November October Tema: Grunnleggende innføring

Transkript

1 November October 2013 Tema: Grunnleggende innføring

2 Hvorfor stille krav til miljø i anskaffelser Lov om offentlige anskaffelser 6 Statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal under planleggingen av den enkelte anskaffelse ta hensyn til livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen Forskrift om offentlige anskaffelser 8.3 og 17.3 Ved utformingen av kravene skal det legges vekt på livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon

3 Hvorfor stille krav til miljø i anskaffelser Offentlige anskaffelser har stor markedsandel og dermed påvirkningskraft Regjeringen vil at det offentlige skal gå foran som et godt eksempel Bevaring av godt rykte og image Hjelpe næringslivet bli mer konkurransedyktig Det forventes av publikum

4 Hvorfor stille krav til miljø i anskaffelser Regjeringens handlingsplan for Miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Mest mulig bruk av gjenvunnet materiale Minst mulig bruk av helse -og miljøfarlige kjemikalier Minst mulig bruk av energi og ressursforbruk Minst mulig utslipp Mest mulig gjenvinnbare produkter Regjeringen legger vekt på at offentlig sektor gjennom sine innkjøp skal ta samfunnsansvar ved å bidra til etisk og sosialt forsvarlig produksjon, handel og forbruk

5 Hvorfor stiller ikke flere innkjøpere miljøkrav Manglende støtte fra ledere Mangel på kompetanse Inntrykk av at miljøvennlige produkter er dyrere enn andre ofte feil, særlig i livsløpsperspektiv! Mangel på praktiske verktøy og informasjon Vanskelig å måle effekten Manglende KOFA saker Ingen konsekvenser ved å ikke gjøre det

6 Miljø; - et ledelsesansvar! Ledere må vise at miljø er viktig ved å allokere tid og ressurser Noen må bli delegert ansvaret Legge til rette for kompetanseheving Innføre rutiner som sikrer miljøgjennomgang i forkant av anskaffelser Prioriter anskaffelsene med størst miljøpotensial Mulighet for kontrollutvalg/revisjoner til å se på dette Inkluder miljø i anskaffelser i årlig økonomirapportering/miljørapportering

7 De ulike kravtypene Kvalifikasjons krav Skal-krav Krav til ytelsen Skal -krav Tildelings kriterier Kan krav Kontrakts Krav Skal krav Leverandørens evne til å levere det som konkret etterspørres Teknisk spesifikasjon (kravspesifikasjon) Krav til det som skal leveres Konkurransekriterier som skal evalueres Pris, kvalitet, miljøegenskaper, teknisk verdi Krav som skal oppfylles etter tildeling av kontrakt. Ikke del av evalueringen Utelukker de leverandørene som ikke oppfyller kravene Utelukker tilbud som ikke oppfylle kravene Dersom man ønsker en endring i kontrakts perioden Premierer Fremmer innovasjon

8 Hva slags kvalifikasjonskrav? Krav til leverandørens finansielle og økonomiske stilling eller tekniske kvalifikasjoner Tekniske kvalifikasjoner skal særlig baseres på faglig kompetanse, effektivitet,erfaring og pålitelighet Hva kan være miljøkrav? Miljøledelsestiltak, rutiner, kvalitetssikringssystemer Spesifikk miljøkompetanse Spesifikk miljøerfaring

9 Krav til miljøledelsessertifisering? Kan kreve at visse miljøledelsestiltak oppfylles dersom det er relevant for oppfyllelse av kontrakten FOA 17-3 tjenester og BAE Hvorfor kan man ikke kreve at leverandøren har et miljøledelsessystem eller kreve Miljøfyrtårn, EMAS eller ISO Et miljøledelsessystem omhandler mye om leverandørens indre liv : energibruk, transport, anskaffelser, avfall Angivelse av et bestemt miljøledelsessystem er diskriminerende, det er miljøledelsestiltaket som er det vesentlige

10 Krav til ytelsen tekniske spesifikasjoner Man kan angi de tekniske spesifikasjoner på to måter Henvisning til tekniske spesifikasjoner i standarder Ytelses eller funksjonskrav. Disse kan omfatte miljøegenskaper. De må være tilstrekkelig presise slik at det er mulig å fastslå kontraktens gjenstand og for oppdragsgiver å tildele kontrakten. Miljøegenskapene kan hentes fra europeiske eller multinasjonale miljømerker

11 Miljø som tildelingskriterier Tildelingskriterier (konkurransekriterier) Økonomisk mest fordelaktige Lavest pris Der få eller ingen kan oppfylle kravene Fremmer innovasjon Viser vei Premierer leverandører som satser på miljø Husk vekting!

12 Spesielt om tildelingskriterier /underkriterier Kriteriet må være relevant knyttes til kontraktens gjenstand, det vil si det som skal anskaffes og ikke hele leverandørens produksjon eller alle ansatte i virksomheten Hvordan formulere dette i konkurransegrunnlaget? de tilbudte produkter/tjenester leveransen i avtaleperioden de tilbudte konsulenter

13 Spesielt om tildelingskriterier /underkriterier Kriteriene må være presise (forutberegnelighet) slik at det er forutsigbart hva de betyr «Busstjenesten skal være miljøvennlig» upresist «Det gis tilleggspoeng for CO2 utslipp som er lavere enn maksimumskravet i kravspesifikasjonen» presist Kriteriene skal være mulig å verifisere (etterprøvbarhet) Det betyr at det skal være mulig å evaluere tilbudene og rangere dem på bakgrunn av den dokumentasjon leverandøren har levert inn Ikke lovlig å kun be om 3. parts dokumentasjon, må åpne opp for annen måte å dokumentere at kriteriene er oppfylt (likebehandling)

14 Tildelingskriterier Oppdragsgiver ønsker at leverandøren tilbyr flest mulig produkter som har et offisielt miljømerker Er det klart i forhold til hvilket miljøkriterium som skal oppfylles (forutberegnelighet) Er det et lovlig tildelingskriterium? Kravet til likebehandling og ikke diskriminering Kravet til relevans (knyttet til det som skal anskaffes) Etter dagens regelverk kan man ikke i kravspesifikasjonen kreve at produkter/tjenester er miljømerket bruke at produkter/tjenester er miljømerket som et tildelingskriterium

15 Tips Vurder hvor i prosessen det er relevant å stille miljøkrav Ikke bruk standard krav vurder konkret i forhold til den enkelte anskaffelse Formuler kravet husk det er minstekrav Hvordan skal leverandøren dokumentere dette? Husk å åpne opp for flere måter å kunne dokumentere annen egnet dokumentasjon Husk at krav og kriterier og kontraktskrav må være knyttet til det som skal anskaffes avtalens produkter

16 Tips Bruk de miljøkriteriene som er publisert på Bruk etablerte miljøledelsessystemer som Miljøfyrtårn for å finne relevante bransjekrav som kan brukes som kvalifikasjonskrav (miljøledelsestiltak) Bruk 3. parts sertifiserte miljømerker for å finne relevante miljøkrav

17 Ikke norske kriteriesett? Andre kriteriesett? EU Svenske Danske Hvor er miljøbelastningen? Under produksjon Ved bruk Ved avhending Miljøkrav fra andre steder? Miljømerker Sertifiseringer Klassifiseringer Er det farlig.no, REACH, EPD etc. Aktuelt med markedsanalyse? Kommunikasjon med markedet Innovasjon? Vurdere hvor og hvordan kravene settes Kvalifikasjonskrav Kravspesifikasjon Tildelingskriterier evt. LCC Kontraktskrav

18 EUs kriteriesett (finnes på engelsk, dansk og svensk) Bygg Gartnertjenester og produkter Gulv Innendørs belysning Isolasjon IT-produkter Kopi og grafisk papir Kraftvarmeenheter Mat og catering Mobiltelefoner Møbler Rengjøringsprodukter og tjenester Strøm Trafikkskilt Trafikklys og trafikksignaler Transport Tekstiler Vinduer Veggpaneler

19 Svenske kriteriesett Tjenester generelt Kjemisk-tekniske produkter for hygiene og rengjøring Laboratoriekjemikalier Rengjøringstjenester Vask av tekstiler Nybygg og ombygging Skogsbruk Storkjøkken Trafikklys Utendørs belysning/gatebelysning Vei og anlegg Hvitevarer (vaskemaskin, kjøle- og fryseskap, ovn, tørketrommel, oppvaskmaskin) Papir Mat Varetransport Godstransport Persontransport Sykehusutstyr (bandasjer, legemidler, hansker, inkontinensartikler etc.) Omsorgstjenester Drivstoff Reisetjenester Dekk Innendørs belysning Batterier Kaffe og vendingmaskiner TVer og projektorer IT-produkter (PCer, skjermer etc.) Skrivere, kopimaskiner, multifunksjonsmaskiner, telefaks, skanner etc. Telefoni Møbler Tekstiler og lær

20 Danske miljøveiledninger «Kriteriesett» Lysarmaturer og lamper Kopimaskiner PCer Printere Skjermer Telefaks Øvrig kontorelektronikk Bleier Håndsåpe og shampoo Kjøkken- og toalettpapir Kopitjenester Trykksaker Elektriske rullestoler og mobile heiser Manuelle rullestoler og rullatorer Senger og madrasser Toalettforhøyere Komfyrer Kjøleskap og frysere Fjernvarmerør Maletjenester Maling Kabler og ledninger Trafikkmerking Treprodukter Arkivskap Bord Kontorstoler Hyller Arbeidsklær Verneklær Gardiner Grove arbeidshansker Sengetøy Kontorartikler Konvolutter og kopipapir Bildekk Personbiler Transporttjenester Gulvrengjøringsmaskiner Rengjøringstjenester Spesialrengjøringsmidler Tekstilvaskemidler Universalrengjøringsmidler Vaskeritjenester

21 Hvor er miljøbelastningen? Råvarer og produksjon Selve produktet eller tjenesten Ved bruk Ved avhending Utvinning og bearbeiding av råvarer Energibruk Vannforbruk Utslipp av kjemikalier Avfall Emballasje Valg av materiale Transport Energibruk Utslipp av kjemikalier Vedlikehold (LCC) Levetid (LCC) Utslipp av kjemikalier Farlig avfall Resirkulering, hele eller delvis Uansett er det viktig med kjennskap til produktet eller tjenesten for å vurdere

22 Miljøkrav fra andre steder Miljømerker og deklareringer Sertifiseringer Nettsteder Klassifiseringer Svanen Blaue Ängel ISO Er det farlig.no Difi Energi EPDer EMAS Miljøstatus TCO Grønt Punkt Miljøfyrtårn Svenske MSR Danske Energy star

23 Markedsanalyse Ta kontakt med markedet Likebehandling Gå ut bredt Leverandørkonferanse? Får oversikt over hva som finnes Potensiale for markedsutvikling? Potensiale for innovasjon? God kjennskap til markedet gjør det enklere å stille gode og realistiske miljøkrav

24 Skal man stille miljøkrav til ALT? Prioriter: Produkter med mest miljøbelastning Produkter man kjøper inn mye av (volum) Der det er enkelt og veletablerte kriterier for miljøkrav Utsatte grupper, omdømme eks. barn, institusjoner Spesielle satsninger, mål som gjelder for virksomheten, regionen etc. klima og energiplan, profileringsområder

25 Hvordan vekte miljø? Miljø bør vektes minimum 30% for at det skal bety noe uavhengig av evalueringsmodell Kan ende opp med en vinner av konkurransen som ikke oppfyller tildelingskriteriet miljø pris avgjør Miljø som tildelingskriterier - et «øyeblikksbilde» dersom det ikke følges opp i kontrakt og evt. kravspesifikasjon Det mest effektive er å ha miljøkrav som absolutte krav i kravspesifikasjonen og at kravene følges opp i kontraktsperioden