Forvaltningsplanlegging Silje Reisz, Kristiansand, 23.11.2012
Økt fokus på forvaltningsplaner Riksrevisjonens rapport fra 2006 Gjennomgang av verneområdeforvaltningen Nasjonalt mål verneverdiene i verneområdene skal opprettholdes/gjenopprettes Naturmangfoldloven utkast til forvaltningsplan skal legges frem samtidig med vernevedtaket (jf. Breheimen) Verneforskrift 5. Forvaltningsplan Foto: Kim Abel/naturarkivet.no
Forvaltningshjulet Beskriver den praktiske forvaltningen av verneområder Planlegging konkretisering av verneformålet i planer Planlegging Tiltak skjøtsel, tilrettelegging mv. Overvåking kartlegge utvalgte områder for å vurdere om bevaringsmål for naturkvaliteter nås, overvåke bruksintensitet mv. Rapportering Overvåking Tiltak Rapportering - innmelding av ressursbehov, forbruk, måloppnåelse mv.
Forvaltningsplaner - formål enhetlig og forutsigbar forvaltning av verneområdene (10 års perspektiv på planen) bidra til at mulige konflikter dempes unngå tilfeldige enkeltavgjørelser som kan skade verneverdiene Foto: Kim Abel/naturarkivet.no
Forvaltningsplaner skal Være et praktisk hjelpemiddel til å opprettholde og fremme verneformålet Presisere og utdype verneforskriften - både verneformål og de enkelte bestemmelsene Oppsummere (kort) kunnskap om naturverdier, kulturminner og brukerinteresser, eventuelt presisere hva en trenger mer kunnskap om Definere mål for forvaltninga av verneområdet Gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av verneområdet Gi rutiner for behandling av søknader etter verneforskriften Foto: Sigve Reiso, Naturarkivet.no
Ny forvaltningsplan Verneområdestyret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane Største utfordring blir å lage en forvaltningsplan som skal gjelde for alle verneområdene Ulike verneformer og verneforskrifter med ulik detaljeringsgrad når det gjelder verneformål og vernebestemmelser Ønskelig å få en enhetlig forvaltning av hele området så lik forvaltningspraksis som mulig Foto: Kim Abel, naturarkivet.no
Ny forvaltningsplan Verneområdestyret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane Har forvaltningsplanen vært nyttig i den daglige forvaltningen av områdene? Er det retningslinjer en ved behandling av dispensasjonssøknader har tenkt mangler, evt. at retningslinjene ikke er spesifikke nok? Har forvaltningspraksisen vært i tråd med målene i forrige forvaltningsplan? Er det behov for å justere mål, retningslinjer, saksbehandlingsrutiner?
Hva er nytt i forhold til forvaltningsplaner? Struktur (kort innledning, oversiktlig, bruk av rammer) Retningslinjer i forvaltningsplan Krav etter naturmangfoldloven 7 (prinsipper for off. beslutningstaking i 8 til 12) Ingen fast sonering, men bruk av temakart (differensiert forvaltning) Bevaringsmål (vedlegg) Tiltaksplaner (vedlegg) Foto: Kim Abel, Naturarkivet.no
Forvaltningsplan struktur Forvaltningsplanen skal være et praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltningen - oppslagsverk ved saksbehandling Oversiktlig og enkel å orientere seg i god kapittel inndeling Tekstbokser for/utheve: rammer og regelverk (forskrift) retningslinjer tiltak definisjoner (organisert ferdsel, skjøtsel mv.) Ett hoveddokument med vedlegg - tiltaksplan, bevaringsmål, temakart mv. Foto: Kim Abel, naturarkivet.no
Retningslinjer i forvaltningsplan Forvaltningsplanen er i utgangspunktet ikke et juridisk bindende dokument, men der bestemmelsene i verneforskriften viser direkte til forvaltningsplanen vil retningslinjen være juridisk bindende Eks. fra verneforskrift for Setesdal Vesthei Ryfylkeheiane LVO: «Bruk av ridehest og sykkel i utmark er berre tillate langs særskilde trasear som er kartfesta i forvaltningsplanen» (kap. IV Vernereglar, pkt 4.3) Eks. fra verneforskrift for Frafjordheiane LVO: Forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til «Ombygging og utviding av eksisterande bygningar og anlegg i samsvar med forvaltningsplanen» ( 3 pkt. 1.3 bokstav a)) De traseene som kartfestes og de retningslinjene som gis for ombygging og utviding av eksisterende bygninger og anlegg vil derfor være juridisk bindende.
Utforming av retningslinjer Skal klargjøre verneforskriften Skal være konsise og kortfattet Ord og uttrykk skal være forståelige for brukere av planen samtidig skal det være samsvar mellom ordlyd i forskrift og ordlyd i retningslinjer Retningslinjene bør synliggjøres i egne avsnitt eller bokser Foto: Kim Abel, naturarkivet.no
Eksempel - retningslinjer
Kravene etter naturmangfoldloven 7 Prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, også ved tilskudd og forvaltning av eiendom, jf. 7. Det skal fremgå av beslutningen hvordan prinsippene er vurdert 8. (kunnskapsgrunnlaget) 9. (føre-var-prinsippet) 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)
Miljørettslige prinsipper i forvaltningsplaner Hvorfor skal vi bruke prinsippene i forvaltningsplaner? Forvaltningsplaner er utøving av offentlig myndighet Viktig beslutningsgrunnlag, jf. enkeltsaker Hvor skal prinsippene integreres? Behandles prinsippene innledningsvis for hele planen? Behandles i tilknytning til det enkelte tema der det er relevant? Angivelse av hvordan prinsippene skal ivaretas ved søknadsbehandling? Vi kan gi generelle råd, men det er ingen eksakt oppskrift for hvordan dette best kan løses.
Miljørettslige prinsipper i nml De ulike prinsippene kan måtte behandles ulikt på grunn av sakens art store tekniske inngrep vs. mindre tilretteleggingstiltak Ulike tema, kan tilsi ulik behandling av prinsippene motorferdsel, organisert ferdsel, bygninger, kulturlandskap Ulike verneområder - med ulike utfordringer - kan også tilsi forskjellig behandling Jotunheimen nasjonalpark vs. Rago nasjonalpark Foto: Kim Abel, Naturarkivet.no
Differensiert forvaltning vs. soneinndeling Soneinndelingen i gjeldende forvaltningsplan for SVR (s. 22) Sone 1 Spesiell vernesone Sone 2 Sone uten ny tilrettelegging og nye inngrep Sone 3 Kulturlandskapssone Sone 4 Spesielle aktiviteter Differensiert forvaltning skal bidra til å ta vare på eller fremme verneverdiene.
Temakart i forvaltningsplanen Temakart kan vise: områder med spesielt sårbare naturverdier/verneverdier (eks. villrein) brukerinteresser (turisthytter, kulturminner, reindrift m.v.) forvaltningstiltak (skjøtsel, tilrettelegging, informasjon m.v.) områder der det er definert bevaringsmål for naturkvaliteter Ved å ha flere gode temakart, kan en på en enkel måte se om det er motstridende interesser i ulike deler av verneområdet. Foto: Trine Hay Setsaas
Eksempel temakart friluftsliv
Eksempel temakart tamrein-botanikk
Forvaltningsplaner ansvar og godkjenning Forvaltningsmyndigheten har ansvar for at det blir utarbeidet en forvaltningsplan Forvaltningsplanarbeidet skal ikke settes bort til eksterne konsulenter DN skal ha forvaltningsplaner til faglig gjennomgang og endelig godkjenning Gjelder forvaltningsplaner for: Nasjonalparker med tilhørende verneområder Store landskapsvernområder Ramsarområder DN skal også ha skjøtselsplaner og tiltaksplaner til faglig gjennomgang
Forvaltningsplaner - forankring Etablere underside på nettsiden Skape engasjement og aktivitet i forvaltningsplanprosessen Aktivt bruke forvaltningsplandokumentet Foto: Bård Bredesen, naturarkivet.no Viktig for å oppnå formålet med forvaltningsplanen Enhetlig og forutsigbar forvaltning Dempe mulige konflikter Unngå at tilfeldige enkeltavgjørelser Foto: Bård Bredesen, naturarkivet.no