Kommunereforma Kommunestyremøte Selje 22.10.2014 ved Marit Lunde, Anne Kristin Eitungjerde og Gunnar O. Hæreid
Talet på kommunar
Måla med reforma 1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida 2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling 3. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar 4. Styrka lokaldemokrati
Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida Større einingar kan gi betre administrasjon: Mindre sårbare fagmiljø Sterkare og breiare kompetanse Spisskompetanse, t.d. juridisk kompetanse Attraktive fagmiljø for rekruttering av unge Fagleg spesialisering og oppgåvedeling (og alle treng ikkje sitje på same kommunehuset)
Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling Større einingar kan gi rom for å: Styrke regionane i konkurransen med storbyane Planlegge større geografiske område under eitt Få betre samanheng mellom bu- og arbeidsområde Styre politisk ønska samfunnsutvikling Betre planleggarkompetanse Betre tilrettelegging for næringsutvikling
Berekraftige og økonomisk robuste kommunar Færre einingar og større økonomi kan: Gjere kommunen mindre sårbar for svingingar Innsparing på styring av tenester Betre økonomistyring (budsjett, rekneskap, rapportering, bank/finans m.m.)
Styrka lokaldemokrati Større kommunar kan føre til: Kommunestyret får meir reell påverknad med færre interkommunale løysingar Gjennom større geografi gi politikarar meir spelerom for utvikling av regionen Mindre detaljstyring frå staten og større handlingsrom
Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år 2020 2040 Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet
100 2012 Nettoinnflytting 0 0-5 år 6-15 år 16-19 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-66 år 67 år eller eldre -100-200 -300-400 -500-600 -700 INNANLANDS NETTOFLYTTING SOGN OG FJORDA -800 Kjelde: Jørgen Amdam
Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane
Selje netto innpendling: - 93 Bustadkommune (innpendling) Arbeidskommune (utpendling) Selje Vågsøy Eid Stryn Vanylven Ålesund Selje 1041 80 10 4 29 4 Vågsøy 110 Eid 36 Stryn 25 Vanylven 29 Ålesund 18 Kjelde: Fylkesspegelen
Ekspertutvalet To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing vår 2014 2. Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014 To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine
Kommunereforma fire delar 1. Struktur 2. Oppgåver 3. Styring 4. Finansiering
Oppdraget til Fylkesmannen Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar Samarbeid med KS Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur
Internt Organisering Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde, KS v/jan Ryste FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret
Prosessen
4-2014 1-2015 2-2015 3-2015 4-2015 1-2016 2-2016 3-2016 4-2016 1-2017 2-2017 3-2017 4-2017 2018 2019 2020 Framdriftsplan i reforma Kvartal og årstal Alt 1: Alt 2:??? Alt 3: Vente og sjå??? = Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon Våren 2016 = Stortingsmelding om nytt inntektssystem for kommunane = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget Hausten 2019 = Kommuneval med ny kommunestruktur = Ny kommune
5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. oktober 2014 2. Avklaringsfase frå oktober 2014 til 1. mars 2015 Innhald Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for i fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for reformarbeidet innan 15.10.2014 Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015 Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli 2016 - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015. Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: 01.03.2015 3. Utgreiings- og utviklingsfase fram til vedtak haust 2015/vår 2016 4. Avgjerdsfase i kommunane haust 2015- eller vår 2016 Gjennomføring av utgreiingar Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma Gjennomføre ei innbyggarundersøking Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak seinast juni 2016.
Organisering og prosess gode råd Oppstartfase Etabler organisering med styringsgruppe og kontaktperson/prosjektleiar Definer og sikre eigarskap - forankring Lag samarbeidsplattform Planlegg prosessen med rom for tilpassingar - prosjektplan Prosessen fram til vedtak våren 2016 Medverking frå tilsette og innbyggjarar Tillitsvalde må med Open prosess med romslegheit og tillit Skap engasjement, motivasjon og interesse
Innbyggjarane og tilhøyrsle Startfasen, få oversikt over: Identitet til ulike geografiske område kommunen, regionen, fylket Arbeidsmarknaden - pendling Serviceåtferd handel (større innkjøp), uteliv, kulturtilbod som ikkje finst i eigen kommune Avislesing - kva lokal- eller regionalavis blir lest Naturleg geografisk orientering Haldningar til kommunesamanslåing og/eller grenseregulering
Medverknad kven? Politikarar Lag og foreiningar Innbyggjarar Tillitsvalde Kommunen Næringslivet Tilsette Andre kommunar Media
Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing Suksessfaktorar Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane Prosessane må være opne og inkluderande Kjelde: Distriktssenteret
Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap Deltek i lokale prosessar ser framover i eit regionperspektiv Organisering og at kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson/prosjektleiar At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar, tillitsvalde og born og unge At de avgrensar dykk til å greie ut dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar
Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen? Informasjon om reforma til dømes til kommunestyra Råd og rettleiing undervegs i prosessen Bidrag til juridiske avklaringar Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep, til dømes formidle prinsipielle problemstillingar Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)
Verktøy og fagleg grunnlag Rettleiar for utgreiing og prosess www.nykommmune.no o Befolkningsutvikling o Sysselsetting - behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi (KOSTRA) Innbyggjarundersøking 100`kroner Rettleiar om lokaldemokratitiltak (tidleg 2015) Inntektssystemet (reknemodell KS) Kapasitet og kompetanse på ulike område Arealbruk og -behov Oversyn interkommunale samarbeid
Økonomiske verkemiddel i reformperioden Dagens verkemiddel, noko endra: Dekking av eingongskostnader Reformstøtte Inndelingstilskot I tillegg: Heilskapleg gjennomgang av inntektssystemet skal vurderast i samanheng med reforma 28 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Dekking av eingongskostnader Standardisert modell utan søknad Differensiert på kommunar og innbyggjarar: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen 0-19 999 innbyggere 20-49 999 innbyggere 50-99 999 innbyggere Over 100 000 innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 29 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Reformstøtte Tidlegare: Støtte til infrastrukturtiltak No: Reformstøtte, fri inntekt for kommunen Standardisert modell, ingen søknad Utbetalt når kommunane er slegne saman Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-10 000 innbyggere 5 mill. 10-14 999 innbyggere 5 mill. 15 000-29 999 innbyggere 20 mill. 30 000-49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill. 30 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingstilskotet Vidareført som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før 1.1.2018) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskot (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskot Får behalde tilskotet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordninga vert stramma inn, omfang og innretning skal vurderast 31 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Oppsummert Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Ope sinn til utgreiing avgjerda kjem i 2016 Involver innbyggjarane i prosessen Tenk framover: Kva blir følgja av å stå åleine?
Framtida Selje ungdomsråd