Prosjektplan for gjennomføring av prosess om kommunestruktur i Nord-Aurdal kommune 1. MÅL OG RAMMER 1.1 Bakgrunn Nasjonalt: I Sundvollen-erklæringen høsten 2013 slo regjeringen Solberg fast at den vil gjennomføre en kommunereform i løpet av stortingsperioden. I kommuneproposisjonen (Prop. 95 S (2013 2014)) utdypet regjeringen mål og virkemidler for kommunereformen. Regjeringen satte følgende mål for reformen: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Informasjon fra regjeringen framgår på www.kommunereform.no. Kjøreplanen for reformarbeidet er skissemessig framstilt slik: Melding til Stortinget om forslag til nye oppgaver til kommuner og hvordan fylkeskommunenes framtid skal bli vil trolig blir framlagt i Statsråd den 20. mars 2015. Regionalt: - Ordførerne i Valdres mente at det var viktig å være med i starten av prosessen og var 8. januar 2014 i møte med Kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner og stortingspresident Olemic Thommesen om temaet. - Regionrådsleder i Valdres og ordfører i Øystre Slidre kommune, Kjell Berge Melbybråten, fikk plass i referansegruppa for det hurtigarbeidende ekspertutvalget som Sanner har satt ned for å arbeide med oppgavefordeling knyttet til framtidig kommunestruktur. Regionrådsleder deltar også i fylkesmannen og KS sin «tenketank» om temaet. - I felles kommunestyresak (KS-033/14) vedtok Valdreskommunene et planprogram for utarbeiding av et grunnlag for å drøfte kommunemodernisering. Det ble etablert en prosjektorganisasjon, der felles formannskapsmøte er prosjekteier. Dette har hatt møter i mai og desember 2014 og i februar 2015. Ordfører- og rådmannsforum er politisk styringsgruppe og rådmannsutvalget er administrativ
styringsgruppe/prosjektgruppe. I tillegg har arbeidsgrupper informasjon, kraft, statsallmenninger og nasjonalparkforvaltning arbeidet under ordfører- og rådmannsforum. Under rådmannsutvalget er det etablert en plan- og ressursgruppe. - Ordførere og rådmenn deltok på studietur om kommunemodernisering, arrangert av Fylkesmannen i Oppland til Finland 17-19.09.2014. - Det er iverksatt en kartlegging/evaluering av Valdres Natur- og Kulturpark. Den vil være et nyttig grunnlag for kartlegging og drøfting knyttet til sterke og svake sider, samt til å foreslå forbedringer i valgt organisering for den delen av det regionale samarbeidet som er kanalisert til VNK. - På grunnlag av konkretisering og tydeliggjøring av sentrale føringer i første halvår 2014 ble det fremmet ny felles kommunestyresak i november 2014 (KS.-090/14), der det ble vedtatt at formålet videre er å forankre et utredningsarbeid i samsvar med sentrale føringer, og at dette skal gjennomføres etter en tidsplan som muliggjør at kommunestyrene kan ta standpunkt til eventuell sammenslåing og tidspunktet for dette i en ny kommunestyresak i løpet av 4. kvartal 2015, fortrinnsvis etter kommunestyrevalget. - Det regionale prosjektet har hittil i 2015 behandlet de sentrale tjenestene barnehage, skole og helse- og omsorgstjeneser - Møteplanen er slik fram til sommeren 2015 o 06.03: Styringsgruppemøte om selvkostområdene og eiendomsskatt. I tillegg er sikkerhet for tilsettingsforhold, intensjonsavtale og følgeforskning satt på sakslista o 27.03: Styringsgruppemøte om interkommunale samarbeidsorgan o 23.04 Felles formannskapsmøte om selvkostområdene og eiendomsskatt og interkommunale samarbeidsorgan o 24.04: Styringsgruppemøte om mulighetsområdet/nye tjenester o 22.05: Styringsgruppemøte om restområdene o 25.05: Felles formannskapsmøte om restområdene Nord-Aurdal kommune bidrar aktivt i den regionale prosessen. Ordføreren er nestleder i regionrådet og har vært med i arbeidsgruppa om nasjonalparkforvaltning, rådmannen er med i informasjonsgruppa, kommunalsjef teknisk og næring er leder av plan- og ressursgruppa og stabsleder er ute i et halvt årsverks oppdrag som redaktør for informasjonskampanjen Valdres2020. Høsten 2015 er det Nord-Aurdal som leder rådmannsutvalget og de fem administrative foraene under dette (helse- og omsorgslederforum, oppvekst- og kulturlederforum, teknisk lederforum, personallederforum og økonomilederforum). Ideen om en regional tankesmie var en del av prosessen og debatten i 2014, og Nord-Aurdal kommune gikk inn for det. I styringsgruppemøte 19.12.2014 ble det avklart at minst to kommuner ikke ønsket en regional tankesmie. Nord-Aurdal kommune lar på dette grunnlaget ideen om en regional tankesmie ligge. 1.2 Prosjektmål Det følger av de felles kommunestyresakene at det er nødvendig at den enkelte Valdreskommune starter en lokal prosess for å avklare spørsmålet om framtidig holdning til sammenslåing. Det endelige målet for prosessen følger for Nord-Aurdal kommune sitt vedkommende av kommuneplanens samfunnsdel avnitt 5.8, 6.8 og 7.8. Der framgår det at Nord-Aurdal kommune skal arbeide aktivt for sammenslåing av kommuner i Valdres til på sikt en Valdreskommune med gode tilbud til innbyggerne. Side 2 av 6
Prosessuelt er målet for dette prosjektet å sikre god demokratisk involvering i prosessen i Nord-Aurdal gjennom o tett og tidlig medarbeiderinvolvering o innbyggerinvolvering o god rolleavklaring mellom kommunestyre og administrasjon 1.3 Rammer Prosessen skal gjennom sine prosessuelle prosjektmål etter pkt. 1.2 ovenfor sikre at den oppfyller alle lov- og avtalefestede krav til medvirkning (innbyggermedvirkning etter inndelingsloven og medarbeidermedvirking etter arbeidsmiljøloven og hovedavtalen). Prosjektet har ikke som mål å ta debatten for eller i mot en kommunesammenslåing, men skal på ingen måte legge begrensninger på en slik debatt. Inndelingslova er en prosesslov og gir reglene for hvordan endringer i kommunestruktur skal gjennomføres og bestemmer i 10: Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte. I rundskriv H-8/14 er det gitt utfyllende kommentarer til inndelingsloven. Der poengteres det at den enkelte kommune står fritt til å avgjøre hva form høringa skal ha. Det nevnes at annan måte kan være underskriftslister og annet. For tilfeller der det kan bli aktuelt for flere kommuner å holde høring, uttales det at det er en fordel om prosessene blir samordnet. På www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/kommunereform.no/medvirkning_og_in nbyggerdialog.pdf vurderes ulike former for innbyggermedvirkning, som rådgivende folkeavstemming, opinionsundersøkelse, utvida folkehøring, fokusgrupper og høring. Regjeringen har utviklet et opplegg for spørreundersøkelser til bruk i høringen av innbyggerne (www.regjeringen.no/nb/tema/kommuner-ogregioner/kommunereform/verktoy/id2001824/). 2. OMFANG OG AVGRENSNING Prosessen i Nord-Aurdal kommune benytter etablerte strukturer i kommunen under slagordet «kommunestruktur i alt vi gjør». Dette betyr at saken i hovedsak drøftes og behandles i de ordinære foraene på politisk side (kommunestyre og formannskap), de ordinære foraene på administrativ side (ledersamlingene, møtene i rådmannens ledergruppe og personalmøtene i virksomhetene), de ordinære foraene for partssamarbeidet (partssammensatt utvalg, arbeidsmiljøutvalg og dialogmøter første mandag i måneden) og de ordinære møtene i eldreråd, rådet for personer med nedsatt funksjonsevne, idrettsråd og ungdomsråd. På politisk side tar forhandlingsutvalget en rolle for å drive prosessen framover, mens det på administrativ side er rådmannskontoret som tar denne rollen. Nord-Aurdal kommune skal arbeide for at innbyggermedvirkningen samordnes i Valdreskommunene og ønsker primært at den gjennomføres i form av en spørreundersøkelse basert på regjeringens opplegg. Nord-Aurdal kommune gjennomfører i alle fall innbyggermedvirkning gjennom tre folkemøter. Side 3 av 6
3. ORGANISERING På politisk side er kommunestyret prosjekteier og formannskapet politisk styringsgruppe. På administrativ side fungerer rådmannens ledergruppe som styringsgruppe. For øvrig vises til rollen de ulike foraene i punkt 2 ovenfor har. Innbyggermedvirking gjennomføres gjennom spørreundersøkelse og gjennom tre folkemøter, der kommunen skal høre synspunkter fra næringsliv, fritidsinnbyggere, fagforeninger, kulturliv samt barna. 4. GJENNOMFØRING (BESLUTNINGSPUNKTER, OPPFØLGING OG MILEPÆLER) 02.03 Prosjektplan i partssammensatt utvalg 03.03 Prosjektplan i ledersamling 04.03 Prosjektplan i rådmannens ledergruppe 05.03 Prosjektplan i formannskapet Regionalt: selvkostområdene, eiendomsskatt, sikkerhet i tilsettingsforhold, intensjonsavtale 19.03 Prosjektplan i kommunestyret med nærmere fastsettelse av innbyggermedvirkningen Regionalt: selvkostområdene, eiendomsskatt, sikkerhet i tilsettingsforhold, intensjonsavtale 20.03 Nasjonalt: Stortingsmelding om framtidige oppgaver 23.03 Eldreråd/råd for personer med nedsatt funksjonsevne - Nasjonalt: framtidige oppgaver 25.03 KS dagsamling om stortingsmeldinga 13.04 Arbeidsmiljøutvalg - Nasjonalt: framtidige oppgaver - Regionalt: interkommunale samarbeidsorgan 14.04 Ledersamling - Virksomhetslederne får informasjonspakke og spørsmål til diskusjon i virksomhetene - Nasjonalt: framtidige oppgaver - Regionalt: selvkostområdene, eiendomsskatt, sikkerhet i tilsettingsforhold, intensjonsavtale, følgeforskning interkommunale samarbeidsorgan 16.04 Formannskapsmøte - Intensjonsavtale - Gjennomgang av rapporter før felles formannskapsmøte - Framtidige oppgaver/mulighetsområdet 23.04 Kommunestyremøte - Intensjonsavtale - Gjennomgang av rapporter før felles formannskapsmøte - Framtidige oppgaver/mulighetsområdet Felles formannskapsmøte Selvkostområdene, eiendomsskatt og interkommunale samarbeidsorgan Side 4 av 6
Folkemøte på Valdres folkemuseum spesielt innrettet mot næringsliv og fagforeninger - Informasjon om kommunemoderniseringsprosessen nasjonalt, regionalt og lokalt - Ekstern innledning 04.05 Dialogmøte mellom rådmann og hovedtillitsvalgte Eldreråd/råd for personer med nedsatt funksjonsevne 05.05 Ledersamling 07.05 Formannskapsmøte - Nærmere om innholdet i en eventuell intensjonsavtale 21.05 Kommunestyremøte - Nærmere om innholdet i en eventuell intensjonsavtale 01.06 Partssammensatt utvalg 02.06 Ledersamling 04.06 Folkemøte på Valdres folkemuseum - spesielt innrettet mot fritidsinnbyggere og kulturliv 18.06 Dialogseminar - Sak basert på drøftingene i virksomhetene siden 07.04 25.06 Felles formannskapsmøte 17.08 Dialogmøte mellom rådmann og hovedtillitsvalgte 27.08 Formannskapsmøte 07.09 Arbeidsmiljøutvalg 08.09 Ledersamling 10.09 Kommunestyremøte siste i perioden 2011-2015 14.09 Eldreråd/rådet for personer med nedsatt funksjonsevne 21.09 Spørreundersøkelse fram til 27.09 05.10 Dialogmøte mellom rådmann og hovedtillitsvalgte 06.09 Ledersamling 08.10 Kommunestyremøte første i perioden 2015-2019 15.10 Formannskapsmøte 22.10 Kommunestyremøte Folkemøte på Valdres folkemuseum Hva er viktig for Nord-Aurdal og Valdres og hva vil vi? 29.10 Formannskapsmøte - Innstilling til vedtak i saken 02.11 Partssammensatt utvalg 03.11 Ledersamling 19.11 Kommunestyremøte vedtak i saken (alternativt 17.12) I tillegg: idrettsrådet, ungdomsrådet, personalmøter Side 5 av 6
Dersom de lokale vedtakene fører til kommunesammenslåing, går en over i neste fase, som består i å bygge den nye kommunen organisatorisk og tjenestemessig. Likevel er det en del av grunnlaget for vedtaket i sak om sammenslåing, hva beslutningstakerne mener om hvordan en ny kommune bør se ut. 5. ØKONOMI Prosjektet gjennomføres innenfor ordinært budsjett og ved disponering av ordinære personalressurser. Andre oppgaver prioriteres ned om nødvendig. Ut over ordinær ressurs har Nord-Aurdal kommune ca 200 000 kroner som vil bli overført fra fylkesmannens skjønnsmidler når året er slutt. Disse benyttes eventuelt til innleie av arbeidskapasitet på i høsthalvåret. Kommunen mottar 100 000 kroner til innbyggerhøring. Side 6 av 6