolitikk er i tråd med ordlyden i delegasjonsreglementet for Hedmark fylkeskommune som ble vedtatt av fylkestinget i april Mens det reglementet for sto at fylkestinget vedtar overordnet personalpolitisk strategi/arbeidsgiverpolitikk, står det nå at fullmakt vedrørende vedtak av overordnet arbeidsgiverpolitikk ligger hos fylkestinget. Hva skal arbeidsgiverpolitikken bygge på? I henhold til KS sin definisjon består arbeidsgiverpolitikken av de handlinger, holdninger og verdier som arbeidsgiver står for og praktiserer overfor medarbeiderne hver dag. Arbeidsgiverpolitikken skal bygge på fylkeskommunens roller, verdier og oppgaver, og være retningsgivende for folkevalgte, ledere, medarbeider og tillitsvalgte. Arbeidsgiverpolitikken må møte de utfordringer som kommer de neste årene. Hedmark fylkeskommunes visjon og verdier Hedmark fylkeskommunes arbeidsgiverstrategi bygger på fylkeskommunens uttalte verdier: åpenhet, romslighet og engasjement, samt Hedmark fylkeskommunes organisatoriske visjon: Hedmark fylkeskommune pådriver og lagspiller i samfunnsbyggingen. Fylkeskommunens visjon og verdier ble etablert etter interne prosesser, og har vært stabile gjennom mange år. Det foreligger ingen planer om å gjøre endringer på disse. Verdiene har særlig vært synliggjort i arbeidet med etikkplakat og etisk refleksjon innad i organisasjonen. Utfordringer i årene som kommer Utfordringsbildet som ble lagt til grunn når arbeidsgiverstrategien for ble utarbeidet, er i stor grad det samme som i dag. Økt velstand gir økte krav til kommunale/fylkeskommunale tjenester, og gapet mellom kommunale ressurser og forventninger fra omgivelsene forventes å øke. Individualisering i samfunnet innebærer en utvikling mot større grad av individuell tilpasning, medvirkning og valgmuligheter. Det stilles nye og økte krav til offentlige tjenester. Det forventes en effektivisering i offentlig sektor, og det må fokuseres på utvikling og innovasjon, og kompetanse som støtter opp om dette. Det vil bli et strammere arbeidsmarked, idet gjennomsnittlig yrkesdeltaking vil falle (antallet personer som er 67 år og over, vil dobles frem til 2040 (SSB)). Når det gjelder teknologi gir digitalisering nye muligheter og skjer på alle områder i samfunns- og arbeidsliv. Det påvirker hverdagen og griper inn i arbeidsprosesser og bidrar blant annet til at ansatte kan løse sine oppgaver på nye måter. En får nye arbeidsformer og helt nye teknologiske tjenester. Vektleggingen av innovasjon og kompetanseutvikling ligger inne i arbeidsgiverstrategien under «Kontinuerlig forbedring læring og utvikling». Digitalisering er imidlertid ikke fremhevet i strategien. I forbindelse med regionreformen fremheves viktigheten av å videreutvikle samfunnsutviklerrollen på regionalt folkevalgt nivå. Samfunnsutviklerrollen innebærer at fylkeskommunen skal være drivkraften i å utnytte regionale og lokale fortrinn ut fra regionalpolitiske vurderinger og prioriteringer. Dette ble også lagt til grunn for arbeidsgiverstrategien som ble vedtatt i En målrettet arbeidsgiverstrategi skulle styrke Hedmark fylkeskommune som pådriver og lagspiller i det regionale utviklingsarbeidet.

4 Arbeidsmarkedet blir mer globalt, via europeisering og internasjonalt arbeidsmarked. Det blir mer vanlig å bo et sted og jobbe et annet sted. Kompetanse brukes, utvikles og spesialiseres på tvers av landegrenser. Dette er kompetanse kommunesektoren trenger i framtida. Økt arbeidsinnvandring i Norge gir tilgang til arbeidskraft med nye erfaringer og kompetanser, det gir et flerkulturelt/mangfoldig samfunn. Satsningsområdet «mangfold» i arbeidsgiverstrategien reflekterer dette. Regionreformen er en ny faktor i utfordringsbildet, og en eventuell sammenslåing av Hedmark og Oppland fylkeskommune, vil innebære store omstillinger for Hedmark fylkeskommune. En arbeidsgiverpolitikk som tar høyde for organisasjonsutvikling og kompetanseheving, mangfold og innovasjon, vil imidlertid favne om de viktigste utfordringene knyttet til en slik prosess. Det er de konkrete målene, handlingsplanene og tiltakene som utarbeides på bakgrunn av arbeidsgiverpolitikken, som må bidra til at endringsprosesser skjer på en hensiktsmessig måte. Innsatsområder i arbeidsgiverpolitikken Hedmark fylkeskommunes visjon og verdier videreføres fra forrige valgperiode. Utfordringsbildet tilsier ikke de store endringer når det gjelder arbeidsgiverpolitiske styringssignaler. Arbeidsgiverstrategien har, som nevnt, vært grunnlag for en rekke tiltak knyttet til de fire innsatsområdene, og noen tiltak er fremdeles under utarbeidelse. En videreføring av de de politiske føringene fra arbeidsgiverstrategien, men med en fremheving av innovasjon og endring (erstatter overskriften kontinuerlig forbedring, vil bidra til å forsterke fokus på de viktigste utfordringene i årene som kommer. Innsatsområdene i arbeidsgiverpolitikken vil da være: 1) Videreutvikle ledelse og medarbeiderskap 2) Bygge, beholde og rekruttere kompetanse 3) Tilrettelegge for innovasjon og endring 4) Verdsette mangfold Hvordan tilgjengeliggjøre arbeidsgiverpolitikken? Arbeidsgiverstrategien ligger som et styrende dokument på fylkeskommunens intranett. Den er ikke trykket opp som et eget hefte, og heller ikke distribuert til eksterne. Dokumentet er forholdvis omfattende, med mye beskrivelse. Det er dermed en utfordring å bruke dette i kommunikasjon, både internt og eksternt. En effektiv arbeidsgiverpolitikk bør være enkel å forstå og enkel å kommunisere. Den skal ikke bare brukes internt i fylkeskommunen, men også som en del av fylkeskommunens omdømmebygging. En kortfattet arbeidsgiverpolitikk som gir tydelige styringssignaler vil være enklere å kommunisere, både digitalt og i form av et hefte eller andre former for publisering. Vurderinger I delegasjonsreglementet for perioden heter det at fylkestinget vedtar en overordnet arbeidsgiverpolitikk, og det er på dette grunnlaget riktig å endre innretning på det som i dag betegnes som arbeidsgiverstrategi. Endringen innebærer at Fylkestinget vedtar et overordnet dokument, som organisasjonen følger opp med strategier, mål og tiltak. I praksis er ikke dette noen stor endring, idet fylkestinget i forrige periode ikke var involvert i arbeidet med å følge opp de overordnede styringssignalene som lå i arbeidsgiverstrategien. Prosessen i forkant av arbeidsgiverstrategien som ble vedtatt i 2013, var en grundig prosess hvor en involverte en rekke interne og eksterne aktører, og hvor fylkeskommunen fikk faglig veiledning via KS. Arbeidsgiverstrategien for har lagt føringer for handlingsplaner og tiltak som er gjennomført eller igangsatt. Fylkesrådet er derfor opptatt av å videreføre hovedtrekkene i arbeidsgiverstrategien i den politikken som nå skal vedtas. Samtidig ser en at den teknologiske utviklingen og kravene til endring og omstilling i

5 organisasjonen, tilsier at fylkeskommunen i større grad må løfte frem innovasjon og endring under satsningsområdene. Fylkesrådet er opptatt av at fylkeskommunen skal være drivkraften i å utnytte regionale og lokale fortrinn når det gjelder utvikling av regionen. Rollen som samfunnsutvikler forsterkes gjennom den pågående regionreformen, og er derfor sentral i arbeidsgiverpolitikken. Det må legges til rette for samarbeid med innbyggere, kommunene, næringsliv, frivillige, og offentlige organisasjoner. Fylkesrådet ser det som viktig å vedta en arbeidsgiverpolitikk som styrker Hedmark fylkeskommune som pådriver og lagspiller i det regionale utviklingsarbeidet. Vektlegging av kompetanseutvikling og medarbeiderskap og ledelse i organisasjonen, vil understøtte fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle. Hedmark fylkeskommune er en organisasjon med nærmere 2000 ansatte, og det er viktig for fylkesrådet at det utøves en god personalpolitikk overfor alle våre medarbeidere. Fylkesrådet ønsker en arbeidsgiverpolitikk som legger til rette for effektivitet og arbeidsglede. Satsningsområdet «Medarbeiderskap og god ledelse» skal bidra til at en får frem det beste i hver enkelt medarbeider, slik at fylkeskommunen kan lykkes med de oppgaver den er satt til å forvalte. Medarbeidere som selv initierer, er engasjerte og positive til samarbeid, vil bidra til en videreutvikling av fylkeskommunen som samfunnsutvikler og tjenesteyter. Medarbeiderskap forutsetter godt lederskap. Fylkesrådet er opptatt av at ledelse gjennom kontroll og detaljstyring ikke er egnet til å underbygge måloppnåelse. Lederansvaret må i stor grad må rettes mot å få frem driv, engasjement og ansvarsfølelse hos medarbeiderne, samtidig som lederne skal tydeliggjøre krav og forventninger. I arbeidsgiverpolitikken er det skissert kriterier for lederskap og godt medarbeiderskap i Hedmark fylkeskommune. Disse skal vektlegges når det gjelder kompetanseheving og rekruttering, og innarbeides i de strategiene som utarbeides på disse områdene. Fylkesrådet ønsker en arbeidsgiverpolitikk som støtter opp om innovasjon og utvikling av organisasjonen. For å sikre dette, må fylkeskommunen ha tilgang til god kompetanse. Dette vil bli en utfordring når en ser hvilken konkurranse det forventes å bli når det gjelder tilgang til arbeidskraft. Derfor er det viktig å forvalte og utvikle den arbeidskraften vi allerede har. Hvor store rekrutteringsutfordringene vil bli, henger sammen med evnen til å beholde dyktige medarbeidere gjennom faglig utvikling, gode arbeidsforhold og livsfasepolitikk. Mangfold i organisasjonen er en forutsetning for innovasjon. Fylkesrådet mener det blir viktig å sikre mangfold gjennom rekrutteringsprosesser. Som demokratisk arena og tjenesteleverandør er det videre viktig at organisasjonen speiler befolkningen. Har en ikke kjennskap til samfunnet og innbyggerne, vil ikke fylkeskommunen nå de mål som er satt. Mangfold bidrar til kompetanseheving i organisasjonen. Det er fylkesrådets vurdering at Arbeidsgiverpolitikk , i større grad enn arbeidsgiverstrategien, blir et effektivt styringsdokument, som også kan styrke Hedmark fylkeskommunes omdømme. Selv om arbeidsgiverpolitikken i hovedsak er en videreføring av styringssignalene fra 2013, er formen endret. Et kortere dokument med klare styringssignaler er enklere å kommunisere både internt og eksternt. Konklusjon Den fremlagte arbeidsgiverpolitikken med underliggende innsatsområder, er i hovedsak en videreføring de politiske styringssignalene fra arbeidsgiverstrategien. Fylkesrådet har erfart at arbeidsgiverstrategien ivaretar de ansatte i fylkeskommunen, samtidig som den understøtter de oppgavene Hedmark fylkeskommune forventes å løse. Arbeidsgiverpolitikken støtter opp om fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler og tjenesteleverandør.

6 Fylkesrådet legger arbeidsgiverpolitikken frem for vedtak i fylkestinget.