Behandlet i nasjonalparkstyret NP-sak 31/2016 i møtet

Transkript

1 Oppstartsmelding Revidering av forvaltningsplanene for Blåfjella / Skjækerfjella nasjonalpark Lierne nasjonalpark Skjækra landskapsvernområde November2016 Behandlet i nasjonalparkstyret NP-sak 31/2016 i møtet

2 1. Bakgrunn Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark, Lierne/Lijre najsonalpark, Skjækra/Skæhkerenjohke landskapsvernområde og Berglia og Klumplifjellet/Ohtjenjuananjohke naturreservat ble opprettet ved Kgl.res Til sammen utgjør dette et av de største verneområdene i Norge, sammen med tilgrensende verneområdene på svensk side utgjør dette et at Nord-Europas største villmarksområder. Før vernevedtaket i 2004 ble det i perioden gjennomført et omfattende forarbeid som har vært forankret i nasjonale politiske vedtak og føringer. De eldste dokumentene er fra 1986 (NOU 1986:13 Ny landsplan for nasjonalparker) som på begynnelsen av 1990-tallet ble etterfulgt av St.meld.nr. 62 ( ) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge og tilhørende Innst.S.nr. 124 ( ). Denne ble behandlet og vedtatt i Stortinget og Regjeringen blir bedt om å utarbeide forslag til vern i de områdene som i dag hører til Blåfjella- Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark. Parallelt med avslutningsfasen i verneplanarbeidet ble et interim nasjonalparkråd for Blåfjella/Skjækerfjella og egne råd for Lierne og Skjækra opprettet. Direktoratet for naturforvaltning (DN) ga Nasjonalparkrådet (interim) oppdrag å starte opp arbeidet med forvaltningsplan for nasjonalparkene slik at denne kunne være på plass så snart som mulig etter et vernevedtak. Figur 1. Kart over Blåfjella/Skjækerfjella NP, Lierne NP og Skjækra LVO 2

3 Forvaltningsplanene for disse verneområdene ble ferdig og godkjent av DN (Direktoratet for naturforvalting) henholdsvis: Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalpark, den 12. mars Lierne nasjonalpark, den 27. oktober 2008, kvalitetssikret av DN 24. april Skjækra landskapsvernområde, den 28. mai I forvaltningsplanen for Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalpark s. 12 står det; «Forvaltning av verneområder skal skje i et langsiktig perspektiv, og man ønsker å se for seg en tidshorisont på 200 år. Denne forvaltningsplanen rulleres første gang etter at forsøksperioden med lokal forvaltning er over, dvs i 2008, deretter minimum hvert 8. år.» Likelydende formuleringer står i forvaltningsplanene for Lierne nasjonalpark og Skjækra landskapsvernområde. Den opprinnelige planen var at forvaltningsplanene skulle revideres når forsøksordningen med lokale forvaltning var over i 2008, men den fortsatte fram til 2010, og ble først avløst av brevet fra miljøvernministeren høsten Det første styret i 2011 ønsket ikke å sette i gang revidering, da de kommunale representantene bare hadde et års funksjonstid før ny valgperiode og de samiske representantene var på valg midt i perioden da de skulle følge sametingsvalget. Styret fra 2012 startet med gjennomgang av forvaltningsplanene og avdekket da at det var 60 forskjellige tiltak til sammen i de tre planene. Man ble enig om at den første hele valgperioden fra skulle brukes til å gjennomføre de kortsiktige tiltakene og skaffe seg erfaring fra praksis med planene og den nye forvaltningsordningen før en gikk til revidering av planene. I 2015 foretok styret en omfattende evaluering av forvaltningspraksisen fra 2011 på oppdrag fra det Rådgivende utvalget. Denne evaluering ønsket de at det nye styret, fra 2016, skulle legge til grunn for en revidering med oppstart våren Om forvaltningsplanen Nye og reviderte forvaltningsplaner skal: Presisere og utdype verneforskriften, både verneformål og vernebestemmelsene, med vekt på hvilke naturverdier opprettelsen av verneområdet skal ivareta, jf. naturmangfoldloven 33. Definere mål og synliggjøre aktuelle tiltak Bevaringsmål for naturtyper (jf. verneformål), samt definere nødvendig og/eller ønsket overvåking av enkelte naturtyper, for å dokumentere tilstanden. Langsiktige og strategiske forvaltningsmål for overordna tema som forvaltningsmyndigheten ønsker å arbeide med for å styrke verneformålet, f.eks. besøksforvaltning. Aktuelle tiltak skal stå oppført i forvaltningsplanen, og skal oppsummeres i tiltaksplan. Gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av området, samt beskrive rutiner for saksbehandling etter verneforskriften. Arbeidet med forvaltningsplanen åpner ikke for en ny vurdering av verneforskriften eller grensedragningen. Endelig revidert forvaltningsplan skal godkjennes av Miljødirektoratet. 3

4 3. Organisering av arbeidet Overordnede målsettingen med prosessen Sikre god dialog og god flyt av informasjon til alle involverte parter. Målgrupper Verneområdeforvaltningen, som håndbok i behandling av de vanligste sakene. Rettighetshaverne grunneiere, fjellstyrer, reindrift og flere. Brukerne av området turistforeninger, virksomheter, hytteeiere, lokalbefolkning, forskere og andre. Øvrig forvaltning som har myndighet og/eller aktivitet i verneområdene kommunene, fylkeskommunene, fylkesmennene inkl. reindriftsforvaltning, Statens naturoppsyn, Miljødirektoratet og flere. Prosjektorganisering Arbeidet med planen vil organiseres som et prosjekt. Prosjekteier - er nasjonalparkstyret. Styringsgruppe er nasjonalparkstyret. Prosjektgruppe er nasjonalparkstyrets arbeidsutvalg. Prosjektleder - for nasjonalparker og landskapsvernområder skal nasjonalparkforvalteren være prosjektleder, som skal gjennomføre det praktiske skrivearbeidet, samt organisering og gjennomføring av møter. Referansegrupper - faglig rådgivende utvalg, samt administrativt kontaktutvalg. Samiske interesser - arbeidet med forvaltningsplanen skal skje innenfor rammen av konsultasjonsavtalen, jfr. ILO-konvensjon nr. 169 om urfolk og stammefolk i selvstendige stater artikkel Faser i forvaltningsplanarbeidet Fase I - prosjektplan Forvaltningsmyndigheten skal utarbeide en prosjektplan som skal bidra til å sikre fremdrift i arbeidet med forvaltningsplanen. Fase II melding om oppstart Utarbeide en melding om oppstart med utgangspunkt i prosjektplanen. Som oppfølging av oppstartsmeldingen vil det være aktuelt å arrangere møter med berørte kommuner, regionale instanser, grunneiere/rettighetshavere og brukergrupper. Fase III - prosess Jevnlig dialog mellom Miljødirektoratet og forvaltningsmyndigheten underveis i forvaltningsplanarbeidet. Planutkastet skal kunngjøres for offentlig ettersyn og høring. Etter høring skal forvaltningsmyndigheten vurdere alle innspill og eventuelt justere forvaltningsplanen. Foreslåtte endringer skal diskuteres med etablert arbeidsgruppe/rådgivende utvalg, og i områder med samiske interesser skal det gjennomføre konsultasjoner med Sametinget med målsetting om å oppnå enighet. Fase IV godkjenning En oppsummering av alle høringsuttalelser skal følge forvaltningsplanen når denne sendes over til Miljødirektoratet for godkjenning. Endringer skal synliggjøres i forvaltningsplanen eller i brev som følger forvaltningsplanen. Det bør fremgå hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert innspill som har kommet inn i høringsprosessen. 4

5 5. Gjennomføring av Fase II - oppstartsmelding Annonsering i Namdalsavisa, Snåsningen, Trønderavisa og INNHERRED. Åpne møterunder i alle kommunene, den enkelte kommune ansvarlig for gjennomføring av møtet - Verdal 2017 uke 2 Aktuell dato: onsdag 11. januar - Steinkjer 2017 uke 3 Aktuell dato: onsdag 18. januar - Snåsa 2017 uke 4 Aktuell dato: onsdag 25. januar - Grong 2017 uke 5 Aktuell dato: onsdag 1. februar - Lierne 2017 uke 6 Aktuell dato: onsdag 8.februar Målgruppe - Styrets representanter i den enkelte kommune + aktuelt kommunalt utvalg - Grunneierrepresentanter i den enkelte kommune + bondelag / bonde og småbrukerlag - Rettighetshavere; - fjellstyrer, beiterettigheter, seterrettigheter - Reindriftsutøvere i den enkelte kommune - Andre: - Turistforeningen, Jeger og Fisk, Naturvernforbundet, Reiselivsorg.- og aktører Agenda (blanding av folkevalgtopplæring og forvaltningsplanarbeid) - Presentasjon av Lierne nasjonalparksenter + ny strategiplan og autorisasjon (20 min) - Presentasjon av SNO s rolle (20 min) - Presentasjon av Nasjonalparkforvaltningen (20 min) - Pause - Presentasjon Revidering av aktuelle forvaltningsplaner + prosess på tilbakemeldinger (60 min) 6. Framdriftsplan Aktivitet Ansvarlig Måned År Godkjent prosjektplan Np- styre Juni 2016 Oppstartsmelding sendes ut til alle berørte parter Np- styre November 2016 Oppstartsmøter med grunneierne, kommunen og andre brukerinteresser NP-forvalter Des. - Februar Høringsfrist oppstartsmelding NP-forvalter Mars 2017 Planarbeid, befaringer og kartlegging/dokumentering NP-forvalter November Mars Ferdig planutkast Np- styre Juni 2017 Faglig gjennomgang av planutkast Miljødirektoratet Juni August Tilpasninger etter faglig gjennomgang NP-forvalter September 2017 Planutkast (for høring) Np- styre September 2017 Presentasjon av planutkast for grunneierne, kommunen og andre NP-forvalter September 2017 brukerinteresser. November Konsultasjon med Sametinget NP-forvalter September 2017 Desember Høringsfrist NP-forvalter Januar 2018 Merknadsbehandling. Oppsummering av høringsinnspill. Np- styre Februar 2018 Oversendelse av forslag til forvaltningsplan og oppsummering av NP-forvalter Mars 2018 høringsuttalelsene til Miljødirektoratet Godkjenning forvaltningsplan Miljødirektoratet April - Juni 2018 Ferdigstilling og publisering av forvaltningsplan NP-forvalter Juni