BLÅFJELLA/SKJÆKERFJELLA -LIERNE LÅARTE/SKÆHKERE - LIERNE. Melding om administrativt vedtak

Transkript

1 BLÅFJELLA/SKJÆKERFJELLA -LIERNE LÅARTE/SKÆHKERE - LIERNE NASJONALPARKSTYRE / NASJONALPAARHKESTÅVROE Melding om administrativt vedtak Saksbehandler: Steinar Bach Deres ref.: Vår dato: Tlf. direkte: E-post: steinar.bach@naturporten.no Vår ref.: 2018/10916 Arkivnr: Harbakvollen seterlag Helgådalsvegen VUKU v/ Inge Olav Bjartan ADM Gitt Dispensasjon Blåfjella - Skjækerfjella Nasjonalpark Barmarkskjøring med ATV til Harbakvollen Harbakvollen seterlag Viser til vedlagt administrativt vedtak fattet av nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella Lierne Nasjonalparkstyre, Låarte/Skæhkere Lijre Nasjonaalparhkeståvroe, den Klagerett: I henhold til forvaltningsloven kapitel VI, kan vedtaket påklages. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Med hilsen Steinar Bach (e.f.) Nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent, og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: 1. Samlet saksframlegg med innstilling og saksprotokoll 2. Kjørebok 2018 Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: fmntpost@fylkesmannen.no Postboks 2600 Lierne nasjonalparksenter 7734 Steinkjer 7882 Lierne Org.nr.: Internett:

2 Side 2 av 9 Kopi med vedlegg nr. 1 til: Verdal kommune Postboks Verdal Værdalsbruket AS Holmen gård 7660 VUKU Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Sametinget / Sámediggi Ávjovárgeaidnu Karasjok Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks STEINKJER Nord-Trøndelag fylkeskommune Postboks STEINKJER Statens naturoppsyn Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag Sandgata TRONDHEIM Skæhkere Sitje v/hanne-lena Wilks, Berget 7760 SNÅSA Verdal lensmannskontor Møllegt VERDAL

3 Side 3 av 9 Saksnr: 2018/10916 Saksbehandler: Steinar Bach Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Administrativt vedtak av nasjonalparkforvalter 46/ ADM Gitt Dispensasjon Blåfjella - Skjækerfjella Nasjonalpark Barmarkskjøring med ATV til Harbakvollen Harbakvollen seterlag Saksprotokoll: Nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne nasjonalparkstyre Vedtak Med hjemmel i verneforskriften for Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalpark fastsatt ved kongelig resolusjon av 17. desember 2004 og delegert myndighet fra nasjonalparkstyret i sak NP-11/2016 i møtet den , har nasjonalparkforvalter fattet følgende vedtak: Harbakvollen Seterlag gis, med hjemmel i verneforskriften 3, pkt 6.3 bokstav g), dispensasjon for å benytte ATV (4 hjul, 6 hjul) i forbindelse med transport av proviant og utstyr inn til Harbakvollen. Dispensasjonen knyttes til drifts og samarbeidsavtalen mellom Harbakvollen seterlag og Skjækerfjella beitelag. Dispensasjonen gjelder bare for et år, Dispensasjonen i 2018 gjelder for traseene fra Bynavollen eller Melaslætte til Harbakvollen. Dispensasjonen gjelder for til sammen åtte (8) turer: o To (2) tur med to (2) kjøretøy i beitesesongen Juni August 2018 o To (2) tur med to (2) kjøretøy i under sauesankingen September 2018 Det skal tas hensyn til mennesker, dyreliv, reindrift og vegetasjon Det skal føres kjørebok. Kjører skal, før turen starter, notere dato og klokkeslett for turstart i kjøreboka. Utfylt kjørebok skal medbringes under kjøreturen sammen med denne tillatelsen. Kjøreboka skal returneres Nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer, innen 1. oktober Begrunnelse Tiltakene som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon hjemlet i verneforskriftens 3, pkt. 6.3 bokstav g) og knyttes til driftsplan / samarbeidsavtalen mellom Harbakvollen seterlag og Skjækerfjella beitelag.

4 Side 4 av 9 Innstillingen er i tråd med endelig avgjørelse fra Miljødirektoratet i klagebehandling av ADM-sak , NP , NP og ADM-sak , NP-sak I denne avgjørelsen har Miljødirektoratet en merknad at; - en for fremtidige tilsvarende søknader må finne en fast trase for barmarkskjøring inn til Harbakvollen slik at antall kjøretraseér for barmarkskjøring begrenses innenfor nasjonalparken. På denne traséen bør det også foretas forebyggende arbeid som bidrar til å redusere slitasjeskader. I 2018 vil det allikevel bli gitt tillatelse etter de samme to traseene som i 2014, 2015, 2016 og 2017, da det er en krevende prosess å bli enig om en trase og prosjektere det forebyggende arbeidet for den delen av traseen som er i nasjonalparken. Det kan ikke iverksettes forebyggende tiltak / tekniske installasjoner før prosessen i forhold til jordskifteretten er avklart. Grunn til at man allikevel gir tillatelse etter begge traseene i 2018 også, er at det har vært en positiv prosess mellom partene, og ut fra tilbakemeldingen fra partene så er følgende på plass: - en driftsavtale mellom Skjækerfjella beitelag og Harbakvoll seterlag, der seterlaget skal betjene beitelagets dispensasjon om barmarsktransport til Harbakvollen - enighet om en trase fra Mælaslette over Skjækra ved Breivadet og langs Skjækra og Tverråa til Harbakvollen - gjennom prosjektering og arbeid med tiltaksplanen og tiltaksmidlene for 2016 så har Miljødirektoratet gitt tilsagn til finansiering av brua over Skjækra og brua er prefabrikkert og klar til å settes på plass - en er kommet i gang med en prosessen der Skjækerfjella beitelag har et forslag til driftsplan som skal bearbeides en del før det kan behandles av Nasjonalparkstyret - Jordskifteretten har avklart anledningen til å bruke skogsbilveien inn til Mælaslette Det som ikke er på plass ennå før årets sesong er naturlig nok forhold som krever sin tid for å få på plass: - behandling av brua etter plan og bygningsloven i Verdal kommune - oppsetting av brua og forebyggende tiltak på traseen fra nasjonalparkgrensa til Harbakvollen Omfanget av tillatelsen er beskrevet i forvaltningsplanen, et forhold som også ble avklart i forbindelse med klagebehandlingen med følgende begrunnelse; Styret mener at ut i fra det behovet og omfanget av virksomheten på Harbakvollen i forbindelse med gjeting og sauesanking, som er beskrevet, så er tillatelsen på 4 turer med to kjøretøy et rimelig omfang. Dette er mer en forvaltningsplanen foreskriver, men så er også omfanget av virksomheten på Harbakvollen økt siden forvaltningsplanen ble vedtatt. At det brukes to kjøretøy er både på grunn av sikkerhet, men også for å redusere vekten på lasten på hvert kjøretøy slik at man reduserer slitasjeskadene på terrenget. Når det gjelder formålet så er det nettopp bruken av seteren som slipp og sankested i forbindelse med beiting at forvaltningsplanen tillater barmarkskjøring. Flerårige tillatelse vil bli vurdert når Miljødirektoratets merknad om å få til en sommertrase inn til Harbakvollen er oppfylt. Skjækerfjella beitelag, må i arbeidet med å utarbeide driftsplan for aktiviteten både sommer og vinter slik at man kan se behovet for transport i sammenheng slik det er forutsatt i forvaltningsplanen, dette arbeidet er nå på gang.

5 Side 5 av 9 Saksfremlegg: Søknad Søknad fra: Harbakvollen Seterlag datert den Søknaden bygger på en drifts- samarbeidsavtale med Skjækerfjella beitelag. Formål: Barmarkskjøring med ATV for frakt av nødvendig proviant og utstyr til gjeting i forbindelse med forebygging av tap av husdyr på beite. Kjørelei: Fra Bynavollen eller Melaslætte inn til Harbakvollen Tidsrom: Omfang: Beitesesongen og Sankesesongen To (2) turer i beitesesongen og to (2) turer i sankesesongen, hver tur med to kjøretøy. Beitelagets medlemmer har 20 medlemmer som slipper ca sau på utmarksbeite i Skjækerdalen - Skjækerfjella, og ett medlem slipper mellom 15 til 20 storfe i Skjækerdalen. Harbakvollen seterlag, beitelagets medlemmer og gjetere, er avhengig av transport på barmark for at dette skal fungere tilfredsstillende. Seterlaget står for nødvendig transport av proviant og utstyr ifm. drifta. Ifølge forvaltningsplan gis det dispensasjon for kjøring på barmark kun for bruker av aktiv seterrett. Harbakvollen seterlag, beitelagets medlemmer og gjetere, er avhengige av transport på barmark for at dette skal fungere tilfredsstillende Brukssone: Brukssone B1 Andre forhold: Søknaden er likelydende med søknader som er innvilget tidligere år. Søker har levert kjørebok for 2017 der 4 (8) av 4 (8) turer er brukt. Tillatelsene i 2014 og 2015 ble klaget inn av Naturvernforbundet og av Harbakvollen seterlag, sakene er blitt sendt til klagebehandling i Miljødirektoratet, hvor forvaltningens vedtak er blitt stadfestet, men med en merknad om at; - en for fremtidige tilsvarende søknader må finne en fast trase for barmarkskjøring inn til Harbakvollen slik at antall kjøretraseér for barmarkskjøring begrenses innenfor nasjonalparken. På denne traséen bør det også foretas forebyggende arbeid som bidrar til å redusere slitasjeskader. Grunn til at man allikevel gir tillatelse etter begge traseene i 2017 også, er at det har vært en positiv prosess mellom partene, og ut fra tilbakemeldingen fra partene så er følgende på plass: - en driftsavtale mellom Skjækerfjella beitelag og Harbakvoll seterlag, der seterlaget skal betjene beitelagets dispensasjon om barmarsktransport til Harbakvollen - enighet om en trase fra Mælaslette over Skjækra ved Breivadet og langs Skjækra og Tverråa til Harbakvollen - gjennom prosjektering og arbeid med tiltaksplanen og tiltaksmidlene for 2016 så har Miljødirektoratet gitt tilsagn til finansiering av brua over Skjækra og brua er prefabrikkert og klar til å settes på plass - en er kommet i gang med en prosessen der Skjækerfjella beitelag har et forslag til driftsplan som skal bearbeides en del før det kan behandles av Nasjonalparkstyret - Jordskifteretten har avklart anledningen til å bruke skogsbilveien inn til Mælaslette Det som ikke er på plass ennå før årets sesong er naturlig nok forhold som krever sin tid for å få på plass: - behandling av brua etter plan og bygningsloven i Innherred samkommune - oppsetting av brua og forebyggende tiltak på traseen fra nasjonalparkgrensa til Harbakvollen

6 Side 6 av 9 Formålet med vernet Verneformål: Blåfjella-Skjækerfjella nasjonalpark har til formål å ta vare på et stort, sammenhengende naturområde, som i det vesentlige er urørt av større tekniske inngrep. Biologisk mangfold skal sikres med et naturlig og variert plante- og dyreliv. De lavereliggende dalførene Tverrådalen, Skjækerdalen, Seisjødalen, Gaundalen, Holden (Snåsa) og Gjevsjøen utgjør særlig viktige landskapselementer og naturtyper i nasjonalparken. Kulturminner skal ivaretas. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Hjemmelsgrunnlag jfr. Verneforskriften: 6.1 Forbud mot motorferdsel Motorferdsel er forbudt på land og vann, og i luften under 300 meter. 6.3 Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til: g) Bruk av barmarkskjøretøy til seter med aktiv landbruksdrift for nødvendig transport som ikke kan gjennomføres på snøføre, enten p.g.a. akutte forhold, eller godsets karakter. Forvaltningsplan 3. Landbruk (s.43) Delmål landbruk Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark skal forvaltes slik at den næringsmessige bruken og utnyttelsen av området skal kunne videreføres. Landbruket på sin side skal foregå innenfor rammene av verneforskriften, og aktivt bidra til å finne mest mulig naturvennlige driftsformer. De store lavereliggende dalførene er trekt fram som særlige viktige landskapselementer og naturtyper i Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark. Kulturminner skal ivaretas og biologisk mangfold skal sikres. Selv om landbruk ikke er en del av verneformålet kan man si at landbrukets historiske og tradisjonelle bruk av området har bidratt positivt til innholdet i alle disse tre elementene som er fremhevet i verneformålet for nasjonalparken. Det kan i enkelte områder bli en utfordring å opprettholde beitebruken og hindre gjengroing av setervoller og beitelandskap. Bruk av barmarkskjøretøy til seter i aktiv landbruksdrift: - Med aktiv landbruksdrift menes i denne sammenhengen fullseterbruk der kyr beiter i tilknytning til setra, kyrne melkes, og melka foredles på setra eller fraktes ut for foredling.

7 Side 7 av Barmarkskjøring og luftfrakt Bruk av barmarkskjøretøy brukes innen reindrift, ved utfrakting av felt storvilt og til landbruksformål i Skjækerdalen. Utviklingen av barmarkskjøringa er ansett som en av de største truslene for verneområdet, og problemene barmarkskjøringa har med seg skal tas på alvor. Nasjonalparkrådet har en klar holdning til at barmarkskjøringen skal reduseres innenfor Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark. Barmarkskjøring innen reindrift og til landbruksformål krever tillatelse. Brukssone B1: I teigen kan det opprettholdes et relativt høgt bruksnivå for landbruksutnyttelse og tradisjonelt friluftsliv. Det kan gis inntil 2 turer i løpet av barmarkssesongen for nødvendig transport av folk og utstyr til seter som i dag brukes i samband med beite (slipp- og sankested). Dispensasjonen gis kun til bruker av aktiv seterrett. Kjøringen skal utføres av kjøretøy som er antatt å være skånsom mot markoverflaten (anbefalt marktrykk < kpa) og skal foregå etter etablert trase. Kjøring med 6-hjuling tillates ikke. Naturmangfoldloven Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. Vurdering av saken i forhold til Naturmangfoldloven 8-12 Miljøverndepartementet har i brev datert 15. desember 2010 delegert forvaltningsmyndigheten over hele verneforskriften for Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte- Skæhkere nasjonalpark til Nasjonalparkstyret. Nasjonalparkstyret delegerte myndigheten til å fatte vedtak i enkelte saker til Nasjonalparkforvalter i sak nr. NP- 11/2016 i møtet den Denne saken kommer inn under Nasjonalparkforvalters myndighetsområde. Kunnskapsgrunnlaget 8, Føre-var-prinsippet 9, Økosystemtilnærming og samlet belastning 10: I utgangspunktet er motorisert ferdsel forbudt i nasjonalparken. I forbindelse med verneprosessen og arbeidet med forvaltningsplanen ble behovet for motorisert ferdsel i nasjonalparken vurdert. Blant annet så åpnes det for barmarkskjøring i forbindelse med aktiv landbruksdrift, spesielt i Skjækerdalen i brukssone B1. Det foreligger ikke opplysninger i registrer (artsdatabanken, naturbase) eller kartfestet informasjon på temakart som omhandler arter, naturmiljø, naturtyper og biologisk mangfold, som tilsier at søknaden kan komme i konflikt med slike interesser på de aktuelle traseene, hverken direkte eller i umiddelbar nærhet. Det er blitt gjennomført to befaringer av SNO på den ene traseen fra Bynavollen og en befaring på traseen fra Melaslætte innenfor nasjonalparkgrensa. Begge traseene er påvirket av barmarkskjøringen. Utviklingen vil bli overvåket og forebyggende tiltak er blitt vurdert. Miljødirektoratet har gitt tilsagn om finansiering av bru over Skjæra sør for Breivadet.

8 Side 8 av 9 En har på grunnlag av tilgjengelig vitenskapelig - og erfarings basert informasjon tilstrekkelig kunnskap for å si at ferdsel etter omsøkte traseer, med det omfanget som tillates, er forsvarlig, men vil bli overvåket i forhold til irreversible skader på naturmiljøet, naturmangfoldet og økosystem. Etter nasjonalparkforvalters vurdering er derfor kunnskapsgrunnlaget oppfylt. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 11 Hvis den motoriserte ferdselen medfører miljøforringelse av nasjonalparken skal kostnadene med retting og/eller tilbakeføring bæres av tiltakshaver. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 12 Jfr forvaltningsplan skal kjøringen utføres av kjøretøy som er antatt å være skånsom mot markoverflaten (anbefalt marktrykk < kpa) og skal foregå etter etablert trase. Vurdering av om det skal gis dispensasjon: I og med at Harbakvollen ligger i brukssone B1 åpner retningslinjene for et relativt høgt bruksnivå for landbruksutnyttelse og tradisjonelt friluftsliv. I verneforskriften dispensasjonsparagraf 3, pkt. 6.3 bokstav g) kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til: Bruk av barmarkskjøretøy til seter med aktiv landbruksdrift for nødvendig transport som ikke kan gjennomføres på snøføre, enten p.g.a. akutte forhold, eller godsets karakter. Harbakvollen ligger i brukssone 1 der det i forvaltningsplanen er lagt følgende til grunn: Det kan gis inntil 2 turer i løpet av barmarks sesongen for nødvendig transport av folk og utstyr til seter som i dag brukes i samband med beite (slipp- og sankested). Dispensasjonen gis kun til bruker av aktiv seterrett. Omfanget av tillatelsen må vurderes opp imot endringen i omfanget av landbruksvirksomheten til enhver tid. Med et omfang som virksomheten har i dag med slipp av 4000 sauer, storfe, så er omfanget av tillatelsen nøkternt og rimelig vurdert ut fra behovet. Dette aktive tilsynet vil bidrar til å redusere skade- og tapsomfaget på bufe i området. Tiltakene som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon hjemlet i verneforskriftens 3, pkt. 6.3 bokstav g) og knytter det til at søkeren er aktiv bruker av seterretten gjennom driftsavtale- samarbeidsavtalen med Skjækerfjella beitelag. Vilkår for vedtaket: Det foreligger en drifts- samarbeidsavtale mellom Harbakvollen seterlag og Skjækerfjella beitelag. Det skal føres kjørebok. Kjører skal, før turen starter, notere dato og klokkeslett for turstart i kjøreboka. Utfylt kjørebok skal medbringes under kjøreturen sammen med denne tillatelsen. Kjøreboka skal returneres Nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer, innen 1. oktober Nasjonalparkforvalter gjør oppmerksom på at denne tillatelsen er hjemlet i forskrift om vern av Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark og gjelder bare for den delen av traséen som befinner seg innenfor nasjonalparkens grenser.

9 Side 9 av 9 Tillatelsen gjelder ikke i forhold til motorferdselloven og forskrift gitt i medhold av denne eller annen relevant lovgivning. Eventuell grunneiers tillatelse og kommunal godkjenning, der det er relevant, må også innhentes før tiltaket iverksettes. Klagerett I medhold av forvaltningslovens Kap. VI er det klagerett på vedtaket. Eventuell klage skal stiles til: Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo. Eventuell klage skal sendes til: Nasjonalparkstyret v /Nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer. Frist: - innen 3 (tre) uker fra mottakelsen av dette brevet. Vedlegg 1. Søknad fra Harbakvollen seterlag v/inge Olav Bjartan, datert Driftsplan/Samarbeidsavtale for Harbakvollen seterlag og Skjækerfjella beitelag, datert Miljødirektoratet; - Avgjørelse i klagesaker - Klage på barmarkstraséer inn til Harbakvollen i Blåfjella- Skjækerfjella nasjonalpark, datert og