Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Universitet og høyskolesektorenes innkjøpsforum 3. juni 2010 Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver, Difi
Samfunnsansvar Virksomheters samfunnsansvar kan defineres som helheten av et økonomisk miljømessig sosialt etisk ansvar Direktoratet for forvaltning og IKT
Hva betyr dette for offentlige anskaffelser? Samfunnsansvar Etisk handel stille krav til produksjonsprosessen/leveransekjeder Ivaretagelse av spesielle grupper/formål Ikke ha leverandører som ikke etterlever regelverkene Krav til miljø De konsekvenser anskaffelsen medfører mht utslipp, råvareforbruk, energi, avfall med mer i hele ytelsens livsløp På det ytre og indre miljø Nasjonalt og globalt På kort og lang sikt Direktoratet for forvaltning og IKT
Overordnede rammer Lov om offentlige anskaffelser Krav om at miljø skal vektlegges Krav om vektlegging av samfunnstjenelige hensyn Politiske føringer Regjeringens handlingsplan for miljø og samfunnsansvar 2007-2010 Statlig miljøpolitikk - Miljøledelse Virksomhetsspesifikke føringer Anskaffelsesstrategier Eks Fredrikstad kommune Krav til biler og CO2, Skal bruke miljøkriteriesett, Svanens kriterier Oslo kommune Redusere miljøbelastning, stille miljøkrav Øke andelen av etisk handel, risikovurderinger
Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Handlingsplan 2007-2010 http://www.regjeringen.no/upload/md/vedlegg/planer/t-1467.pdf
Klimatrusselen - Norge har forpliktet seg via internasjonale avtaler til utslippsreduksjoner, mindre bruk av helsefarlige stoffer, mindre avfall Offentlige anskaffelser ca 380 milliarder, 15% av BNP Direktoratet for forvaltning og IKT
Regjeringens handlingsplan Sosial dumping - bekjempelse Etisk handel ivaretagelse av ILOs kjernekonvensjoner og menneskerettigheter i leveransekjeder ved offentlige anskaffelser Miljøbelastningen skal minimeres ved offentlige anskaffelser Statlig miljøpolitikk med miljøkrav til anskaffelser Direktoratet for forvaltning og IKT
Hvorfor stille krav til miljø og samfunnsansvar i anskaffelser Lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr 69 Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.
Etisk handel /sosial dumping Problematisk Kinagranitt Trygg arbeidsplass
Sosial dumping Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige anskaffelser - 2008-02-08 nr 112 Alle kontrakter over kr 1 mill eks mva (statlige virksomheter) ved tjenestekontrakter og bygg- og anleggskontrakter Kontraktsklausul sikre lønns og arbeidsvilkår sikre rett til dokumentasjon av at kravene oppfylles og rett til å gjennomføre sanksjoner Kontrollplikt tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område
Etisk handel innebærer at grunnleggende Menneskerettigheter blir respektert i produksjon og handel av varer at ILOs kjernekonvensjoner blir ivaretatt på arbeidsplasser i verden at hensyn blir tatt til arbeiderne som produserer varene, deres levevilkår og behandling gjennom hele verdikjeden Direktoratet for forvaltning og IKT
Prioriteringsverktøy Utviklet for å hjelpe i planleggingsfasen Prioritere: I hvilke innkjøp er det viktig å stille krav? Hvilke krav er relevante? Basert på sannsynlighet av forekomst av brudd, ikke alvorlighet av eventuelle brudd Direktoratet for forvaltning og IKT
Prioriteringsverktøy Input: Produktgruppe (CPV-kode) Kontraktinformasjon lengde, verdi Kommersiell betydning Output: Risikoprofil Innflytelse Møbler Direktoratet for forvaltning og IKT Helse- og sosial tjenesteyting Tvangsarbeid Fagorganisering/ kollektive forhandlinger HMS Barnearbeid Levelønn Arbeidstimer Diskriminering Regulerte arbeidsforhold Brutal behandling Beskyttelse av urbefolkning Tvangsarbeid Fagorganisering/ kollektive forhandlinger HMS Barnearbeid Levelønn Arbeidstimer Diskriminering Regulerte arbeidsforhold Brutal behandling Beskyttelse av urbefolkning (Kilder er basert på bl.a ILOs sektorrapporter, felterfaring fra Impactt, akademiske journaler, rapporter fra media og interessegrupper) Lav Lav Lav Lav Lav Medium Lav Lav Lav Lav Medium Medium Høy Høy Høy Medium Medium Høy Medium Medium
Stille krav; eksempler på etiske krav Arbeidsforhold er trygge og hygieniske (HMS) Barnearbeid skal ikke forekomme Retten til fagorganisering og kollektive forhandlinger er respektert Tvangsarbeid skal ikke forekomme Sosial dumping skal ikke forekomme (arbeidsforhold, timer og lønn skal være regulerte og i tråd med nasjonale lover) Diskriminering skal ikke forekomme Brutal behandling skal ikke forekomme Produksjon og uttak av råvarer til produksjon skal ikke bidra til å ødelegge ressurs og inntektsgrunnlag for marginaliserte folkegrupper. Difi har utarbeidet kontraktsklausuler med veiledning Direktoratet for forvaltning og IKT
Miljøkrav i anskaffelser Lov og Forskrift om offentlige anskaffelser Det skal tas hensyn til livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser under planleggingen av en anskaffelse Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon.
Hva slags miljøhensyn? Regelverket er taust Regjeringens handlingsplan for miljø- og samfunnsansvar Klima, CO2 Biologisk mangfold Helse- og miljøfarlige kjemikalier Biologisk mangfold Avfall Nye regler med spesifikke krav 16
Hvordan gripe det an? Ikke anskaffe noe som ikke oppfyller behovet!!
Behov for en trykksak Er dette det verifiserte behovet? Muligens er behovet kommunikasjon eller informasjon? Kan behovet dekkes på en annen måte? Hvordan nås målgruppen best? Hvis trykksak: Skal det være resirkulert papir? 4 farger? glanset papir? Hvordan skal min virksomhet profilere seg? Opplag Direktoratet for forvaltning og IKT
Når behovet er verifisert: Hvilke overordnede føringer finnes? Er det utarbeidede miljøkriterier? Har Svanen, Eu-blomsten kriterier? Er det visse miljøhensyn som bør ivaretas? Hvor i prosessen er miljøutfordringene størst? Hvordan er markedet? Bør leverandøren ha miljøkompetanse? Krav under utføring av tjenesten? Driftskostnader? Direktoratet for forvaltning og IKT
Lanserte miljøkriterier med veiledning IKT Hotelltjenester Rengjøringstjenester Tekstiler inkl vask Møbler Bygg- og eiendomsforvaltning Papir og konvolutter Trykksaker og trykkerier Tonerkassetter Inkontinensartikler Bil Drosjetjenester Direktoratet for forvaltning og IKT
Bygg, anlegg og eiendom Nye kriteriesett Innkjøp av rådgiver og entreprenørtjenester, anlegg Innkjøp av drift- og vedlikeholdstjenester bygg og anlegg Planlagt ferdig våren 2010 www.anskaffelser.no skal bli fyldigere på bygg, anlegg og eiendom
Krav til utformingen av krav og kriterier Krav, kriterier eller kontraktskrav må være lovlige knyttes til kontraktens gjenstand (volum, ansatte som medvirker) være relevante Være proposjonale Være forutberegnelige og etterprøvbare Likebehandle og ikke-diskriminere Dvs det må foretas en konkret vurdering
Krav og kriterier 1. Definisjon av kontrakts gjenstanden 2. Krav til leverandørens kompetanse (kvalifikasjonskrav) 3. Krav til ytelsen (spesifikasjon) 4. Tildelingskriterier 5. Kontraktskrav (krav til gjennomføring) Direktoratet for forvaltning og IKT
1. Definisjon av kontraktens gjenstand Anskaffelse av: Økologisk mat Miljøvennlig rengjøringskontrakt Energieffektive bygg El-bil Miljøvennlig varmesystem Energi fra fornybare kilder 24
2. Kvalifikasjonskrav Eksempler: For å sikre at krav og kriterier i konkurransegrunnlaget blir etterlevd i en eventuell kontraktsperiode, kreves det at leverandøren har rutiner for kvalitetssikring, herunder sporbarhet, av de varer som omfattes av tilbudet. Leverandøren skal ha kompetanse på/rutiner for håndtering av kjemikalier
2. Kvalifikasjonskrav renhold Lav miljøbelastning Det kreves kompetanse som sikrer lav miljøbelastning ved utførelse av tjenesten. Leverandøren skal ha: Plan for opplæring av personalet i HMS, herunder avfallshåndtering, renholdsmetoder, bruk av rengjøringsmidler og utstyr Skriftlige arbeidsinstrukser 26
Andre eksempler kvalifikasjonskrav Hotelltjenester For å sikre lav miljøbelastning av hotelltjenesten i en eventuell kontraktsperiode, kreves det at leverandøren har: System for måling og oppfølging av energiforbruket, avfallshåndtering/kildesortering, kjemikalieforbruk og vannforbruk Trykksaker: Leverandøren skal ha kvalitetsrutiner for å sikre at de ferdige produktene: ikke inneholder forbudte kjemikalier, og at høsting og produksjon av produktenes materialer skjer gjennom bærekraftigskogbruk i kontrollerte former og med sporbarhet. Direktoratet for forvaltning og IKT
Kan man kreve at ytelsen er Svanemerket eller leverandøren ISO sertifisert? Kan stille krav og kriterier tilsvarende krav i Miljømerkeordninger Sertifiseringsordninger Kan ikke kreve at leverandøren er sertifisert eller er medlem Men kan åpne for at miljømerke eller sertifiseringsordning kan brukes som dokumentasjon (bevis)
3 Teknisk spesifikasjon (Ytelsen) Miljøvennlig varmesystem: - spesifikasjon av ønsket temperatur (natt/dag) i stedet for detaljerte, komplekse spesifikasjoner. Tillater flere alternativer. Papiret skal være av minst 75% resirkulert papir (Svanens krav) Bygget skal ha minimum energiklasse B Maks 20 g CO2 pr km (krav for bil) 29
3.Tekniske krav fra IKT utstyr Produktene skal oppfylle gjeldende energisparekravene for PCer ihht. ENERGY STAR. Dersom minnet som er spesifisert er inntil halvparten av hva maskinen maksimalt kan utstyres med, og maskinen har mer enn en minneplass, skal minst en minneplass være tom for eventuell senere oppgradering. Deler for reparasjon, erstatning eller oppgradering garanteres å være tilgjengelig i minst 3 år etter at produktet er produsert. Direktoratet for forvaltning og IKT
Concordia Bus (Case C-513/99 17 september 2002) Anskaffelse av transporttjenester (buss) Tildelingskriterium: Det økonomisk mest fordelaktige Utslipp av CO2 og støynivå Klager hevdet at kriteriene ikke var egnet til å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbud for oppdragsgiver Fikk ikke medhold i domstolen. 31
5. Kontraktskrav FDV-dokumentasjon av tekniske anlegg og drift skal ved overlevering foreligge samlet i en driftshåndbok. (elektronisk utgave aksepteres) Det skal etableres tilfredsstillende systemer for vurdering av farlige kjemikalier med sikte på substitusjon (utskifting). Kurs i miljøkunnskap og økonomisk kjøring. Utførlig bruksanvisning og produktinformasjon på norsk med bl.a. bruk og miljøinformasjon på de enkelte produktene som leveres. Direktoratet for forvaltning og IKT
4. Kontraktskrav om emballasje Emballasje: Hvis norsk leverandør (produsent eller importør) benytter emballasje, skal det senest ved kontraktsinngåelse fremlegges dokumentasjon for at leverandøren er medlem i en returordning eller oppfyller forpliktelsen gjennom egen returordning med egen ordning for sluttbehandling hvor emballasjen blir tatt hånd om på en miljømessig forsvarlig måte (Grønt Punkt Norge AS eller tilsvarende returordning).
Grunnleggende krav LOA 5, FOA 3-1 Likebehandling - Ikke-diskriminering Konkurranse Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Gjennomsiktighet Forholdsmessighet Forretningsmessighet
Hvor bør miljøkrav stilles? Formålet: minimere den totale miljøbelastningen Kunnskap om markedet modenhet -ytelsen Absolutte krav Til ytelsen - vil utelukke de tilbud som ikke oppfyller kravene Til leverandøren vil utelukke de leverandører som ikke oppfyller kravene 35
Hvor bør miljøkrav stilles? Tildelingskriterier (konkurransekriterier) Fremmer innovasjon Viser vei Premierer leverandører som satser på miljø Vekting 36
Hvor bør miljøkrav stilles? Kontraktskrav Sikrer gjennomføring av ytelsen på en god miljømessig måte Egnet for umodent marked Egnet for endring i kontraktsperioden 37
Spesielt om dokumentasjon Det skal være mulig for alle leverandører som oppfyller kravet å kunne dokumentere Dokumentasjonskravet skal være proposjonalt Eks Sertifisering ELLER tilsvarende Sertifikat eller annen egnet dokumentasjon Egenerklæring kan være egnet men hvor pålitelig? Ikke lovlig å stille krav om kun 3. partssertifisering
Krav til utformingen av krav og kriterier Kan stille krav og kriterier tilsvarende krav i Miljømerkeordninger Sertifiseringsordninger Medlemsorganisasjoner Kan ikke kreve at leverandøren er sertifisert eller er medlem Men kan åpne for at miljømerke eller sertifiseringsordning kan brukes som dokumentasjon, dvs bevis for at kravet er oppfylt
Avvisning av leverandører Avvisning av leverandører, 11-10 og 20-12 Ikke betaler skatt og avgifter Leverandører som er korrupte, kriminell organisasjon, hvitevasking av penger Kjent skyldig i straffbare forhold vedr yrkesmessige vandel Gjort seg skyldige i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje Gitt grovt feilaktige opplysninger
Lovverket Anskaffelsesfaglig kompetanse Politiske føringer Miljø- og samfunnsansvar Virksomhetens anskaffelsesstrategi Andre hensyn Virksomhetens omdømme Budsjett Tid Direktoratet for forvaltning og IKT
www.anskaffelser.no Kunnskapsportal til det offentlige innkjøps-norge