Forvaltningsplaner utarbeidelse, innhold og bruk. Hanne Etnestad, Bodø 31.oktober 2012

Transkript

1 Forvaltningsplaner utarbeidelse, innhold og bruk Hanne Etnestad, Bodø 31.oktober 2012

2 Disposisjon: Status forvaltningsplaner i Nordland Hva er en forvaltningsplan og rammer Formål med en forvaltningsplan Innhold og oppbygging av en forvaltningsplan Ansvar for utarbeiding og prosessen

3 Status forvaltningsplaner for nasjonalparkene i Nordland Verneomr. Godkjent plan Merknad Møysalen Juni 2012 Sjunkhatten Okt Bevaringsmål ikke godkjent Rago Under arbeid Faglig gjennomgang DN. Sendes på høring des Junkerdal Okt Revidering ca. 2015? Saltfjellet Svartisen Feb Oppstartmelding mai 2012 Lomsdal Visten Under arbeid Faglig gjennomgang DN. Sendes på høring med det første. Vega verdensarven Under arbeid Til faglig godkjenning DN des Børgefjell April 2009 Lahku Skisse utarbeidet Forventes vernevedtak i 2012

4 Forvaltning av et verneområde rammer Bestemmelsene i verneforskriften og vernekartet Forvaltningsplanen Instrukser/retningslinjer fra overordna myndighet Foredraget til Kongelig resolusjon

5 En forvaltningsplan skal være? Et praktisk hjelpemiddel til å opprettholde og fremme verneformålet i den daglige forvaltningen oppslagsverk ved saksbehandling Sikre en enhetlig forvaltning av verneområdet Gi konkrete retningslinjer om bruk, informasjon, skjøtsel, tilrettelegging osv. Gjennom prosessen med en forvaltningsplan avklare hvordan ulike verneog brukerinteresser skal behandles, noe som medfører: Forutsigbare forvaltning av verneområdene Konfliktdempende Unngå tilfeldige enkeltavgjørelser

6 Rammer Verneforskriften - det kan ikke settes retningslinjer som er i strid med vernebestemmelsene Forvaltningsplanen i utgangspunktet ikke et juridisk bindende dokument Men der bestemmelser i verneforskriften viser direkte til forvaltningsplanen vil avklaringene være juridisk bindende.

7 Mål for en forvaltningsplan Helhetlig og forutsigbar forvaltning av verneområdene (10 års varighet) Presisere og utdype verneforskriften - både verneformålet og de enkelte bestemmelsene Dokumentere tilstand for natur, kulturmiljøer, kulturminner og brukerinteresser Definere forvaltningsmål og bevaringsmål Definere nødvendige og/eller ønskede tiltak Gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av verneområdet Gi en oversikt over oppgaver med ansvarsfordeling og myndighet Gi rutiner for behandling av søknader etter verneforskriften

8

9 Ansvar for utarbeiding av forvaltningsplaner Forvaltningsmyndigheten ansvar for at det blir utarbeidet en forvaltningsplan Forvaltningsmyndigheten har også ansvar for gjennomføring av høring av planen m.v. (se Rundskriv T 3/99 og kap i DN-Håndbok ) DN skal ha forvaltningsplaner til faglig gjennomgang og endelig godkjenning. Nye nasjonalparker skisse til forvaltningsplan skal utarbeides og høres samtidig med verneplanen

10 Faser i arbeidet med forvaltningsplaner

11 Innhold i en forvaltningsplan? Presisere og utdype verneforskriften - både verneformålet ( 2) og de enkelte bestemmelsene ( 3) Oppsummere (kort) kunnskap om naturverdier, kulturminner/-miljø og brukerinteresser, eventuelt presisere hva en trenger mer kunnskap om Definere forvaltningsmål og bevaringsmål Gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av verneområdet Gi rutiner for behandling av søknader etter verneforskriften

12 Forvaltningsmål og bevaringsmål Utgangspunktet er verneformålet ( 2) Forvaltningsmål overordna mål for forvaltningen «Junkerdal nasjonalpark skal forvaltes slik at eksisterende hytter / byggverk kan benyttes som i dag, samtidig som etablering av nye byggverk unngås.» (Eks. fra Junkerdal np Bygninger og anlegg) «Opprettelse og forvaltning av Junkerdal nasjonalpark skal stimulere til utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv. Videre skal forvaltnngen av nasjonalparken sikre allmennheten muligheter for jakt, fiske og friluftsliv, for dagens og fremtidige generasjoner.» (Eks. fra Junkerdal np Jakt, fiske og friluftsliv)

13 Forvaltningsmål og bevaringsmål forts. Naturkvalitetene i verneområdene skal sikres gjennom kunnskapsbasert forvaltning. Bevaringsmål - definerer den tilstanden en ønsker en naturkvalitet i verneområdet skal ha. - skal være målbare og si noe om tilstanden (god - middels dårlig) - DN utarbeider maler som skal følges Eks. på Bevaringsmål Svartelista arter skal være fraværende Inngrepsstatusuendret Ivareta landskapsbildet

14 Eks. fra Møysalen np Bevaringsmål for urørt natur Tilstandsvariabel Bevaringsmål Metode Tilstandsklasse Aktuelle tiltak Forsøpling (FG) landskapsrom uten inngrep/villmarksprega natuorområder Forsøpling skal ikke forekomme i Vestpolldalen eller i Austpollen. Rydde vekk overflødige bålplasser og alt søppel. Informasjon. Middels: Det flyter en del søppel i land i Austpollen. Lite søppel i Vestpollen. Statens naturoppsyn ansvarlig for tilsyn og opprydding i Vestpollen og Austpollen hvert tredje år. Rapportering. Informasjon mot publikum. Slitasje og slitasjebetinget erosjon (SE) mennesker og beitedyr Sti i Norddalen skal ikke øke i bredde, se vedlegg 7. Fotodokumentasjon. Bilder på 3 punkt langs stien fra Lonkanfjorden til Møysalen. Ferdselsteller. Middels: Stien er uendret på de siste 3 årene. Statens naturoppsyn er ansvarlig for fotodokumentasjon hvert femte år, og registrering av ferdsel på tellematte i Lonkanfjorden hvert år. Ferdsel med kjøretøy (FK) Kjørespor utenom faste traseer skal ikke forekomme Overvåking/tilsyn hvert år. God: Det er ikke synlige kjørespor i området. Retningslinjer i forvaltningsplan: Begrense motortransport til nyttekjøring/leiekjøring. Krav om samordning av transport. Fremmede gjenstander (FG)- bygninger Bygninger skal ikke øke i antall i verneområdet Kartlegge og fotografere eksisterende bygg i løpet av en femårsperiode. Overvåkning Middels: Antall bygninger er endret siden vernetidspunktet. Fjerne gamle bygg ute av bruk. Fjerne ulovlige bygg. Definere klare retningslinjer for forvaltninga og for vilkår i dispensasjonsvedtak

15 Innhold i en forvaltningsplan? Presisere og utdype verneforskriften - både verneformålet ( 2) og de enkelte bestemmelsene ( 3) Oppsummere (kort) kunnskap om naturverdier, kulturminner/-miljø og brukerinteresser, eventuelt presisere hva en trenger mer kunnskap om Definere forvaltningsmål og bevaringsmål Gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av verneområdet Gi rutiner for behandling av søknader etter verneforskriften

16 Oppbygging av forvaltningsplaner GENERELT OM NASJONALPARKEN Kort beskrivelses av området med fokus på verneverdier, sårbarhet og utfordringer knyttet til verneformålet Naturfaglige verdier - landskap og geologi, klima, vegetasjon, dyreliv Menneskelig bruk kulturminner, innfallsporter og stier, tekniske inngrep BRUKERINTERESSER tidligere og nåværende bruk (Reindrift, jord- og skogbruk, friluftsliv, hytter og bygninger, motorisert ferdsel, reiseliv osv.) Status og utfordringer Mål Rammer og regelverk Retningslinjer for forvaltningen Tiltak Temakart (vedlegg) FORVALTNINGSOPPGAVER OG TILTAK (Skjøtsel, oppsyn, drift, informasjon, overvåking) Status og utfordringer Mål Retningslinjer Tiltak (vedlegg) SAKSBEHANDLING Forvaltningsmyndigheter, Lovverk, føringer og forvaltning

17 Eks. fra tema «Bruk av naturressurser» i Rago np Forvaltningsmål Ved- og torvtekt i Rago nasjonalpark skal ikke føre til forringelse av naturkvalitetene i nasjonalparken. Rammer og regelverk for bruk av naturressurser i Rago np Kap III, pkt Alle planter, herunder levende og døde trær skal være fredet mot skade og ødeleggelse av enhver art som ikke skyldes vanlig ferdsel. Til å gjøre opp ild skal det så vidt mulig bare anvendes kvist og greiner. Bærplukking er tillatt. Nye plantearter må ikke innføres.

18 Retningslinjer for bruk av naturressurser i Rago np * Søknad om vedhogst til hyttene innenfor nasjonalparken behandles etter naturmangfoldlove 48. Eventuell dispensasjon kan bli gitt med varighet inntil 4 år og følgende vilkår skal settes: Hogsten skal skje etter anvisning fra Statens naturoppsyn innenfor områder angitt på vedlegg 7. Tillatelse fra grunneier (Statskog SF) skal innhentes Uttaket skal være i form av tynningshogst og skal utføres på en slik måte at landskapets urørte preg ikke endres Det skal kun tas bjørk, og en bør prioritere uttak i vegetasjonstypen blåbærbjørkeskog samt trær som utgjør risiko for hytter og naust. Trærne skal kappes ved bakken Hogsten skal foregå i perioden 1.september til 15. mars Gamle og døde trær og stammer skal stå urørt, da disse er viktige for det biologiske mangfoldet * En søknad om dispensasjon for uttak av torv til restaurering av Sørengamma og til vedlikehold av eksisterende torvtak i nasjonalparken, må vurderes i hvert enkelt tilfelle. En eventuell dispensasjon vil bli gitt med strenge vilkår om hvor torva skal hentes fra og krav til at arbeidet skal medføre så lite inngrep som mulig

19 Vedlegg til forvaltningsplanen Verneforskrift(er) Temakart Bevaringsmål Tiltaksplan Skjøtselsplan(er) Andre avtaler/dokumenter

20 Temakart i forvaltningsplanen Områder med spesielt sårbare naturverdier/verneverdier Brukerinteresser (turisthytter, kulturminner, reindrift m.v.) Forvaltningstiltak (skjøtsel, tilrettelegging, informasjon m.v.) Områder der en skal følge opp forvaltnings-/bevaringsmål Ved å ha flere gode temakart, kan en på en enkel måte se om det er motstridende interesser i ulike deler av verneområdet.

21

22

23

24 Tiltak og tiltaksplan Styret skal vurdere behov for skjøtsel og tilrettelegging / nødvendig gjennomføring av skjøtsel og tilrettelegging Viser hvilke tiltak det er ønskelig å gjennomføre for å informere, ivareta og styrke verneverdiene. Må være i tråd med forvaltningsplanen/skjøtselsplan for området Forvaltningstiltaka skal iverksettes på et kunnskapsbasert grunnlag (jf. forvaltningsmål og bevaringsmål Viktig at det fremkommer hvordan de ulike tiltakene prioriteres. Prioritering skal bl.a. skje ut fra om det er noen verdier som vurderes som truet (jf. Strategi for bruk av midler til tiltak i verneområder DN Notat )

25 Tiltak og tiltaksplan forts. Mange typer tiltak! Tilrettelegging - klopplegging, merking, rasteplasser Skjøtsel (jf. forvaltningsplan/skjøtselsplan) Øvrig infrastruktur- veier, parkeringsplasser, toalett Informasjon- innfallsporter, brosjyrer, plakater, nettsider Overvåkning - plan for overvåkning av verneverdiene Utredninger og kartlegginger behov for mer kunnskap om verneverdiene? Kartlegge inngrep (veier, bygninger, øvrige installasjoner) Øvrige prosesser- dialogmøter etc.

26 Eks. Tiltaksplan Lomsdal Visten np Tema Tiltak Ansvarlige Estimert kostnad 2011 Tidsramme Aktuell samfinansiering utover midler via bestillingsdialogen Reindrift Fjerne reingjerde ved Gåsvatnet som ikke lenger er i bruk Reindriftsforvaltningen Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Jillen-Njaarke reinbeitedistrikt Ukjent Reindriftas egne midler Reindrift Lage en informasjonsplakat om reindriftsnæringen i nasjonalparken for bruk ved de mest aktuelle innfallsportene. Innhold og utforming bør særlig fokusere på reindriftsnæringas arealbruk, rettigheter og behov for hensyn. Informasjonen kan brukes i alle verneområder der reindrifta har interesser Reindriftsforvaltningen er i gang med dette arbeidet. Ukjent Samordne med de andre nasjonalparkstyrene i Nordland og Fylkesmannen. Reindrift/Motorisert ferdsel/friluftsliv Gjennomføre sårbarhetsanalyse og utarbeide detaljert sårbarhetskart med hensyn på områder hvor barmarkskjøring skal unngås av hensyn til spesifikke naturverdier. Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Reindriftsforvaltninga Reindrift Utarbeide godkjente distriktsplaner med bruksregler i henhold til reindriftsloven, og som er detaljert nok til å kunne brukes som faglig grunnlag for å vurdere dispensasjoner etter verneforskriften Reinbeitedistriktene Reindriftsforvaltninga ingen landbruk Kartlegging av verneverdier og behov for skjøtsel av gammel kulturmark med særlig vekt på følgende områder Lomsdalsgården, Strompdalsgården, Klausmarkgården, Sætra, Fjellgården i Skjørlægda og fjellslåttområdene i Visten nord for Sommersetvika. Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Landbruk å utarbeide plan for skogsdrift i Strauman. Planne utarbeides dersom grunneier ønsker det for å igangsette skogsdrift. Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Grunneier Ukjent Igangsettes når forvaltningsmyndigheten ønsker det eller grunneier ytrer ønske/planer om hogst Grunneier Friluftsliv Vedlikehold av merking av løype fra Eiterådalen til Austerfjorden, Sjøbergmarsjen Sjøbergmarsjen Brurskanken turlag Dugnad Vurdering ved behov. Oppsynet vurderer merkinga hvert 5 år Friluftsliv Fullføring av sti frå Aursletta til Lakselva, bygging av stige, bolting Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Ukjent Friluftsliv Hovedinnfallsport Tverråga, Vefsn Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Kommunale midler Grunneierlaget Friluftsliv Opprusting og forbedring av vegen til Stavvassdalen Grane kommune Ukjent Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Statskog Friluftsliv Vedlikehold/rydding av sti frå Børjøyra til Lomsdalen Lomsdal-visten nasjonalparkstyre Brønnøy kommune