Forvaltningsplaner - prioriteringer og innhold. Silje Reisz, Thorbjørnrud,

Transkript

1 Forvaltningsplaner - prioriteringer og innhold Silje Reisz, Thorbjørnrud,

2 Innhold Bakgrunn for forvaltningsplanarbeid Ansvar og godkjenning Prioritering Faser i forvaltningsplanarbeidet Formål Struktur/oppbygging Inndeling Forankring Revisjon av DN-Håndbok 17 (2010) Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

3 Økt fokus på forvaltningsplaner (bakgrunn ) Riksrevisjonens rapport fra 2006 Gjennomgang av verneområdeforvaltningen Nasjonalt mål: verneverdiene i verneområdene skal opprettholdes/gjenopprettes Tildelingsbrev 2012 for DN videreføre arbeidet med å få på plass forvaltningsplaner der forvaltningsplaner er viktig for å sikre verneformål og verneverdier Naturmangfoldloven utkast til forvaltningsplan skal legges frem samtidig med vernevedtaket Verneforskrift 5. Forvaltningsplan Det skal utarbeides en forvaltningsplan med nærmere retningslinjer for forvaltning, skjøtsel, tilrettelegging, informasjon osv. Forvaltningsplanen skal godkjennes av Direktoratet for naturforvaltning. Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

4 Forvaltningshjulet Beskriver arbeidsgangen forvaltningen skal følge for å oppfylle verneformålet Planlegging konkretisering av verneformålet Tiltak planmessige tiltak for å nå målene Overvåking vurdere om målene nås (god tilstand) Rapportering - innmelding av ressursbehov, forbruk, måloppnåelse m.m. Rapportering Planlegging Overvåking Tiltak

5 Forvaltningsplaner ansvar og godkjenning Forvaltningsmyndigheten har ansvar for at det blir utarbeidet en forvaltningsplan Forvaltningsplanarbeidet skal ikke settes bort til eksterne konsulenter DN skal ha forvaltningsplaner til faglig gjennomgang og endelig godkjenning Gjelder forvaltningsplaner for: Nasjonalparker med tilhørende verneområder Store landskapsvernområder Ramsarområder DN skal også ha skjøtselsplaner og tiltaksplaner til faglig gjennomgang

6 Forvaltningsplaner prioritering hos DN Førsteprioritet er nye verneområder og verneområder som ikke har fått utarbeidet en forvaltningsplan Andreprioritet er gamle forvaltningsplaner (> 10 år) Tredjeprioritet er nyere forvaltningsplaner (< 10 år) Midler til utarbeidelse av forvaltningsplaner DN tildeler etter søknad midler til forvaltningsplanprosess (inkl. trykking) Eventuelt bruke av frie midler Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

7 Forvaltningsplaner prioritering i styrene Er det behov for revidering av forvaltningsplan? Nei prioritere utarbeidelse av temakart, tiltaksplan(er) og skjøtselsplan(er) Ja starte arbeidet med utarbeidelse av ny plan Viktig å være klar på at slike prosesser er omfattende og tar tid! Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

8 Faser i arbeidet med forvaltningsplaner Fase I Fase II Fase III Fase IV Prosjektplan Oppstart Prosess Godkjenning/vedtak Prosjektplan - Formål - Målgruppe - Organisering - Tidsplan - Budsjett m.m. Tanker om hvem som er aktuelle for referanse- /arbeidsgruppe skal være bredt sammensatt slik at alle aktuelle interesser er representert Oppstartmelding utarbeides og kunngjøres (nml 41-43) Bør presisere at arbeidet med forvaltningsplanen ikke åpner for ny vurdering av verneforskrift og grensedragning. Sendes til kommuner, fylkeskommune, grunneiere/rettighetshave re, brukergrupper Arrangere oppstartsmøter Etablere referanse-/ arbeidsgruppe Arbeidet skal skje innenfor rammen av konsultasjonsavtalen Forslag til forvaltningsplan utarbeides God dialog! God informasjonsflyt! Bruk tid! Høringsutkast sendes til DN for faglig gjennomgang før høring Forvaltningsplanutkast sendes ut på høring Offentlig ettersyn av forvaltningsplan skal kunngjøres (avis, internett) Opplyse om hvor interesserte kan få tilgang til dokumentet Høringsfrist minst 2 mnd. Høringsuttalelser gjennomgås og sammenfattes av forvaltningsmyndigheten Er det grunnlag for å gjøre justeringer i planen? Forslag til plan oversendes DN for endelig godkjenning DN konsulterer med Sametinget før godkjenning DN godkjenner planen Forvaltningsmyndigheten ferdigstiller planen Utsending og publisering av planen (DN dekker dette) 10 trykte eksemplarer og elektronisk utgave av planen skal sendes til DN

9 Forvaltningsplaner - formål helhetlig og forutsigbar forvaltning av verneområdene (10 års perspektiv på planen) bidra til at mulige konflikter dempes unngå tilfeldige enkeltavgjørelser som kan skade verneverdiene Foto: Bård Bredesen/naturarkivet.no helhetlig arealforvaltning innenfor og utenfor verneområdene (jf Hensynssoner i plan- og bygningsloven av ) Foto: Bård Bredesen/naturarkivet.no

10 Forvaltningsplan struktur/oppbygging Forvaltningsplan Vedlegg til forvaltningsplan: Verneforskrift(er) Temakart Bevaringsmål Tiltaksplan(er) Skjøtselsplan(er) Andre avtaler/dokumenter

11 Forvaltningsplaner struktur/oppbygging Vanskelig å lage en felles mal for alle forvaltningsplaner Områdevis inndeling Tematisk inndeling Fokus på målgruppen for forvaltningsplanen: Brukergrupper Grunneiere/rettighetshavere Kommune Styret Andre off. etater Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

12 Forvaltningsplaner struktur/oppbygging Forvaltningsplanen (med vedlegg) skal være et praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltningen oppslagsverk ved saksbehandling Oversiktlig og enkel å orientere seg i god kapittel inndeling Tekstbokser for/utheve: rammer og regelverk (forskrift) retningslinjer tiltak definisjoner (organisert ferdsel, skjøtsel mv.) Eksempel på forvaltningsplaner: Dovrefjell-Sunndalsfjella (2006) Sjunkhatten nasjonalpark(2011) Forollhogna nasjonalpark (2004)

13 Forvaltningsplaner inndeling Innledning verneplanprosess, bakgrunn for verneplanarbeidet områdevern generelt (nasjonalt) omtale 4 og 5 i naturmangfoldloven formålet med forvaltningsplanen mv. forvaltningsordningen eiendomsforhold og andre rettslige forhold Foto: Alf Tore Mjøs

14 Forvaltningsplaner inndeling Kunnskapsstatus Gjennomgang av verneverdier (kort oppsummering) naturverdier (flora, fauna, geologi mv.) kulturlandskap kulturminner/kulturmiljø Konkretisering av verneformålet Forvaltningsmål bevaringsmål (overordnet tekst, vise til vedlegg) Peke på eventuelle behov for overvåking-/kartlegging skjøtsel tilrettelegging informasjon Utfordringer og strategier Foto: Bård Bredesen/naturarkivet.no

15 Forvaltningsplaner inndeling Retningslinjer Retningslinjer for brukerinteresser ut fra kunnskapsgrunnlaget om verneverdier Fokusere på aktiviteter som kan påvirke verneverdiene negativt aktiviteter som reguleres i verneforskriften Få fram forskjellene i verneforskriftene Kort omtale av historisk bruk Tematisk inndeling landskap, planteliv, dyreliv, kulturminner, ferdsel, motorferdsel, kulturlandskap, landbruk, reiseliv, friluftsliv, veier og kjørespor, bygninger etc. Bruke tekstbokser Foto: Bård Bredesen/naturarkivet.no

16 Forvaltningsplaner inndeling Saksbehandlingsrutiner Saksbehandling/søknadsprosess hvem som er mottaker av søknad, krav til innhold, søknadsfrist etc. Søknadsskjema elektronisk søknadsskjema? hvor søker finne dette Rapporteringsrutiner for dispensasjonssøknader som blir gitt elektronisk rapporteringsskjema? hvor søker finner dette Klageadgang/klagerutiner Skal opplyse om dette i alle vedtak der det blir gitt dispensasjon (jf. forvaltningsloven) Aktuelle parter en bør sende kopi av vedtak til

17 Forvaltningsplaner inndeling Andre forvaltningsmessige oppgaver og tiltak Oppsyn Informasjon Tilrettelegging Overvåking/kartlegging Skjøtsel Foto: Kim Abel/naturarkivet.no Foto: Kim Abel/naturarkivet.no Foto: Bård Bredesen/naturarkivet.no Foto: Bård Bredesen /naturarkivet.no

18 Forvaltningsplaner inndeling Vedlegg Verneforskrift(er) Temakart naturverdier, bygninger, friluftsliv, bevaringsmål mv. Bevaringsmål oversikt over bevaringsmål jf. maler som blir utarbeidet av DN Tiltaksplan tidsperiode 4 år Skjøtselsplan(er) Andre avtaler/dokumenter Foto: Aase Richter

19 Forvaltningsplaner - oppsummering Helhetlig og forutsigbar forvaltning av verneområdene Ha fokus på målgruppen som er bredt sammensatt Være et praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltningen 6 hoveddeler Innledning Kunnskapsstatus Retningslinjer Saksbehandlingsrutiner Andre forvaltningsoppgaver Vedlegg Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

20 Forvaltningsplaner - forankring Etablere underside på nettsiden Skape engasjement og aktivitet i forvaltningsplanprosessen Aktivt bruke forvaltningsplandokumentet Viktig for å oppnå formålet med forvaltningsplanen Helhetlig og forutsigbar forvaltning Dempe mulige konflikter Unngå at tilfeldige enkeltavgjørelser Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

21 Forvaltningshåndboka revidering Ønsker å få en forenklet versjon av dagens håndbok som omfatter mange tema Eksisterende dokument vil bli delt i to: Håndbok om opprettelse av verneområder Håndbok om forvaltning av verneområder Forvaltningsplan, skjøtselsplan, tiltaksplan, forvaltningsmål og bevaringsmål, temakart m.m. Ingen store endringer i teksten om forvaltning av verneområder, men vil bli gjort mindre justeringer der det er behov Eksempler som står i HB-17 vil bli gjennomgått og oppdatert Foto: Kim Abel/naturarkivet.no

22 Forvaltningshåndboka - revidering Det vil bli etablert ei nettside under fanen «For forvaltningen» på Nettsiden skal være hjelpemiddel for forvaltningen av verneområder og en forenkling av dagens håndbok.

23 Forvaltningshånsboka revidering Slutt på linker i håndboka - alle vedlegg, eksempler og «maler» vil bli lagt ut på nettsidene til DN Håper at informasjonen blir lettere tilgjengelig, at det blir enklere å finne fram til spesifikke tema, samt at eksempler og «maler» kan oppdateres mer jevnlig Foto: Kim Abel/naturarkivet.no