Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 14.03.2017 21365/2017 2011/6953 233 Saksnummer Utvalg Møtedato 17/46 Formannskapet 27.04.2017 Bystyret 11.05.2017 Pilaren Byen og Havna - bruk av gjenværende DA-midler Rådmannens forslag til innstilling Bystyret vedtar at restmidlene i pilaren «Byen og havna» søkes omdisponert til prosjektet «Byen og havna næringsareal og terminal». Bystyret vedtar, under forutsetning av godkjenning fra DA-Bodø/Nordland fylkeskommune av finansieringsløsning, igangsetting av prosjektet «Byen og havna næringsareal og terminal». Sammendrag Nordland fylkesting har fra DA-midlene bevilget 150 millioner kroner til pilaren «Byen og Havna». I pilaren gjenstår det nærmere 35 millioner kroner. Et av kravene for bruk av DA-midler er at disse må svares opp med tilsvarende beløp. Pilaren «Byen og havna» har fått utsettelse til 2018. Restmidlene er bundet opp mot adkomst til og byggemodning av Kvalvikodden. En adkomstløsning til Kvalvikodden vil beløpe seg fra 90 til 130 millioner kroner alt etter hvilken løsning som velges. Det er ikke avsatt midler til etablering av adkomst. Kommunal eiendom på Kvalvikodden er budsjettert solgt. Dagens bruk med dagens trafikk krever imidlertid ingen ny adkomst. Det foreslås å benytte restmidlene på inntil 35 millioner kroner til et prosjekt «Byen og havna næringsareal og terminal» med tre konkrete delprosjekter. Delprosjektene vil bidra til å bygge nye sjønære næringsarealer og til å utrede nye løsninger for Bodø indre havn. Totalt vil prosjektet ha en kostnad på 82 millioner kroner. Prosjektet tenkes finansiert ved 34 millioner fra restmidler DA, 14 millioner bevilget via investeringsbudsjettet i 2017 og 2018, 7 millioner i mva-kompensasjon og 2,5 million i eget arbeid/annen finansiering. Kystverket bidrar med 25 millioner i form av bygging av nytt landareal mellom Langskjæret og Nyholmen istedenfor å etablere stranddeponi av urene masser i Samuelsvika på Lille Hjartøy. Prosjektet «sentrumsterminal» referer til en mulighetsstudie hvor man ser på samlokalisering av kollektivtransporten, en bedre utnyttelse av indre havn til gods- og logistikkformål og Bodø som vertsskapsby for hurtigruta. En arbeidsgruppe bestående av representanter fra Nærings- og utviklingsavdelingen, Byplan, Byteknikk, Bodø havn KF, Statens vegvesen, Nordland fylkeskommune og Bane Nor etableres for gjennomføringen av prosjektet.
Rådmannen anbefaler at restmidlene i pilaren «Byen og havna» søkes benyttet slik prosjektskisse «Byen og havna næringsareal og terminal» foreslår. Rådmannen anbefaler videre at prosjektet igangsettes under forutsetning av godkjenning fra DA-Bodø/Nordland fylkeskommune.
Saksopplysninger Bakgrunn Nordland fylkesting har fra DA-midlene bevilget 150 millioner kroner til pilaren «Byen og Havna». I pilaren gjenstår det nærmere 35 millioner kroner. Et av kravene for bruk av DA-midler er at disse må svares opp med tilsvarende beløp. Pilaren «Byen og havna» har fått utsettelse til 2018. En del av pilaren «Byen og havna» er adkomst til og byggemodning av Kvalvikodden. Det er vedtatt å opprettholde gjeldende reguleringsplan med bro og fylling fra Valen til Kvalvikodden. Det er ikke avsatt midler i Bodø kommunes budsjett eller økonomiplan til ny adkomst til Kvalvikodden. Vurderinger Problemanalyse Bodø kommune må avklare om etablering av adkomst til Kvalvikodden vil bli bygget slik pilaren «Byen og havna» legger opp til. Dersom adkomst ikke etableres slik pilaren legger opp til, kan restmidlene bli trukket inn og benyttet til andre formål. Fylkesrådet har behandlet søknaden i sak FRÅD 241/2016 og gjort følgende vedtak: 1. Fylkesrådet godkjenner endringene i kostnadsplanen for pilaren Byen og havna. 2. Bodø kommune kan ikke påregne godkjenning av ytterligere endringer av vesentlig karakter i pilaren Byen og havna. 3. Avsatte midler til pilaren Byen og havna skal ikke renteberegnes til fordel for pilaren Byen og havna. Rentemidlene disponeres innen DA Bodøs mål og strategier i Handlingsplan for DA Bodø 2015-2017. I tilsagnsbrevet av 05.07.2016 ble DA-midlene gitt en varighet frem til 15.02.2018. Dersom ny eller økt aktivitet over dagens nivå skal tilrettelegges på Kvalvikodden, vil dette kreve ny adkomst jfr. rekkefølgebestemmelse i gjeldende reguleringsplan. Kostnaden med å etablere ny adkomst til Kvalvikodden vil ligge mellom 90 til 130 millioner kroner alt etter hvilket brualternativ som velges. Den kommunale eiendommen på Kvalvikodden er budsjettert med salgsinntekt på 25 millioner kroner i budsjett for 2017. En eventuell omdisponering av DA-midlene vil kreve godkjenning av Nordland fylkeskommune /DA-Bodø. Det antas at dersom Nordland fylkeskommune/da Bodø skal godkjenne en omdisponering, må tiltak være i tråd med intensjonen i pilaren «Byen og havna» i tillegg til å være konkret. Ved en eventuell omdisponering av DA-midlene som er avsatt til pilaren «Byen og havna» fra å gjelde «Kvalvikodden» til et annet formål innebærer at en adkomstløsning til næringsområdet på Kvalvikodden vil utsettes på ubestemt tid og må finne annen finansieringsløsning dersom dette tiltaket skal realiseres. Utfordringer forhold til byen og havna I en vurdering av alternativ bruk av bevilgede DA-midler til pilaren «Byen og havna» har administrasjonen sammenstilt utfordringer og behov som er i tråd med intensjonen i pilaren og som er konkret. Det vises til vedlagte prosjektskisse. Nedenfor beskrives utfordringene og behovene i korthet.
Kystverket har fått bevilgning over NTP på 125 millioner kroner til utdyping av Bodø indre havn. I dette prosjektet skal det tas ut 100 000 m 3 rene masser, 50 000 m 3 urene masser og 10 000 m 3 sprengstein. Opprinnelig var planen å deponere forurensede masser i Nyholmsundet. Fylkesmannen har senere konkludert at massene med stor sannsynlighet ikke vil bli liggende i ro på grunn av strømforholdene i Nyholmsundet. Kystverket har derfor utredet 5 alternative områder for å deponere masser. Det vises til vedlagte notat om utfylling. Den billigste løsningen er å deponere de urene massene i et stranddeponi i Samuelsvika, Lille Hjartøy, og deponere de rene massene i Landegodefjorden. Stranddeponiet i Samuelsvika har en kostnad på 31 millioner kroner inklusive mva. Den dyreste løsningen er cellespuntdeponi mellom Langskjæret og Nyholmen til en kostnad på 45 millioner kroner inklusive mva. Cellespuntdeponiet vil kunne ta i mot mesteparten av massene som tas ut av indre havn, og kunne gi inntil 18 daa landareal. Kystverket har tilbudt Bodø kommune å bygge cellespuntdeponi mellom Langskjæret og Nyholmen under forutsetning av at Bodø kommune dekker merkostnaden på inntil kr 15 millioner kroner. Byplan har ønsket å få lagt om Burøyveien som i dag går igjennom Bodø Sildoljefabrikk sitt fabrikkområde. Bodø Sildoljefabrikk har også ytret ønske om å få lagt om veien da de normalt har 12 årlige uønskede trafikale hendelser, og at det i dag ikke er mulig å sikre fabrikkområdet. En omlegging av Burøyveien med gang- og sykkelveg utenfor Sildoljefabrikken mot Langskjæret er stipulert til en kostnad på 13 millioner kroner inkl. mva. Bodø kommune v/plan og utbygging skal etablere ny VA-anlegg fra Burøya til Nyholmen. Det er stipulert en kostnad på 17,5 millioner kroner inkl. mva. og tiltaket ligger inne i investeringsbudsjett for 2017 og 2018. Nytt anlegg planlegges lagt i en ny trase utenom Bodø Sildoljefabrikk og som vil samsvare med en ny veg. Prosjektet «sentrumsterminal» referer til en mulighetsstudie hvor det sees på en samlokalisering av kollektivtransporten, en bedre utnyttelse av indre havn til gods- og logistikkformål og Bodø som vertsskapsby for hurtigruta. En arbeidsgruppe bestående av representanter fra Nærings- og utviklingsavdelingen, Byplan, Byteknikk, Bodø havn KF, Statens vegvesen, Nordland fylkeskommune og Bane Nor etableres for gjennomføringen av prosjektet. Det er et uttalt mål å få mer gods over fra bil til båt. Bodø havn KF har arbeidet lenge med å få etablert en erstatning for M/S Tege. Bodø havn, Tromsø havn og Lødingen havn har gjennomført et prosjekt som skulle belyse muligheten for en slik erstatning. Nå er denne utredningen ferdig. I Statsbudsjettet for 2017 har Stortinget iverksatt en incentivordning over en 3 års periode til et rederi som drive en godsrute mellom Bodø og Tromsø. Dette vil gi en mulighet for å få startet opp en ny godsrute i løpet av 1 år. Denne muligheten innebærer også et behov for å få gjennomgått dagens situasjon opp mot fremtidig mulighet for en mer sømløs overføring fra tog til båt. I forbindelse med Smart Bodø og et grønt skifte er det behov for å få vurdert nye løsninger i bykjernen og en mer sømløs transport av passasjerer mellom ulike transportmidler og destinasjoner bane, fly, båt og buss i sentrum. Det er også behov for å få vurdert en bedre logistikkløsning for gods i bykjernen. Løsningsmuligheter Det er i hovedsak tre løsninger i forhold til DA-midlene. Den ene løsningen er å følge opp pilaren «Byen og havna» med de bevilgninger som reguleringsplan for Kvalvikodden krever innenfor tidsfristen. Den andre løsningen er å søke omdisponering av restbevilgningen. Den tredje løsningen er å utsette en eventuell investering av adkomst til Kvalvikodden. Det anses imidlertid som et lite realistisk prosjekt å kunne gjennomføre bygging av adkomst til Kvalvikodden innen tidsfristen.
Det foreslås derfor en alternativ bruk av restmidlene til et prosjekt «Byen og havna næringsareal og terminal» som er skissert i vedlegg til denne saken. Prosjektskissen inneholder 3 delprosjekter: 1) Utfylling Vestre Langskjær og etablering av nytt næringsareal 2) Ny trase for Burøyveien og VA-anlegg til Nyholmen for byggemodning av næringsarealet 3) Utrede ny sentrumsterminal og logistikkhub for Nord-Norgelinjen og ART07 Fellesnevneren i vedlagte prosjektskisse er byen og havna. De nevnte elementene i prosjektskissen innebærer at de bidrar til en videreutvikling av byen og havna. Samtidig vil de nevne elementer kunne svare opp intensjonen i pilaren herunder etablering av sjønære næringsareal og utvikling av logistikknutepunktet Bodø. Prosjektet er klart til oppstart Kystverket er i gang med prosjektering og vil i løpet av våren lyse ut anbud. Byggestart skjer høsten 2017 og beregnet avsluttet innen sommeren 2019. Etablering av VA-anlegg er under prosjektering. De øvrige delprosjektene kan starte umiddelbart. Hele prosjektet vil være ferdig innen sommeren 2019. Bodø kommune bidrar kun med et tilskudd på 15 millioner til prosjektet. Kystverket har alt ansvar og all annen risiko med prosjektet. Etablering av nytt landareal til næringsformål vil ligge innenfor intensjonen i pilaren «Byen og havna». Bodø kommune har en meget begrenset tilgang på nye sjønære næringsarealer. For å utvikle byen er det behov for nye områder for næring. Omlegging av vei og å etablere ny VAanlegg vil være en del av byggemodningen av det nye næringsområdet. Ny vei vil også bidra til å få en mer trafikksikker vei til Nyholmen. Omleggingen vil bidra til at Sildoljefabrikken kan sikre sitt område på en hensiktsmessig måte. Utredningsdelen vil bidra til å finne fremtidige løsninger for Bodø havn som logistikk-hub for gods samtidig vise løsninger for sentrum i forhold til kollektivknutepunkter. Utredningsdelen vil videre kunne vise vei mot en mer grønn og bærekraftig by. En søknad om omdisponering vil være risikabel i den forstand at en søknad kan vurderes til at Bodø kommune ikke har oppfylt opprinnelig prosjekt og derved trekkes bevilgningen tilbake. En søknad som er konkret og som følger opp intensjonen i pilaren, antas å ha større mulighet for å få en godkjennelse av DA Bodø/Nordland fylkeskommune. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Dersom Nordland fylkeskommune/da Bodø godkjenner finansieringsløsning og bruk av DAmidlene som er skissert i prosjektskissen, vil de økonomiske konsekvensene for Bodø kommune være bruk av 14 millioner kroner til nytt VA-anlegg eks. mva., cirka 7 millioner kroner i mvakompensasjon og inntil kr 2,5 millioner kroner egeninnsats/annen finansiering. Bygging av nytt VA-anlegg ligger inne i investeringsbudsjettet for 2017 og 2018. Internt arbeid vil gå over normal drift, men personellmessige ressurser må avsettes til prosjektet. Konklusjon og anbefaling Bevilgningen til pilaren «Byen og havna» har en frist til 15.02.2018. DA-midlene vil sannsynligvis bli trukket tilbake dersom ikke Bodø kommune har avklart bruke av bevilgningen. Avklaring kan være hvorvidt en etablering av adkomst til Kvalvikodden er aktuell eller har en konkret oppfatning av midlene.
En søknad om omdisponering av restmidlene vil kunne være utfordrende. Imidlertid anser rådmannen at vedlagte prosjektskisse er av en slik karakter at intensjonen i pilaren følges opp og vil virke positivt i forhold til en bærekraftig byutvikling. Rådmannen anbefaler at restmidlene i pilaren «Byen og havna» søkes benyttet slik prosjektskisse «Byen og havna næringsareal og terminal» foreslår. Rådmannen anbefaler videre at, under forutsetning av godkjenning fra DA-Bodø/Nordland fylkeskommune, prosjektet igangsettes. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Saksbehandler: Trond Eivind Åmo Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Pilaren Byen og Havna - prosjektskisse 2017 2 Kystverkets forslag til intensjonsavtale mellom Bodø havn - Bodø kommune og Kystverket 3 Notat om Kystverkets utfylling 4 Skisse over omlegging av Burøyveien 5 Kystverket - Bekreftelse på Bodø kommunes forpliktelse og ansvar <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>