LILLESAND KOMMUNE Planprogram for kommuneplan for Lillesand kommune 2018 2030 Forslag til offentlig ettersyn Bystyresak 66/17. Frist for innspill: 22. august 2017. 1
Innhold Bakgrunn... 3 1. Rammer for planarbeidet... 4 1.1 Nasjonale føringer... 4 1.2 Regionale føringer... 4 1.3 Kommunale planer og prosjekter... 4 2. Mål for planarbeidet... 4 3. Planprosess, medvirkning og fremdrift... 4 4. Organisering av planarbeidet... 4 5. Helhetlig risiko - og sårbarhetsanalyse (ROS)... 5 6. Revisjonstema samfunnsdel... 5 7. Revisjonstema arealdel... 5 8. Utredningsbehov og kunnskapsgrunnlag... 6 8.1 Behov for konsekvensutredning... 6 8.1.1 Kriterier for vurdering av boligeiendommer i LNF-områder... 6 8.2 Behov for andre utredninger... 7 2
Bakgrunn Gjeldende kommuneplan for Lillesand 2015-2027 ble vedtatt 24.06.2015. Begge de siste revisjonene har vært omfattende, spesielt revisjonen som ble foretatt 2009-2011 som omfattet revisjon av alle sider ved kommuneplanen. Plan og bygningsloven åpner for at planprogram for kommuneplanrevisjonen kan inngå som del av den kommunale planstrategien. Til tross for at man ikke benytta denne muligheten fullt ut ved utarbeiding av kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, så valgte man å gå langt i å definere innholdet i forestående kommuneplanrevisjon. Planprogrammet er derfor langt på vei en videreføring av fokusområder fra planstrategien. Arbeidet med de vedtatte fokusområdene medfører behov for strukturelle endringer i samfunnsdelen. I tillegg er enkelte temaer blitt ytterligere avgrensa i planprogrammet der man har sett behov for det. 3
1. Rammer for planarbeidet 1.1 Nasjonale føringer Kommuneplanen utformes innenfor de rammer som gis gjennom bl.a. lovgivning, Stortingets og Regjeringens føringer og regionale føringer. Eventuelle nye lover og forskrifter av betydning for kommuneplanrevisjonen skal legges til grunn. 1.2 Regionale føringer Regionale planer med mål for samfunns- og arealutvikling legges til grunn for revisjonen. Av særlig relevante planer nevnes regionplan Agder 2020 og regional plan for Kristiansandsregionen. 1.3 Kommunale planer og prosjekter Kommunal planstrategi skisserer hvilke planoppgaver som det tas høyde for i denne bystyreperioden. Øvrig pågående utredninger, prosjekter og planarbeid i kommunen må koordineres inn mot arbeidet med kommuneplanrevisjonen. 2. Mål for planarbeidet Vi har en kommuneplan som er revidert i henhold til kommunal planstrategi for Lillesand kommune 2016-2019. 3. Planprosess, medvirkning og fremdrift Revisjonstema for prosessen varierer fra overordna sektorovergripende fokusområder til helt konkrete og klart definerte forslag til endringer som skal innarbeides i bestemmelsene. Det vil derfor være veldig varierende behov for medvirkning innenfor de ulike temaene/ deloppgavene det skal jobbes med. Det er naturlig at prosessen speiler dette spennet ved at det for noen fokusområder vil være tilstrekkelig å involvere få fagpersoner over en kortere periode mens det for andre temaer vil være nødvendig å involvere bredt og legge opp prosessen på en måte som gir mulighet for modning. For enkelte temaer vil man vurdere å målrette medvirkninga til spesielt berørte grupper. Forøvrig vil man i tillegg til ordinær kunngjøring i tråd med krav i plan- og bygningsloven, arrangere informasjonsmøter i forbindelse med offentlig ettersyn. Kommunens hjemmeside vil bli benytta som informasjonskanal gjennom revisjonsarbeidet. 4. Organisering av planarbeidet Rådmannens ledergruppe er administrativ styringsgruppe for kommuneplanrevisjonen. I tillegg er det nedsatt ei administrativ prosjektgruppe med tverrsektoriell profil. Den administrative prosjektgruppa vil etter behov knytte til seg ytterligere fagpersoner, herunder vurdere behovet for å nedsette arbeidsgrupper for begrensa deler av revisjonsarbeidet. Bystyret skal vedta revisjon av kommuneplanen. I tillegg skal det nedsettes ei politisk referansegruppe som velges av Bystyret. Denne vil være essensiell i forhold til å fange opp politiske 4
innspill underveis i arbeidet samtidig som det vil være en nyttig arena for å kunne legge fram og drøfte problemstillinger forut for politiske behandlinger. 5. Helhetlig risiko - og sårbarhetsanalyse (ROS) Parallelt med oppstart av arbeidet med kommuneplanrevisjonen skal det startes opp et arbeid med en helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse for kommunen. I tråd med krav i lov om kommunal beredskapsplikt og tilhørende forskrift gjennomføres en prosess med bred forankring. Arbeidet med ROS analysen vil kunne avdekke behov for justeringer i kommuneplanen og forutsette avbøtende tiltak, herunder også i kommuneplanens handlingsdel (budsjett og økonomiplanen). Dersom ROS analysen avdekker behov for justeringer i kommuneplanen som er av et slik omfang at det ikke er praktisk gjennomførbart å innarbeide det i denne revisjonen, skal dette videreføres som forslag til oppfølging i neste kommuneplanrevisjon. 6. Revisjonstema samfunnsdel Oversiktsbildet over folkehelse i Lillesand har trukket fram utfordringer som ikke er gitt tilstrekkelig oppmerksomhet i samfunnsdelen. Med bakgrunn i dette og som følge av de krav som stilles i folkehelseloven, skal dette arbeidet videreføres ved at det lages mål og strategier for folkehelsearbeidet som innarbeides i samfunnsdelen i kommuneplanen. Ved revisjon av samfunnsdelen skal temaene likestilling, inkludering og mangfold, klima og energi og klimatilpasning innpasses i større grad. Fokus på klima, folkehelse og likestilling sammenfaller med vedtatte gjennomgående perspektiver i alle regionale plan og strategiprosesser på Agder. I den administrative oppstartsfasen av arbeidet med kommuneplanrevisjonen er det avdekka et behov for at målformuleringer i kommuneplanen gjennomgås med den hensikt å sikre mål som er konkrete og etterprøvbare. Dette vil kunne gi et godt utgangspunkt for jevnlig evaluering av om kommunen jobber i tråd med overordna målsettinger. Som følge av det arbeidet som skal gjøres innenfor nevnte fokusområdene er det nødvendig å foreta endringer i kommuneplanens struktur. 7. Revisjonstema arealdel Arealdelen fungerer i hovedsak bra etter sist revisjon, og arealreservene innenfor bolig, fritidsbebyggelse og næring anses å være tilstrekkelige langt utover gjeldende valgperiode. I planstrategien ble det vedtatt at eksisterende boliger i landbruk -, natur - og friluftsområder (LNFområder) skal vurderes omgjort til LNF spredt boligbygging. Dette arbeidet bør spisses for å være håndterbart i denne revisjonen. Se kapittel 8.1.1. Kommuneplanbestemmelsene skal revideres i form av enkelte tillegg og justeringer for å møte klimautfordringer, effektivisere saksbehandling samt at det skal vurderes innstramminger i forhold til utslipp (vann og avløp). For øvrig må det vurderes om det øvrige arbeidet med kommuneplanen og risiko og sårbarhetsananalysen avdekker behov for ytterligere endringer og tillegg i bestemmelsene. Ved sist revisjon av kommuneplanen ble bestemmelser om sulfid tatt ut som en egen retningslinje 5
slik at denne kan oppdateres uavhengig av kommuneplanen. I denne revisjonen må det likevel gjøres en konkret vurdering av om sulfidproblematikken tilsier behov for endring av kommuneplanbestemmelsene for øvrig. I forbindelse med revisjonen skal plankartet i tillegg oppdateres i tråd med vedtatte arealplaner, samt at behovet for tekniske justeringer må vurderes. Utover overnevnte videreføres arealdelen i denne bystyreperioden uten endringer, herunder også gjeldende langsiktig arealbruksstrategi for Lillesand kommune. 8. Utredningsbehov og kunnskapsgrunnlag Krav om konsekvensutredning av kommuneplanen etter plan- og bygningsloven 4-2 er knytta til arealdelen. Formålet med konsekvensutredning er å belyse planens virkninger for miljø og samfunn. Planbeskrivelsen som gjør rede for planens samlede virkninger, skal oppdateres som følge av endringer i kart og bestemmelser. Som en del av arbeidet med de ulike fokusområdene innenfor samfunnsdelen må det gjøres en konkret vurdering i prosessen om behovet for nye utredninger, herunder behovet for analyser knyttet til befolkningsutvikling. 8.1 Behov for konsekvensutredning På kommuneplannivå er det særlig virkningene av foreslåtte utbyggingsstrategier og de samlede virkningene av planens arealendringer som skal utredes. Ved denne revisjonen skal ikke gjeldende hovedstrategier endres, og det skal heller ikke innarbeides nye utbyggingsområder i kommuneplanen. I forbindelse med at eksisterende boliger i LNF-områder skal vurderes omgjort til spredt bolig, vil det likevel bli noe krav til konsekvensutredning. Omfanget av konsekvensutredninga avhenger av i hvilken grad man begrenser de aktuelle eiendommene som skal vurderes og størrelsesomfanget på de tiltak man legger opp til at skal kunne tillates for de aktuelle eiendommene. Til grunn for konsekvensutredninga tilknytta arealdelen, vil kommunen legge eksisterende utredninger og kartlegginger til grunn(se gjeldende plan/konsekvensutredning). Kommunen vil i hovedsak selv foreta den faglige konsekvensutredninga. Behov for nye utredninger vil bli vurdert i forhold til egen kapasitet og tilgjengelig kunnskapsgrunnlag. 8.1.1 Kriterier for vurdering av boligeiendommer i LNF-områder I denne revisjonen skal kun eksisterende boliger utenfor 100-metersbeltet mot sjøen vurderes omgjort til LNF spredt bolig. I tillegg er det kun boliger med gitte krav til maksimal avstand mellom hus og til et minimum antall hus i klynger som skal vurderes omgjort til LNF spredt bolig. Konkret krav til maksimal avstand mellom hus og minimumskrav til antall hus i klynger må vurderes i den videre prosessen. Tiltak som tillates på de aktuelle eiendommene avgrenses til mindre tiltak for å unngå tilnærma samme krav til konsekvensutredning som ved nye boligområder. Konkret hvilke tiltak som skal tillates for de aktuelle eiendommene må vurderes i prosessen. 6
8.2 Behov for andre utredninger De utredninger som er foretatt i forbindelse med utarbeidelse av oversiktsbildet for folkehelsa i Lillesand og utredninga i helhetlig tjenestetilbud for barn og unge vil være en viktig del av det eksisterende kunnskapsgrunnlag for denne revisjonen. Kultuminneplanen som er under utarbeidelse, vil også gi nyttig kunnskap for kommuneplanarbeidet. For fokusområdene likestilling, inkludering og mangfold, klima og energi og klimatilpasning må det vurderes i prosessen om eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilstrekkelig eller om det må foretas utredninger i forbindelse med revisjonen. 7
Fremdriftsplan Se eget vedlegg. Merk at vedlagt fremdriftplan kun omfatter milepæler for den formelle behandlinga etter plan og bygningsloven, samt allerede gjennomførte interne møtene. Det vil bli utarbeida en mer detaljert plan for medvirkning. 8