Prosjektplan Besøksstrategi for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder, Svartåmoen og Minilldalsmyrene naturreservat

Transkript

1 Prosjektplan Besøksstrategi for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder, Svartåmoen og Minilldalsmyrene naturreservat Dato Versjon Godkjent av

2 1. Mål og forventning til arbeidet med besøksstrategi 1.1 Formål, bakgrunn og forventninger Ved godkjenning av forvaltningsplan for verneområdene i Trollheimen (brev av ) presiserte Miljødirektoratet viktigheten av å videreføre arbeidet med en besøksstrategi for verneområdene i Trollheimen. I forvaltningsplanens vedlegg 6 finnes en enkel Besøksplan for verneområdene i Trollheimen, utarbeidet i forkant av arbeidet med forvaltningsplanen - som en innledning på større mer omfattende plan for framtidig «vern og bruk». Fokus i arbeidet med besøksstrategien er å balansere som kan skje samtidig som områdenes verneformål ivaretas i et langsiktig perspektiv. I veilederen for besøksforvaltning i norske verneområder utarbeidet av Miljødirektoratet, er målet å finne en god balanse i forvaltning av et verneområde ved å gi gode opplevelser for den besøkende, gi rom for lokal verdiskaping og ivareta naturverdiene. Dette skal skje gjennom at det innhentes bedre kunnskap om sårbare naturverdier, brukerundersøkelser og reiselivskartlegging. Kommunene bør også involveres slik at deres ønsker for lokal verdiskaping med utgangspunkt i verneområdene fanges opp. Verneområdene i Trollheimen er i privat eie, og har i dag både reindrift og annen beitenæring (stedegne naturbaserte næringer) i området. Det vurderes derfor også å være viktig å innhente kunnskap fra grunneiere og beitebrukerne i området, og veie brukerhensyn mot hverandre for slik å unngå uheldige brukerkonflikter. En effektiv besøksforvaltning forutsetter også at forvaltningsmyndigheten ser verneområdet i sammenheng med områdene rundt, da bruken av verneområdene påvirkes av arealforvaltningen i nærområdene. Ved å ha en godt utarbeidet besøksstrategi forventes det at en kan få gjennomført gode tilretteleggings- og informasjonstiltak for de besøkende, som ivaretar både verneinteressene og interessene for stedegne naturbaserte næringer. I tillegg skal dette kunne være et positivt bidrag til næringsutvikling i bygdene rundt. Det er ikke lagt opp til etablering av næringslivsbedrifter o.l. inne i verneområdene. Miljødirektoratet har utarbeidet en egen merkevarestrategi for norske verneområder som vil bli brukt ved utforming av informasjonsmateriell og tilretteleggingstiltak for besøk i og ved verneområdene. 1.2 Prosjektmål Ved å utarbeide en god besøksstrategi for verneområdene i Trollheimen ønsker forvaltningen følgende resultat ved framtidig besøksforvaltning: 1. Økt kvalitet på besøksforvaltningen av verneområdene i Trollheimen. 2. Styrket vern av naturverdiene i verneområdene i Trollheimen 3. Ivareta eksisterende naturbasert næringsutøvelse, som reindrift, jakt, fiske og beitenæring. 4. Økt bevisstgjøring om verneområdene hos reiselivsbedriftene og den besøkende. 5. Økt begeistring og stolthet for verneområdene i lokalmiljøet. 6. Ringvirkninger i form av økt verdiskaping i bygdene rundt verneområdene.

3 Arbeidet med besøksstrategien vil gjennom flere kartlegginger innhente kunnskap om: - områdene sårbarhet naturtyper, flora, fauna, kulturminner - områdets besøkende - antall og områdebruk - hvem er de, hvorfor er de her, hva ønsker de? - områdets reiselivsbedrifter - hva finnes, hvor viktig er verneområdene for dem og hvilke ønsker og behov har de? - beitenæringens områdebruk, grunneiernes og lokalsamfunnenes ønsker og behov knyttet til framtidig besøksforvaltning. Sammenfatting av delundersøkelsene vil danne grunnlag for utforming en felles besøksstrategi for Trollheimen og Innerdalen landskapsvernområder, Minilldalsmyrene og Svartåmoen naturreservat, med strategiske mål for framtidig besøksforvaltningen og ønskede tiltak for å nå disse. Besøksstrategien vil erstatte dagens besøksplan som vedlegg til forvaltningsplan for verneområdene i Trollheimen, og danne grunnlag for framtidige tiltak for implementering av merkevarestrategien for Norges nasjonalparker (og store verneområder). 2. Hva er en besøksstrategi I Miljødirektoratets veileder for besøksforvaltning i norske verneområder legges følgende definisjoner til grunn: Besøksforvaltning er å legge til rette for og styre bruken av en nasjonalpark slik at opplevelsen for de besøkende og den lokale verdiskapingen blir størst mulig, forståelsen for vernet økes og verneverdiene ivaretas. Besøkstrategi er en plan for hvordan forvaltningsmyndigheten vil gjennomføre besøksforvaltningen for verneområdet. Besøksstrategien skal vise hvilke tiltak (informasjon, fysisk tilrettelegging, soneinndeling, oppsyn o.l.) som er nødvendig for å balansere verneverdier, besøkende og lokal verdiskaping i et verneområde, slik at en oppnår størst mulig nytte for alle tre interesser. Prinsipp: dersom det er motstridende målsettinger mellom ivaretakelse av verneverdiene, tilrettelegging for de besøkende og lokal verdiskaping, skal ivaretakelsen av verneverdiene tillegges størst vekt. Grunnlaget for en god besøksforvaltning av verneområdene i Trollheimen er en god besøksstrategi utarbeidet på tilstrekkelig kunnskap om verneverdiene, sårbar flora og fauna, kulturminner, reiselivsnæringen og de besøkende. I våre områder har vi også samisk reindrift som sammen med annen beitenæring er viktige stedegne næringer som det bør tas hensyn til ved vurdering av områdets framtidige bruk. Det at området er i privat eie bør også være noe som vektlegges i arbeidet med besøksstrategien. Besøksstrategien vil bli verneområdestyrets verktøy for å forvalte verneområdene slik at hensynet til verneverdier, besøkende og lokal verdiskaping balanseres til størst mulig nytte for alle impliserte parter. Besøksstrategien skal vise hvilke tiltak (informasjon, fysisk tilrettelegging, soneinndeling, oppsyn o.l.) som er nødvendig for å gjennomføre dette. En viktig forutsetning for arbeidet er å skaffe god nok kunnskap om områdenes sårbarhet i forhold til bruk. Både kunnskap om eksisterende bruk og kunnskap om naturgrunnlaget må innhentes. Når det gjelder kunnskap om brukerne kan en del av dette kan skje gjennom dialog med reindrifta, andre beitebrukere, grunneiere og turistforeningene. I tillegg vil det være behov for å gjennomføre mer omfattende brukerundersøkelser. Når det gjelder områdenes sårbarhet med hensyn til fauna og flora bør eksisterende kunnskap fra ulike databaser, kartlegginger og studier fra området systematiseres og supplert med noe ny feltundersøkelse.

4 Kunnskap som nyttes til besøksstrategien må være av en kvalitet som både gir informasjon om hvorvidt et område kan brukes og om bruken eventuelt bør differensieres i tid og rom. Dersom det framkommer behov for differensieringer bør en plan for slik tilpasning utarbeides som del av besøksstrategien. Det bør parallelt med arbeidet med besøksstrategien utarbeides bevaringsmål som kan nyttes som del av overvåkingen av verneverdiene over tid, for slik å sikre kontroll over utviklingen av naturtyper eller arter som kan være utsatt for ferdsel / aktivitet. En god brukerundersøkelse sammen med kartlegging av reiselivsbedriftene som bruker verneområdene i Trollheimen, vil gi kunnskap om brukernes ønsker og behov. Denne kunnskapen vil gjøre det lettere å legge til rette for riktig / ønsket bruk samtidig som det vil lette kommunikasjonen til ulike brukere om nødvendige hensyn som må tas i forhold til viktige naturverdier eller andre brukergrupper. 3. Målgrupper Aktørbildet i forvaltningen av norsk natur er stort med både private og flere ulike offentlige aktører, noe som kan gjøre det krevende å få god oversikt over ulike interesser. En besøksstrategi vil bli bedre og flere vil føle eierskap til den dersom prosessen ved utarbeidelsen involverer de ulike interessegruppene / aktørene. Prosjektleder og prosjektansvarlig må sørge for en prosess som involverer de ulike målgruppene i dette arbeidet. Målgruppene for arbeidet med besøkstrategi for verneområdene i Trollheimen vil være: Verneområdestyret for Trollheimen Grunneier og bruksberettigete Trollheimen Sijte Oppdal, Rennebu, Meldal, Rindal, Surnadal og Sunndal kommuner Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal fylkeskommuner Reiselivsaktører med aktivitet i verneområdene i Trollheimen Frivillige organisasjoner som turistforeningene, Jeger- og fiskeforeningene, Naturvernforbundets lokallag, Lokallag av Norsk Ornitologisk forening, Forum for natur og friluftsliv m.fl. Ulike fag og utdanningsinstitusjoner 4. Organisering og roller Prosjektansvarlig Verneområdestyret for Trollheimen Mandat: Eier, styrer og er juridisk ansvarlig for prosjektet. Styringsgruppe Verneområdestyret for Trollheimen / AU Mandat: Overordnet ansvar for gjennomføring av prosjektet og prosjektresultat Prosjektleder Verneområdeforvalter: Hege Sæther Moen Mandat: Ansvarlig for planlegging, gjennomføring og utarbeidelse av besøksstrategien. Sekretær for styringsgruppa.

5 Prosjektmedarbeidere Lokalt SNO og innleide ressurser for gjennomføring av sårbarhetsvurderinger og brukerundersøkelser. Mandat: Levere resultater i henhold til bestilling. Referansegruppe Faglig rådgivende utvalg for Trollheimen Administrativt kontaktutvalg for Trollheimen Mandat: Delta i drøftinger og gi innspill slik at arbeidet som gjøres er relevant, godt forankret og riktig prioritert i forhold til prosjektets mål. Ressurspersoner/organisasjoner Miljødirektoratet Fylkesmennene i Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag 5. Tidsplan og milepælsplan Aktivitet/Milepæler Tidsplan Ansvarlig Gjennomfører Oppstart: 2016 Vedtak om oppstart av April 2016 Verneområdestyret Verneområdestyret besøksstrategi Interesseanalyse: hvem er brukerne og hva ønsker de (Invitere til medvirkning) Kunnskapsinnhenting: Sårbarhetskartlegginger Brukerundersøkelse Kartlegge reiselivet kartlegge stedegen naturbasert næring Sammenstilling / analyse av kunnskapsgrunnlaget: Utarbeide besøksstrategi: Utarbeide mål og strategi Prosess med involvering av interessegruppene Godkjenne mål, strategier og tiltaksplan: Prosjektering og gjennomføring av tiltak: Mai August 2016 Forvalter Forvalter / VO styret / Faglig rådgivende utvalg / Administrativt kontaktutvalg / kommunene / grunneiere Mai Desember 2016 Forvalter Tjenestekjøp / Forvalter / SNO Jan Mars 2017 Forvalter Forvalter Mars - Juni 2017 Forvalter Forvalter / VO styret / Faglig rådgivende utvalg / Administrativt September 2017 Verneområdestyret Verneområdestyret Forvalter Forvalter / kommunene / tjenestekjøp

6 6. Budsjett og finansiering Aktivitet/Tiltak Merknader Oppstart: Interesseanalyse: / utgifter møter Kunnskapsinnhenting: Sårbarhetskartlegginger Brukerundersøkelse Kartlegge reiselivet Kartlegge stedegen naturbasert næring Tjenestekjøp Tjenestekjøp Sammenstilling / analyse av kunnskapsgrunnlaget: Utarbeide besøksstrategi: Utarbeide mål og strategi Prosess med involvering av interessegruppene Godkjenne mål, strategier og tiltaksplan: Prosjektering og gjennomføring av tiltak: / utgifter møter Tiltaksmidler Sum Finansiering skjer ved egeninnsats fra forvalter og med årlige tildelte midler til forvaltningsplan / besøksforvaltning og tiltaksmidler. 7. Videre arbeid med besøksforvaltning Vedtatt besøksstrategi vil være førende for det videre arbeidet med besøksforvaltning i verneområdene i Trollheimen. Det vil være noe lavere aktivitet på tiltak i den tida arbeidet med besøksstrategien gjennomføres, deretter et høyere aktivitetsnivå både på tilretteleggingstiltak og aktivt informasjonsarbeid i årene etter at besøksstrategien er vedtak. Det utarbeides en tiltaksplan for 4 år om gangen, men rulleres årlig. Besøksstrategien bør tas opp til ny behandling hvert 4. år. 8. Kritiske suksessfaktorer Årlig budsjett tildelinger fra Miljødirektoratet/Klima- og miljødepartementet Tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag God dialog med og forankring i målgruppen God prosjektstyring som sikrer framdrift i prosjektet