Nye organisasjonsformer i VAsektoren. Kan en løse utfordringene bransjen står overfor gjennom utvidet kommunalt samarbeid?

Transkript

1 Nye organisasjonsformer i VAsektoren. Kan en løse utfordringene bransjen står overfor gjennom utvidet kommunalt samarbeid? Seminar i Molde 6. april 2005 Side 1 Utfordringer for VA-verkene. Mulige modeller for organisering av VA-virksomheten med vekt på samarbeidsmodellen Spesialrådgiver, NORVAR Side 2

2 Disposisjon 1. Utfordringer 2. Behersker VA-virksomhetene utfordringene? 3. Ny organisering virkemiddel for en ny utvikling? 4. Samarbeidsmodeller Side 3 Side 4

3 Utfordringer VA-virksomhetene har etter hvert fått en rekke utfordringer utover de rent tekniske. Eksempelvis nevnes: Stadig endrede rammebetingelser (nye lover, forskrifter med mer) Manglende rekruttering Kundene blir mer krevende Mer fokus på sikkerhet og beredskap Mer fokus på kvalitet og helse Mer fokus på ansvar ved svikt Fokus på og krav til effektivisering mm Side 5 Side 6

4 Utfordringer, fortsatt Virksomheten vies liten politisk oppmerksomhet i mange kommuner og tas i mange tilfeller som en selvfølge så lenge den fungerer. Holdningen er også at tjenestene skal koste minst mulig. Mange VA-virksomheter mangler tradisjoner og kompetanse til å kunne orientere om sektoren og dens betydning. Det er paradoksalt at vann- og avløpssektoren drukner i dagens mediesamfunn! Side 7 Etablert ny faggruppe i NORVAR for å arbeide med spørsmål knyttet til samfunnskontakt informasjon organisering rekruttering og kompetanse (NORVARs faggruppe for samfunnskontakt og organisering (NORVAR SAMFUNN) Side 8

5 2. Behersker VA-virksomhetene utfordringene? VA-Norge har mange robuste enheter men også mange er i faresonen, ikke pga rammebetingelsene, men pga organisasjonen selv og dens indre liv dens evne til fornyelse gjennom styring dens evne til kompetanseutvikling Side 9 Behov for forandringer: Manglende kompetanse og rekruttering Uklare ansvarsforhold Manglende teknologiutvikling Manglende beredskap Manglende langsiktighet anleggsutvikling Spesielt for mindre kommuner: Lite fagmiljø, der en person har ansvaret for mange kommunaltekniske oppgaver og VA blir bare en deltidsjobb. Side 10

6 3. Ny organisering virkemiddel for en ny utvikling? Større enheter er et virkemiddel for å løse mange av utfordringene. Stikkord: Få et fagmiljø som er stort nok til å kunne konsentrere seg om utfordringene! Kommunesammenslåing er politikk! Ikke tema for dette innlegget. Side 11 Side 12

7 Aktuelle modeller (beskrevet i rapporten): Kapital- og finansmodeller (US Lease. Eierskap skilt fra produksjon) Privatiseringsmodeller (inkl aksjeselskap med kommunalt eierskap og kommunalt foretak) Konkurransemodeller (Bestiller-utførermodellen. Funksjonskontrakter- utleiemodeller) Samarbeidsmodeller Side Samarbeidsmodeller Forpliktende interkommunalt samarbeid Kommunalt samarbeid i en vertskommunemodell Forvaltningsleie Medlemsbasert samarbeidsorgan (eks. driftsassistansen) Side 14

8 Forpliktende interkommunalt samarbeid Mest brukt: IKS Ca interkommunale VA-selskap i Norge Engros-virksomhet Det har vært utredet utvidelse av oppgaver og ansvar Vanskelig å bli enige bl.a. om kostnadsfordeling Side 15 Eksempler på aktuelle samarbeidsoppgaver Drift av de kommunale ledningsnettene i hele samarbeidsområdet. Dermed kan man få en bedre utnyttelse av driftskapasitet og beredskap, med tilhørende muligheter for å sikre kompetanse for de ulike anleggene. For mindre kommuner betyr dette redusert sårbarhet. Spesialtjenester som det er vanskelig å dekke for den enkelte kommune, f eks kontrollsystemer, spesialmaskiner, overvåkingsanlegg osv. Dette kan gjøre kommunene mindre avhengige av private spesialfirmaer. Utføre planlegging og utvikling av ledningsnett og opptre som byggherre for deltagerkommunene. Dette gjør kommunene sterkere på forvaltning og utvikling av anlegg og mindre avhengig av konsulenter. Kommunene sikrer dermed kompetanse (eksempelvis interkommunalt plankontor). Side 16

9 En organisasjonsmessig utvikling krever ikke nødvendigvis etablering av nye selskap. Det er fremdeles mulig å selge tjenester fra en kommune til en annen! Side 17 Kommunalt samarbeid i en vertskommunemodell Den såkalte vertskommunemodellen innebærer at en kommune påtar seg ansvar for definerte oppgaver for en annen kommune. Oppgaver som kan omfattes av samarbeidet bør fortrinnsvis omfatte en begrenset del av virksomheten. Avtalene kan ha mer kortsiktig karakter enn et mer formalisert samarbeid. Side 18

10 Vertskommunemodellen, fortsatt Modellen kan være spesielt relevant for små kommuner som kan trekke veksler på en stor nabokommunes kompetanse. Modellen bygger på prinsippet om stordriftsfordeler og ressursutnyttelse og innebærer at alle ikke bør ha, eller kan ha, fullgod kompetanse innen alle områder. Side 19 Vertskommunemodellen, fortsatt Modellen kan også baseres på byttetjenester ved at en kommune bygger opp kompetanse innen ett område mens nabokommunen gjør tilsvarende innen et annet område. Deretter skjer det et bytte av tjenester likt mot likt uten økonomiske transaksjoner mellom partene. Både vertskommunemodellen og byttemodellen krever tydelighet for ansvar, men formelt er det den enkelte kommune som står ansvarlig overfor abonnent og myndigheter selv om tjenesten leveres fra annen kommune. Side 20

11 Vertskommunemodellen, fortsatt Mulige samarbeidsoppgaver (bilag 1): driftsoppgaver administrative oppgaver planoppgaver beredskapssamarbeid data-relaterte oppgaver innkjøp og samordnet bruk av spesialtjenester Side 21 Forvaltningsleie NORVAR-rapport 116/2001 Scenarier 2010 beskriver tilgangen på ingeniørkompetanse som kritisk for bransjen. Dette kan få store konsekvenser i mange kommuner, men de minste kommunene antas å være mest sårbare for tap av ledelses- og utviklingskompetanse. En mulighet er at en større kommune som har kapasitet og kompetanse kan levere komplett forvaltning til en mindre kommune. Overføring av oppgaver vil måtte baseres på avtaler, både om det ansvaret som ligger i overføringen og om vederlag for tjenesten. Side 22

12 Eksempler på samarbeid (ref Magne Roaldseth) Ålesund kommunen leverer vann til Sula kommune og de har også et samarbeid om driftskontrollsystem Kristiansund leverer vann til Frei kommune Ormen Lange-anlegget på Aukra SAHARA-vannverk (interkommunalt) leverer vann til Sandøy og Haram kommune og det er utnyttelse av felles kilde og ledningsnett. Andre eksempler: Se VA-forsk-rapport nr , Regional VA-samverkan Potensial och principer Side 23 Side 24

13 BILAG 1 Oppgaver det ligger til rette for å løse gjennom samarbeid og samordning. DRIFTSOPPGAVER GENERELT En kommune utvikler og betjener systemene for driftsovervåking (anleggene knyttes sammen). Videre kan den ene kommunen følge opp avvikene, begrenset til å rapportere, kalle ut samarbeidskommunens personell eller selv rykke ut. VANN Lekkasjesøking Tetthetsprøving av vannledninger Rengjøring og desinfeksjon av ledninger og basseng Prøvetaking og kontroll på vannanlegg (egenkontroll) Side 25 AVLØP Tømming av olje og fettutskillere Prøvetaking og kontroll på avløpsanlegg (egenkontroll) TV-kontroll av ledninger ADMINSTRATIVE OPPGAVER Utarbeidelse av og implementering av IK-system for vannforsyning/avløp Samarbeid om gjensidig revisjon av IK-system Utarbeidelse av felles VA-normer Spisskompetanse for behandling av utslippstillatelser Juridisk spisskompetanse innen VA Informasjon og samfunnskontakt PLANOPPGAVER Utarbeidelse og revisjon av hovedplaner Utarbeidelse av detaljplaner for rehabilitering og utskifting Planleggingsoppgaver for spesielle oppgaver knyttet til utvikling/fornyelse av ledningsnett der en kommune har erfaring og kompetanse fra gjennomførte prosjekter Side 26

14 Beredskapssamarbeid Beredskapsvakt Registrering av beredskapsmateriell i fellesdatabase og utarbeidelse av prosedyrer for felles utnyttelse blant annet: Vanntanker Nødstrømsaggregat Kjemikalier for desinfeksjon Mobile UV aggregat Lagerhold av spesialkomponenter Data-relaterte oppgaver Utvikling av ledningskartverk og registre. Innmåling og ajourføring av ledningsnett Innkjøp og samordnet bruk av spesialtjenester Byggherrekompetanse; en kommune kan ta ansvar for byggherreoppgavene når en annen kommune står overfor investeringsoppgaver uten å ha nødvendig kompetanse. VA-materiell Laboratorietjenester Innkjøp av vannbehandlingskjemikalier felles levering Samordnet utnyttelse spesialutstyr f. Eks. NO-Dig Samordnet gjennomføring av vedlikehold av spesialutstyr vedlikeholdskontrakter TV-kontroll av avløpsledninger Side 27